第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 导学案--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

高二历史导学案 日期：2024年7月11日 第六单元 基层治理与社会保障 第17课　中国古代的户籍制度与社会治理 【学习目标】 1. 学会运用唯物史观评价户籍制度的历史作用；评价历代社会保障措施。 2. 了解基层组织形态与基层社会治理、社会救济的发展历程，形成正确的时空观念。 3. 理解基层组织的任务和中国古代社会保障出现的背景。 4．分析归纳古代户籍制度发展演变的特点，学习理解“大索貌阅”、乡里制度、常平仓制度等重要的历史概念。 【重点难点】 1.重点：了解中国古代的户籍制度以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 2.难点：中国古代户籍制度演变的特点和影响；正确评价中国古代的社会保障措施。 【基础知识梳理】 一、历代户籍制度演变 1.战国时期 （1）国家大规模编排民户，制定 ，始于战国时期； （2）公元前375年，秦献公以五家为“ ”的办法编排户口。 （3）无论 ，都在政府的簿籍上有登记 2.秦朝 秦朝的户籍实行 制度，除一般百姓的户籍外，还有 的宗室籍、 的宦籍、商贾的 等 3.汉朝 （1）汉朝 主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管 。 （2）“编户齐民”： 是政府征派赋役的单位。百姓 后，便成了封建国家的编户之民。 （3）政府为掌握人口数，也会定期进行 。 （4）东汉末年，战事频繁， 加剧， 与国家争夺人口，户籍散乱。 4.隋唐时期 （1）实行“大索貌阅”：隋建立后，命州县官，将 与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。 （2）唐承 ，管理更严，户籍 一造 5.宋朝 宋朝户籍分 与 。主户指拥有 、缴纳 的税户，客户指没有 的佃户。到1072年，为国家承担赋役的 人口所占比例上升。 6.元朝 元朝的户口类型，按职业可以分为 、民户、 、站户等，统称为“ ”，一旦定籍， 相袭，不得变动 7.明朝 （1）继承了元朝以 定户籍的做法，户籍分 、 军籍、 等。 （2）明朝户籍册称“ ”，以 为基础，每里一册，详列各户人口、 、房屋。 8.清朝 （1）清朝普通户籍基本沿袭 ，但由于政府赋役越来越倾向于向 摊派，户籍管理相对松弛。 （2）到清前期赋役实行 、 后，户籍的作用大为削弱。乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的 登记人口数量。 二、历代基层组织与基层社会治理 1.历代基层组织：从秦汉到明清， 是最基层的行政机构，下设直接管理 的基层组织。 （1）秦汉时期 ①县下设 ：乡设 ，掌教化；设 ，掌狱讼、赋税；设 ，掌捕盗。里设 。乡、里之外有 ，设 ，负责 和维护治安。 ②影响：后代沿袭这种 制度，稍有变化。 （2）唐朝：以 为里， 为乡，城内设 ，郊外设 ，设里正、 、村正。 （3）明朝：实行 ，十户为一 ，一百一十户为一 ，设 、里长。 2．历代社会治理： （1）秦汉： 组织，以五家为 ，十家为 ，百家为 ，互相监督。 （2）唐朝： 制度，以 为邻， 为保，彼此之间相互监督。 （3）北宋：王安石实施 。 （4）明朝： 任南赣巡抚时推行 法，要求十家总编为一 ，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门 察看动静，发现有面生可疑之人，就向 举报。 （5）清朝：清初实行 ，后来改而推行编制严密的 。至此，兼具区划和户籍管理性质的 与旨在维护社会治安的 合一。 三、历代社会救济与优抚政策 1.历代社会救济 （1）背景：古代社会 水平低，每逢 发生时，人民生活缺少保障。 （2）主体：主体是掌握大量资源的 ， 处于辅助地位。 （3）历代措施： ①汉朝：建立 制度，积谷备仓，调节 。 ②隋唐：政府既重视 ，也大力提倡 。隋文帝置仓 ，预防荒年，还鼓励民间自置 ，令各州百姓在收获时按贫富分三等出粮，于当地造仓积蓄。 ③宋朝以后：宗族 的救助活动逐渐兴起。北宋范仲淹在族内创设 ，赈济族人，影响深远。宗族通过设立 、 、 、 等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。 ④明清时期： 开始兴起，出现了 、 等慈善机构 （4） 意义： 为民众提供一定的 ，以保证 和正常 的进行，有利于维护统治。 2． 历代优抚政策 中国古代一直有优抚 等弱势群体的传统，尊敬与赡养 ，保障 的生活。 （1）政府方面 ①秦汉时期，皇帝有时会赐给年高老人手杖—— ，以示尊重。 ②从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的 ，如唐朝的 、宋朝的 、元朝的 、明清的 。 ③明初朝廷令各地有司优抚 ，八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤。 （2）民间方面 ①宋朝以后，宗族内部的 逐渐兴起。北宋范仲淹在族内创设 ，赈济 ，影响深远。 ②明清时期， 开始兴起，出现了 、 等慈善机构。 3．特点 （1）历代社会救济的主体是掌握大量资源的 ， 组织处于辅助地位。 （2）政府救济的重点在 ，核心在于保证 ，同时还会疏导和安置 ，鼓励民间富户救济灾民。 （3）社会力量的救济活动侧重于日常生活中的 。 【概念阐释】 1.“为户籍相伍”制度：公元前375年，秦献公对户籍管理制度进行了改革，采取“为户籍相伍”的办法，把民户编成五家为一伍的组织。这样就把户籍管理同军队上“伍”的编制结合起来，进一步加强了对国人的统治。 2.编户齐民:西汉统治者为了加强对百姓的控制,推行严密的编户制度,对全国人口进行登记。户口簿上写明每个人的年龄、性别、土地财产、社会关系以及身高、肤色、相貌特征等,并规定编户不许无故迁移,每年八月进行一次户口检查。户籍是政府收取租税、征发徭役和兵役的主要依据。编户农民对国家的负担主要有田租、人口税和更赋。西汉田租较轻,人口税和更赋较重,这对无地和少地的编户是不利的。 3.土断:东晋政府“侨置郡县”的政策,造成了地方机构交叉重叠,给户籍管理带来了很大的困难,同时严重影响了政府的赋税收入。为此,东晋和南朝政府相继实行了“土断”,就是以居住地(“土”)作为断定户籍的依据,撤销、合并一些侨置郡县,将侨人户口编入所在郡县,与当地农户一样纳税服役。其中东晋桓温主持的“庚戌土断”和刘裕主持的“义熙土断”成效最大。随着土断政策的实行和时间的推移,南迁的北方人口逐渐融入南方社会。 4.大索貌阅:隋朝为改变户口隐漏情况严重、国家赋役减少的状况而推行的一种措施。开皇三年(583年),隋文帝下令州县官吏“大索貌阅”,即根据户籍簿上登记的年龄,来核对本人体貌,以防诈老讹小逃避租役。又命令堂兄弟以下亲属析户分居。隋炀帝大业五年(609年),又一次“貌阅”。“大索貌阅”使大量逃避赋役的丁壮和隐匿的户口重新编入户籍,增加了封建国家的户口和财政收入,加强了中央集权。 5.主户、客户:宋代户籍分主户(也叫“税户”)和客户。主户是指拥有土地、缴纳赋税的税户。按照他们财产(主要是田地)的多少,分为五等。一、二等户田地产业多,称为上户;四、五等户田地产业少,称为下户或贫下户;处于中间的三等户,称为中户。客户是指没有土地的佃户(或称“佃客”“地客”),他们租种地主的田地,受到地主的剥削和压迫。 6.赋役黄册:赋役黄册即明朝的户口册,每10年更造一次。明初,朱元璋命令全国各府县建制黄册,以110户为一里,其中丁粮多者10户为里长,余百户为10甲,每甲10户,皆置甲首,以里甲为单位服役。在建立里甲组织的同时,政府编造了户口册。册上载明各户的姓名、籍贯、丁口、年龄、田宅和资产数;鳏寡孤独者附于册后,不派徭役。里长把全里清册呈报给县,县、府、布政使司亦层层造册,最后上报户部。因送给户部的户口总册封面用黄纸,故称黄册。由于黄册是政府征派赋役的依据,因此又称赋役黄册。 7.乡里制度:是指中国古代县以下的各级基层行政区划的制度。乡里制度具有宗法性与行政性的高度整合,集中反映了中国古代社会结构的一些特殊性。历代乡里制度都是以对全体乡村居民进行什伍编制为起点,以“什伍相保”“什伍连坐”为基本组织原则,拥有按比户口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法的职权。 8.保甲制度:是中国封建王朝时代长期延续的对基层统治的一种手段,它的最本质特征是以“户”(家庭)为社会组织的基本单位。汉代以五家为“伍”,十家为“什”,百家为“里”;唐代以四家为“邻”,五邻为“保”,百户为“里”;北宋王安石变法时提出了十户为一保,五保为一大保,十大保为一都保;元朝又出现了“甲”,以二十户为一甲,设甲生。至清,形成了“牌甲制”,以十户为一牌,十牌为一甲,十甲为一保,由此建立起了封建王朝对全国的严密控制。 9.宗族制度:以族长、族规和祠堂为核心,有严密的组织管理系统,同时宗族还有以设立义田、义学等族产为主要内容的救济系统。义田的作用就是从事公益事业,修桥筑路,或者救济贫困的族人。所谓义学,即宗族会资助家族中比较优秀的贫寒子弟免费上学,但是其将来当官之后要反哺乡村、反哺这个家族,从而形成一个有效的传承机制。 10.常平仓制度:中国古代政府为调节粮价、储粮备荒以供应官需民食而设置的粮仓。主要是运用价值规律来调剂粮食供应,充分发挥稳定粮食市场价格的作用。在市场粮价低的时候,适当提高粮价进行大量收购,不仅使朝廷储藏粮食的大谷仓都充满了粮食,而且边郡地方也仓廪充盈。在市场粮价高的时候,适当降低价格进行出售。这一措施,既避免了“谷贱伤农”,又防止了“谷贵伤民”,对平抑粮食市场和巩固封建政权起到了积极作用,在一定程度上反映了人民群众的利益和愿望。 【重点问题探究】 1. 中国古代户籍制度的特点与作用分别是什么？ 2. 中国古代救济制度的特点有哪些？ 3.中国古代政府为什么重视社会救济？ 【总结反思】 【达标检测】 1.根据汉朝户籍制度的要求，每年八月都要举行户口调查，各地须“案户比民”，百姓无论老幼都得到县城集合，接受官吏的查验，“阅其貌以验老小之实”。这一举措( ) A．旨在增强社会阶层的流动性 B．利于增加政府的财政收入 C．是政府掌握民力的重要途径 D．配合了郡国并行制的实施 2．汉代名臣黄霸在任职颍川太守期间“力行教化而后诛罚”。治颍川八年“田者让畔，道不拾遗，养视鳏寡，赡助贫穷，狱或八年亡重罪囚”。据此可知，汉代（ ） A．社会治理渗透德治教化思想 B．重视家训，强化基层教化 C．地方治理形成了统一的标准 D．社会道德伦理水平普遍提高 3．将下列历史名词按朝代先后排列（ ） ①大索貌阅②编户齐民③诸色户计④一条鞭法 A．②①③④ B．①②③④ C．①④③② D．②③①④ 4．北朝时期，朝廷有军户(营户、府户)、伎作户、乐户、屠户、屯田户、牧户、金户、盐户、绫罗户、驿户等，他们的身份世代相袭，不能越籍通婚，这种状况延续到清朝时期逐渐消解。据此可知，古代的户籍制( ) A．有利于北方经济的迅速恢复 B．是游牧民族政治文明的延续 C．有利于社会秩序的相对稳定 D．是阻碍经济转型的根本因素 5．抄劄(同“札”)制度是宋代的赈灾户口调查登记制度。有别于税账、丁账等不计妇女的做法,抄劄的对象包含男女老幼,并按家业分等。赈灾时户等越高所获救助越少,中产以上家庭不仅“不系赈救”,还要出粮帮助赈济灾民。材料体现了宋代(　　) A.奉行善政养民的执政理念 B.扩大丁税的征收范围 C.固化儒家伦理的尊卑等级 D.建立健全的户籍制度 6．清朝政府规定,城乡人户要在门前悬挂门牌。门牌上填写家庭成员姓名、丁口、年岁等,保甲定时挨户清点人数,询问家内情况,如户主有无外出、有无外人留宿等。以上材料反映清代(　　) A.城乡差距逐步缩小 B.地方行政等级森严 C.注重宣扬儒家思想 D.基层管理制度严格 7．下图为明朝徽州地区部分乡村纠纷处理方式比例图。这反映了( ) A．民间风俗和习惯对基层社会治理发挥决定作用 B．基层社会的矛盾体现出明代阶级矛盾十分尖锐 C．明朝徽州地方政府对地方的管理和控制已失效 D．国家法与习惯法在基层治理中相互配合与交融 8.中国历代封建政府和民间多有救济和优抚的举措。隋朝鼓励民间设立“义仓”,北宋时设有“惠民药局”,明清时期民间设有“普济堂”“清节堂”和“存恤院”等。这些机构的名称表明中国古代(　　) A.救助带有教化色彩 B.政府始终以民为本 C.民间组织作用上升 D.救助体系趋向完备 参考答案 【重点问题探究】 1.中国古代户籍制度的特点与作用。 （1）特点:历史悠久,不断发展完善;户籍制度与赋役、行政管理、社会治安相结合;对人口流动控制严格;带有宗法伦理色彩;等级特权色彩浓厚;一定程度上适应了当时社会经济发展,也加深了传统小农经济社会的封闭性。 （2）作用:加强对民众的控制,维护社会结构稳定,有利于基层社会的治理；有利于保障赋役征发和政府财政收入。 2.中国古代救济制度的特点 (1)时间久远,源远流长:先秦时期的《周礼•地官司徒》中就有“以保息六养万民:一曰慈幼,二曰养老,三曰振穷,四曰恤贫,五曰宽疾,六曰安富”六条政策,这是我国最早的救济制度的记载。 (2)政府救济与民间救助相结合:政府主要承担灾害与灾难时的社会大范围救济,民间承担社会弱势群体的生活日常救助,二者相辅相成。 (3)机构完善并具有法律保障措施:政府救济典型地体现了“为民父母行政”的特征,政府设置不同类型与层级的社会救济救助机构,并制定法律予以保障。 (4)深受儒家思想影响:作为中国传统文化主流的儒家思想,宣扬“以人为本”的民本思想,主张“仁”“仁政”,倡导救困济难,体现中国传统政治哲学的本质和精神。 3.中国古代政府重视社会救济的原因 (1)古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，这就需要国家和社会提供必要的、及时的救助。 (2)传统思想文化的影响(孟子、墨子等思想家提倡)。 (3)统治者争取民心(促进政权认同)，缓和矛盾、维护社会稳定、巩固政权和统治的需要。 【达标检测】 1． C 2．A 3．A 4．C 5．A 6.D 7. D 8.A 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 $$