第17课　中国古代的户籍制度与社会治理 学案 --2024-2025学年高二历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

第17课　中国古代的户籍制度与社会治理 学习目标 学会从不同时空、多种角度分析历代政府管理户籍的背景；了解基层组织形态与基层社会治 理的发展历程，形成正确的时空观念；了解历代社会救济发展演变历程； 重点： 了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度以及有代表性的基层管理 组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 难点：正确认识中国古代户籍制度演变的特点和影响；正确评价中国古代的社会保障措 施。 基础知识 知识点一：历代户籍制度演变 战国 ①国家大规模编排民户，制定户籍，始于战国时期； ②公元前375年，秦献公以五家为“伍”的办法编排户口。 ③无论男女，都在政府的簿籍上有登记 秦朝 秦朝的户籍实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等 汉朝 ①汉朝丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。 ②户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。 ③政府为掌握人口数，也会定期进行人口调查。 ④东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱 隋唐 ①隋建立后，命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。②唐承隋制，管理更严，户籍三年一造 宋朝 宋朝户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。到1072年，为国家承担赋役的主户人口所占比例上升。 元朝 元朝的户口类型，按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动 明朝 明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋 清朝 ①清朝普通户籍基本沿袭明制，但由于政府赋役越来越倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛。②到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。 知识点二：历代基层组织与社会治理 1．基层组织形态 （1）秦汉时期 ①县下设乡和里：乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。乡、里 之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。 ②影响：后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。 （2）唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。 （3）明朝：实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。 2．历代社会治理 （1）秦汉：什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。 （2）唐朝：邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。 （3）北宋：王安石实施保甲制。 （4）明朝：王守仁任南赣巡抚时推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报。 （5）清朝：清初实行里甲制，后来改而推行编制严密的保甲制。至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。 知识点三：历代社会救济与优抚政策 1．社会救济 （1）背景：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。 （2）主体：主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。 （3）措施： 汉朝 建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价 隋唐 政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，预防荒年，还鼓励民间自置义仓，令各州百姓在收获时按贫富分三等出粮，于当地造仓积蓄。官仓救大灾，义仓防小灾 宋朝以后 宗族内部的救助活动逐渐兴起。北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者 明清时期 慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构 （4）意义：为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。 2．优抚政策 （1）政府方面 ①秦汉时期，皇帝有时会赐给年高老人手杖——鸠杖，以示尊重。 ②从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院。 ③明初朝廷令各地有司优抚高年平民，八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤。 （2）民间方面 ①宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起。北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。 ②明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。 3．特点 （1）历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。 （2）政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。 （3）社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。 达标检测 1.(2023山东聊城三模)《国语·齐语》载:“管子于是制国:五家为轨,轨为之长;十轨为里,里有司;四里为连,连为之长;十连为乡,乡有良人焉。”刘向的《说苑·奉使》载:“齐之临淄三百闾(里门),张袂成帷,挥汗成雨。”临淄出土的战国时期陶片上的陶文,一般均记有陶工的籍贯、名氏,其籍贯多写作“某鄙”“某里”。上述材料共同说明,齐国当时(　　) A.通过管仲改革成就了霸业 B.基层普遍建立了乡里制 C.人口聚集使临淄成为国都 D.户籍成为征派赋役依据 2.(2023山东枣庄期末)宋代一些地方实行乡约制度。同约的人们“每月一聚,具食;每季一会,具酒食”,“聚会则书其善恶,行其赏罚”。乡人之间“德业相劝,过失相规,礼俗相交,患难相恤”。对该时期乡约制度认识正确的是(　　) A.政府加强基层治理的举措 B.民间自治体现了契约精神 C.有利于完善基层社会民主 D.政府推行宽松的文化政策 3.(2023辽宁沈阳二模)明洪武三十年颁布的《教民榜文》对乡老、里甲审理民间诉讼和管理乡村事务的方方面面作了详尽规定。《教民榜文》的颁布表明(　　) A.普通民众的自主性被削弱 B.统治者重视基层地方治理 C.政令传达得到了法律保障 D.明朝法律发展到完备阶段 4.(2023辽宁大连二模)开皇(隋文帝)三年,度支尚书长孙平鉴于“天下州县多罹水旱,百姓不给”的社会现实,“奏令民间每秋家出粟麦一石已下,贫富差等,储之闾巷,以备凶年,名曰‘义仓’”。“自是州里丰衍,民多赖焉”。据此可知,设立义仓的主要目的是(　　) A.增加政府财政收入 B.维护社会稳定 C.促进农业经济发展 D.繁荣粮食市场 5.清代的政府灾害救助,一般要经过严密的报灾、勘灾、审户和放赈救助程序。在此过程中,募款、司账、运解、发放等环节相互分开,各有专人负责。这种做法(　　) A.完善了社会保障体系 B.加重了国家的财政负担 C.规范了救灾赈灾行为 D.避免了官员的贪污腐败 6.所谓土断,就是把世族和豪门荫庇和挟藏下的依附民户编入郡县户籍。东晋南朝,实行过几次土断,其中最重要的一次是桓温主政下的庚戌土断。据此可知,土断制度(　　) A.推动门阀政治的形成 B.消除了国家与世族的矛盾 C.解决了土地兼并问题 D.强化了政府对基层的控制 学科网（北京）股份有限公司 $$