3.1事务文书的特点 （课件）《财经应用文写作（第3版）》（电子科技大学出版社）

第三章 事务文书 第一节 概述 事务文书是党政机关、社会团体、企事业单位处理日常事务，用来沟通信息、总结经验、指导工作、规范行为的实用性文书。 事务文书的特点 (一）对象的明确性 (二）内容的实效性 （三）一定的程式性 （四）较强的时限性 事务文书的作用 （一）宣传教育作用 （二）沟通和指导工作作用 （三）积累和提供资料作用 事务文书的写作要求 (一)以方针政策为指导，以法律规定为依据 (二)深入调查研究，获取真实材料 (三)实事求是，切实可行 (四)格式约定俗成，语言准确简练 第二节 计划 计划是党政机关，社会团体和企事业单位为了实现某一管理目标，完成某项任务或开展某项工作而预先作出安排与部署的一种事务性文书。　 计划的特点 1.目的性 2.预见性 3.可行性 4.约束性 计划的种类 1．按计划内容分，有学习计划、工作计划、教学计划、营销计划。 2．按计划性质分，有指导性计划、指令性计划。3．按计划范围分，有国家计划、地区计划、公司计划、部门计划等。 4．按计划时间分，有远景规划、五年计划以及年度、季度、月份计划等。 5．按计划写法分，有条文式计划、图表式计划和条文图表结合式计划。　 计划的基本格式 　计划一般由标题、正文、结语、落款四部分组成。 （一）标题 计划的标题一般有三种写法： 一是由计划单位名称、计划时限、计划内容、计划名称四要素组成的完整式标题，如《北京市国家税务局2018年税收工作计划》。 二是省略式，即视实际需要省略某些标题要素，有的省略时限，如《××公司营销方案》；有的省略单位，如《2018年度科研工作设想》；有的省略单位和时限，如《毕业生就业工作计划》；凡省略单位的标题必须在正文后署名。 三是公文式，即由发文机关名称、事由、文种组成。如《××总公司关于××××年机构改革工作的部署》。 （二）正文 正文是计划的主体部分。这部分通常包括前言、任务和目标、步骤及措施、结语等几个部分。 1.前言：前言一般概述制定计划的依据、目的、缘由，以及计划的总任务和要求等。即回答“为什么”，“凭什么”，“是什么”等问题。要求简明扼要，概括力强，发挥指导全文的作用。 2.主体：如果说引言回答了“为什么做”的问题，那么主体要回答“做什么”、“怎么做”、“何时做”等问题。 　　 （1）目标与任务：是计划最基本的组成部分。在这个部分中，要阐明“做什么”和“做到什么程度”。 （2）办法与措施：这部分是完成任务达到指标的手段和保证，即是阐明“怎么做”的问题。 （3）时限与步骤：工作有先后、主次、缓急之分，进程又有一定的阶段性，为此在计划中针对具体情况应事先规划好操作的步骤、各项工作的完成时限及责任人。 （三）结语部分 这一部分是总结全文，在正文的末尾提出希望和号召。也有的计划不写结语，计划事项写完后自然结束。 （四）落款 计划的结尾要写上制订单位的名称与制订日期两项内容。 计划的写作要求 1.要实事求是 。 2.要突出重点，以点带面。 3.要明确责任。 4.要用针对性和灵活性。 例文一、条文式计划。 国家预防腐败局20××年工作要点 国家预防腐败局20 ××年工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以落实惩治和预防腐败体系为重点，按照十七届中央纪委第七次全会的部署和要求，规范权力运行，推进政务公开，防范廉政风险，加强制度建设，扎实开展预防腐败工作，积极应对《联合国反腐败公约》履约审议，以预防腐败工作新成效迎接党的十八大胜利召开。 一、推动权力规范透明运行 　　（一）加快推进廉政风险防控机制建设。加强对《关于加强廉政风险防控的指导意见》（中纪发〔20 ×× 〕42号）落实情况的监督检查，督促各地区各部门建立覆盖重点领域、重点对象和权力运行关键部位的廉政风险防控机制，着力防范工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、金融运行等方面的廉政风险，加大决策、执行环节防控力度。逐步推进廉政风险防控机制建设向国有企业、事业单位等领域延伸。探索建立廉政风险预警处置机制和防控工作检查评估办法。 　　（二）进一步深化政务公开。认真落实《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发〔20 ×× 〕22号）。切实做好中央重大决策部署落实情况的公开。督促执行《政府信息公开条例》，深化中央部门财政预算决算公开，推动地方政府公开“三公”经费。加大行政决策、行政审批、行政执法等公开力度。抓好《关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作的意见》（国办函〔20 ×× 〕99号）落实，加强试点工作分类指导和总结评估。研究制定政务公开检查评估、举报受理和责任追究等制度。 　　（三）加强政务服务体系建设。规范省、市、县三级政务服务中心建设，充分发挥政务服务中心作用，凡与企业和人民群众密切相关的行政审批和公共服务事项都纳入服务中心办理。会同有关部门强化乡镇（街道）社会管理服务职责，推进基层便民服务体系建设，推行便民服务免费代办制度，为群众提供优质便捷高效服务。 　　（四）统筹推进各项公开工作。加强统筹协调，深化司法公开、厂务公开、村（居）务公开和公共企事业单位办事公开，全面推进权力公开透明运行。总结推广政务公开、厂务公开、村务公开的成熟经验。 　　二、深入推进预防腐败制度建设 　　（五）深化防止利益冲突试点工作。推动重点行业领域和试点单位制定完善防止利益冲突的制度规定，研究建立监督和惩戒机制。 　　 （六）全面推行制度廉洁性评估。在总结试点经验的基础上，会同有关部门制定出台规范性文件，全面开展制度廉洁性评估工作。 　　（七）加强预防腐败基础制度建设。推进社会信用体系建设，继续推动以二代身份证号码为基础的公民个人信用代码建设，配合有关部门研究编制组织机构信用代码，推动建立社会诚信信息共享平台，完善失信惩戒机制。继续开展预防腐败信息系统试点工作，探索运用预防腐败信息系统开展腐败预警。深化廉政评估指标体系试点，进一步完善指标体系设计方案，探索建立我国防治腐败评价体系。 　　（八）深入推进相关领域改革和制度创新。加强公共资源交易统一集中管理，因地制宜设立公共资源交易平台，拓展公共资源市场化配置的范围。配合财政部等部门全面推行公务卡制度改革，督促中央部门严格执行中央预算单位公务卡强制结算目录，年底前将公务卡改革覆盖到各级政府及所属预算单位。进一步完善政府采购制度，推动出台《政府采购法实施条例》，加强政府采购信息公开，着力解决政府采购中存在的质次价高等突出问题。评估和巩固规范商业预付卡管理的工作成果，配合人民银行等部门进一步规范和完善相关制度，加大检查和处罚力度。 　　（九）建立健全制止公款出国（境）旅游长效机制。巩固专项治理成果，推进出台因公出国（境）团组信息公开和核查评估办法、国家工作人员因私出国（境）审批管理规定。加强因公出国（境）经费预算、任务审批和证件的管理。严肃查处公款出国（境）旅游典型案件。 　　三、加强社会领域防治腐败工作 　　（十）抓紧制定社会领域防治腐败工作指导意见。继续深入调研论证，就非公有制经济组织、社会组织、市场中介组织等重点领域分类提出防治腐败指导意见。会同行业主管部门研究制定相关配套法规文件。 　　（十一）整治社会领域违法违规突出问题。会同有关部门加强对公益类社会组织的管理，规范捐赠款物使用和经营行为。继续整治行业协会、市场中介组织弄虚作假、非法牟利等问题，推进行业协会、市场中介组织与政府分开。 　　（十二）开展非公有制企业防治腐败试点工作。选择部分省（区、市），从加强企业自身建设和改善外部环境等方面进行非公有制企业防治腐败试点。 　 　（十三）引导社会力量有序参与预防腐败工作。大力加强廉洁文化建设，开展企业、学校、社区预防腐败宣传教育，推动廉洁教育融入国民教育体系。举办廉政公益广告展播活动，倡导守法、诚信、廉洁的社会风尚。做好预防腐败网络舆情收集、研判和处置工作，运用国家预防腐败局网站开展网上调查，加强舆论引导。进一步创造条件、拓宽渠道方便群众监督，发挥舆论监督的积极作用。 　　四、做好《联合国反腐败公约》履约审议各项工作 　　（十四）做好应对履约审议相关准备。发挥《联合国反腐败公约》履约审议事务办公室的组织协调作用，开展审议机制规则、运作程序等方面的培训，组织填写自我评估清单。适时召开研究实施《公约》工作协调小组会议，部署2013-2014年接受审议工作。配合有关部门推动《公约》与国内法律法规衔接第二阶段工作任务落实，研究利用《公约》机制为境外追逃追赃工作服务。 　　（十五）加强预防腐败国际交流合作与对外宣传。继续举办发展中国家预防腐败研讨班。深化与国（境）外预防腐败机构的交流合作。组织赴国（境）外专题培训班，学习借鉴其他国家和地区预防腐败经验和有效做法。积极向国际社会介绍我国反腐败的决心、做法和成效，通过《公约》秘书处等渠道，重点宣传我国履约进展情况，促进世界各国正确评价我国反腐倡廉工作。 　　五、加强预防腐败机构自身建设 　　（十六）加强省级预防腐败机构建设。研究制定加强对省级预防腐败机构联系指导的意见，更好发挥其在预防腐败组织协调、综合规划、政策制定、检查指导等方面的职能作用。 　　（十七）加强预防腐败理论和对策研究。总结近年来预防腐败的理论成果和实践经验，分析新形势下预防腐败的特点、规律和发展趋势，研究提出今后五年预防腐败工作思路和总体规划。做好新闻宣传和信息简报工作，及时推广各地区各部门的创新举措和成熟做法。 （十八）加强干部队伍自身建设。增强干部的政治意识、大局意识、责任意识、服务意识，进一步提高调查研究、组织协调、制度创新等能力，充分发挥现代科技手段的作用，提升预防腐败专业化水平。继续发扬奋发有为精神和真抓实干作风，把各项工作任务落到实处。 国家预防腐败局 二O ××年二月二十三日 【析评】 本文采用总分总的结构形式，主体部分采用条文式结构。总说部分简要概述行文背景、指导思想，主体部分从五个方面，借助十八个小标题，分别阐述反腐败的具体措施和要求。条理清晰，逻辑性强。 第三节 总结 总结是对前一阶段工作或学习进行回顾、检查和分析研究，从中找出经验和教训，获得规律性的认识，以便指导今后实践的一种事务文书。 总结的特点 1.实践性 2.客观性 3.经验性 4.典型性 总结的分类 根据内容的不同，可以把总结分为工作总结、生产总结、学习总结、教学总结、会议总结等等。 　　 根据范围的不同，可以分为全国性总结、地区性总结、部门性总结、本单位总结、班组总结等。 　　 根据时间的不同，可以分为月总结、季总结、年度总结、阶段性总结等。 　　 据内容和性质的不同，可以分为全面总结和专题总结两类。 总结的基本格式 总结一般由标题、正文和落款三部分组成。它的基本内容主要包括基本情况、成绩经验、问题教训、设想打算等。　　 (一）标题 　　 1.文件式标题：一般由单位名称、时限、内容、文种名称构成。例：《广州市税务局2011年税收工作总结》。 　　 2.文章式标题：以单行标题概括主要内容或基本观点，不出现总结字样，但对总结内容有提示作用。例企业的专题总结《技术改造是振兴企业之路》、《积极推行股份制，搞活国有大企业》。 　　 3.双行式标题：即分别以文章式标题和文件式标题为正副标题，正题揭示观点或概括内容，副标题点明单位、时限、性质和总结种类。例：《强化安全意识是提高生产效益的基础——市第一印刷厂安全生产工作总结》。 　　 （二）正文 　　 1.基本情况 一般简明扼要地概述基本情况，交代背景，交代所涉及的时间、背景、根据等，给人一个总体印象。 2.成绩和经验 此部分是总结的精华和重点部分。要用准确无误的事实材料和必要的统计数据加以说明，同时还要分析取得成绩的主客观原因，从中总结出经验 3.问题和教训 此部分要求实事求是地将工作中的失误和不足写出来，并深刻分析产生问题的原因，指出应从中吸取的教训。 4.结尾 结尾是正文的收束，即针对前面指出的问题与教训，提出切实可行的改进措施，并根据实际情况和上级的要求，提出今后的工作设想和新的奋斗目标。　 (三）落款 总结的落款包括署名和日期。标题中已标明，或标题下已署名，结尾则可不写。个人总结署名，一般写在正文的右下方。 总结的写作要求 (一）要坚持实事求是原则 (二）充分占有材料。　　 （三）要注意共性、把握个性 　　 （四）层次清晰，突出重点。 例文 2018年元旦假日旅游市场情况总结 2018年元旦假日旅游工作落下帷幕。在党中央、国务院的正确领导下，在各有关部门和地方党委政府周密部署、大力支持下，国家旅游局和各地旅游主管部门提前谋划、精心组织、狠抓落实，扎实做好元旦假日旅游产品供给、旅游公共服务保障和旅游市场监管等工作。全国旅游市场运行平稳、供给充足、喜庆祥和，假日旅游“安全、秩序、质量、效益、文明”的工作目标基本实现。 经国家旅游局数据中心综合测算，元旦期间，全国共接待国内游客1.33亿人次，同比增长11.08%，实现国内旅游收入755亿元，同比增长11.22%。 一、赏雪避寒主题突出，假日旅游如火如荼 新年伊始，游客出游热情不减，旅游市场持续火热。各地游客出行方式以中短途为主，都市周边游、郊区休闲游、乡村体验游等占据主流，自驾游比例较高。从目的地分布看，全国旅游市场南下北上趋势相对明显，冰雪游、温泉游、避寒游等主题为热点。 一是冰雪旅游火爆。时至冬季，冰雪旅游需求旺盛，赏雪、玩雪成为假日旅游休闲的主题。黑龙江省推出114项冰雪体育赛事、户外冰雪活动和冰雪文艺演出，让冰雪旅游更有趣味。假日期间，哈尔滨冰雪大世界共接待游客11.68万人次，收入2 991.4万元，太阳岛风景区、亚布力滑雪旅游度假区、北极圣诞村等冰雪主题景区较往年同期均有显著增长。吉林省冰雪旅游百花齐放，长春市净月潭雪雕大赛、辽源市鹚鹭湖冰雪嘉年华、松原市查干湖冰雪渔猎文化旅游节、白山市“长白山之冬”冰雪旅游节等带动元旦假日旅游市场，进一步释放了冰雪旅游资源的独特优势。 二是温泉旅游走俏。冬季温泉驱寒功效显著，温泉旅游兴起。假日期间，天津市共接待游客 61.17万人次，旅游收入2.42亿元，同比增幅明显，多家温泉景区日接待量超过5 000人次，中药温泉以独特的疗养价值受到市场追捧。贵州省假日期间共接待游客797.17万人次，实现旅游收入49.74亿元，同比分别增长30.6%和32.3%，温泉旅游大放异彩，息烽温泉、桂花温泉、石阡温泉、思南九天温泉、剑河温泉等假日期间迎来大量游客。 三是避寒旅游热销。南方地区气候温暖宜人，吸引了海内外众多游客前往避寒。广东省乡村旅游正当时，梅州、清远、汕头等地乡村旅游点火爆，南沙东涌农业生态旅游节、从化莲麻美食节、流溪香雪节、石门红叶节等活动现场人头攒动，旅游市场欣欣向荣。海南省三亚全市单日进出港旅客人次同比增幅达10%，景区游客接待量增幅15%左右，旅游酒店平均入住率超过90%，游客来源以长线为主，除北京、广东、上海、四川、陕西等国内城市外，俄罗斯、韩国、哈萨克斯坦、新加坡等入境游客排名靠前。 二、全局旅游全面推进，供给服务更有质量 以全局旅游理念为指导，国家旅游局和各地旅游主管部门不断推进旅游供给侧结构性改革，积极加强假日旅游产品供给、提升假日旅游公共服务、强化假日旅游市场监管，推动假日旅游市场由高速增长向高质量增长转变，为广大游客假日出行创造了条件，游客体验感和获得感十足。 1. 旅游新业态吸引眼球 除传统热门旅游目的地外，体育旅游、游学旅游、工业旅游等以“旅游+”方式打造的新产品、新业态成为假日旅游“新潮流”。江苏省泰州中国古井博物馆开馆迎来学生游客，他们穿越古代，体验古井民俗文化，假日期间人流如织。安徽省合肥荣事达工业旅游基地迎来大批学生游客，淮南八公山半程马拉松比赛吸引了众多马拉松爱好者。山东省“好客山东贺年会”盛大开幕，曲阜孔子文化研学游、梁山水浒文化研学游深受好评；淄博“世界城市旅游小姐华东赛区总决赛”落下帷幕，吸引媒体广泛关注，现场游客逾万人；临沂创意小镇精品民宿、温室采摘等项目游客络绎不绝。 2. 跨年迎新活动精彩纷呈 结合跨年主题，丰富多彩的假日旅游活动营造出浓浓的节日氛围，加深了广大游客的假日体验。北京市举办以“走进新时代，开启新征程”为主题的“2018北京市新年倒计时活动暨北京冰雪文化旅游节启动仪式”，将冬日旅游推向高潮。江苏省苏州寒山寺景区张灯结彩，旅游迎新气氛喜庆。福建省太姥山景区推出“迎接新年第一缕阳光”活动，莆田湄洲岛妈祖庙景区开展“新年新气象，祈福祈平安”活动，接待游客量明显增长。湖南省岳阳楼—君山岛景区“背《岳阳楼记》免门票”活动吸引众多游客前来挑战，日接待游客超过2 万人次。陕西省西安秦岭野生动物园举办“首届动物王国跨年马拉松”活动，生动有趣的动物表演吸引了大批游客。 3. 假日旅游公共服务明显提升 在厕所革命的示范和带动下，各地进一步加强假日旅游公共服务，假日出行更加便捷高效。内蒙古自治区巴彦淖尔注重旅游厕所的科学布局和合理配备，并不断强化重点旅游地区的旅游厕所建设，游客如厕环境明显改善。山东省泰安市政中心停车场开放1 600多个停车位供外地游客免费停车，设置旅游咨询服务窗口，并提供免费旅游咨询服务；济南设立“啄木鸟服务站”发放宣传材料，引导市民和游客文明出游；临沂组织社会群众参与文明旅游宣传、引导和监督，为游客提供旅游志愿者服务，广大游客交口称赞。重庆市积极开展假日旅游宣传和提示引导，全面报道周边县区和非热门景区活动，提示广大游客错峰出行。 4. 假日旅游市场秩序持续改善 通过强化市场监管和服务，鼓励建立良好市场氛围，各地假日旅游市场秩序良好，广大游客出行顺利，诚信经营、文明旅游等蔚然成风。北京市全面启动假日旅游执法检查，假日期间出动执法人员12 167人次，车辆2 502台次，检查旅游车辆、导游及各类旅游经营企业情况，查处违法经营行为。江苏省开通“96519”江苏旅游热线，为广大游客提供旅游咨询和投诉处理。海南省陵水县开展文明旅游公益广告宣传、文明旅游志愿服务以及文明旅游“红黑榜”行动，打造规范有序的旅游环境，引导文明旅游。 三、流量引导成效明显，旅游市场运行平稳 以假日旅游安全为底线，国家旅游局和各地旅游主管部门狠抓假日景区流量管理和假日旅游安全应急。严格督促景区核定承载量，应对高峰时段游客流量，发布旅游信息提示，引导游客错峰出行。加强假日前旅游市场安全检查，重点排除安全隐患，组织应急值班值守，随时应对假日旅游安全突发事件。假日期间，全国旅游市场运行平稳，无重特大旅游安全事件发生。 湖北省积极做好景区流量管控，12月31日，神农架酒壶坪滑雪场接待游客超过4 000人次，达到景区最大承载量，当地及时引导游客向周边其他滑雪场分流。重庆市局领导分别带队深入各区县、旅游景区开展旅游安全大检查，排查安全生产隐患，确保假日旅游市场安全运行。贵州省运用网上门票预约机制实现流量管理，全省有54家旅游景区基本实现门票网上预约购买，提前掌握游客预定信息，引导错峰出行。 【析评】 这是一份阶段性总结。正文的前言概述2018年元旦旅游市场的总体情况，主体从三个方面具体介绍了2018年元旦旅游市场呈现的新特点和新气象。条理清楚，例证充分。 工余时间只能打牌聊天 外来务工青年的精神生活跟同龄的城市青年相比有较大的差距，他们缺乏务工青年自己的文化和教育活动阵地。记者所了解到的务工青年一般把大部分时间用在工作上，其余的一般就是聚在一起聊天、打牌、看电视，他们一般不关心时事新闻。虽然很多人都想去看些文学、技能介绍等方面的书，但苦于没钱或没时间，只得去买些地摊上的书，或者干脆趁休息时间跑到书店看免费的书。在成贤街一施工工地，每逢下雨无法施工的日子或者晚上休息时间，这些年轻的外来建筑工人就三五成群地聚在8人一间的宿舍里打牌聊天或是看些武侠类的电视连续剧。一名去年高中毕业来自淮安的20岁打工者小黄说，自己其实挺想继续学习的，但家里没钱，考分相差又太多。为了减轻家里的经济压力，他出来当了建筑工人，但一看到东大学生去教室和图书馆学习，自己就感到心酸。好不容易把老板发的零用钱凑了200元，就跑到南图办了张图书证，在别人睡觉或打牌的时候去看看书，感觉自己还有点追求。团省委的一项调查反映，67.1％的进城务工青年认为业余文化生活枯燥无味，同时没有人关心他们，他们感觉像四处漂泊的浮萍。 绝大多数没签用工合同 一项调查中，当被问及“您希望团组织对您提供哪些帮助”时，有30.1％的务工青年希望能保障他们的合法权益。同时，据省劳动保障厅有关负责人介绍，外来务工青年中75％的人工作不稳定，56％的人未签劳动合同，52％的人加班后没有劳动报酬。然而，务工青年的法制观念和法律知识也很薄弱，省劳动保障厅有关负责人介绍，仅有3.6％的人了解《劳动法》，仅有不到9％的人知道应与用工方签订用工合同。XX市玄武区对外来务工青年的调查显示，绝大多数务工青年通常与用工单位或老板口头协商工资待遇，只有不到44％的人与用工单位签订了用工合同。用工单位为他们缴纳失业保险金和工伤医疗保险的寥寥无几。当他们的合法权益受到侵害时，有33.2％的人感到孤立无助，只有13.3％的人想到去找工、青、妇组织。 XX安德门民工市场，有很多外来务工青年被私营业主看中，双方口头谈一下工资、食宿条件就算找好工作了，根本没有任何书面合同。由于缺钱，务工青年6成以上是通过这种面对面的方式找到工作的，通过正规职介找工作的少之又少。XX某纺织私营企业在37℃高温条件下依然没有基本的防暑设施，经常有职工中暑晕倒在车间，这些职工中大多数是外来人员和下岗女工。在务工青年工作的单位中很少有提供条件尚可的宿舍的，XX雨润食品有限公司对1000多名外来务工青年建了宿舍楼，对他们实行公寓式管理。但，像这样的公司目前只有极少数。大部分务工青年是跟同伴五六个甚至10多个租住在城市接近农郊的边远处。外来务工青年的子女上学也成了大问题，由于工作不稳定，他们的孩子入学不得不“打游击”，很多 务工青年子女就读的外来务工子弟学校，既无法跟城市学校相比，又无法跟他们家乡的学校相比。　 希望像城市人那样活着 务工青年在我们生活的城市发挥着越来越大的作用，尽管他们目前还存在着这样那样的问题，他们总体文化素质不高，他们的法制意识不够。他们的生活充满艰辛，他们还是游离在城市角落的“边缘人”，但他们正代表了江苏和整个中国未来农民的发展趋势。越来越多的务工青年希望像“城市人那样”活着，成为被人尊重的独立的人，能够靠自己的劳动和智慧创造价值，有个志同道合的对象和温馨的家庭。这样的希望并不是遥不可及的。 【析评】 这是一份关于外来务工者生活状况的调查报告。标题点明调查对象是外来务工者的生活状况。正文导言部分介绍了调查对象的基本情况，提出了外来务工者面临的问题，以使读者对所调查的对象能形成一个总体印象。 文章语言简练、准确，层次分明。 $$