2.1行政公文的性质和特点（课件）《财经应用文写作（第3版）》（电子科技大学出版社）

第二章 行政公文 第一节 概述 一、行政公文的性质和特点 行政公文，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中所形成的具有法定效力与规范格式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 按照国务院2012年7月1日发布的《党政机关公文处理工作条例》，行政公文种类主要有15种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。 公文写作主要有以下三个特点： （一）法定性 （二）权威性 （三）规范性 二、行政公文的作用 （一）领导和指导作用 （二）规范和准绳作用 （三）宣传和教育作用 （四）联系和知照作用 （五）依据和凭证作用 公文的分类 常见的公文的分类有： （一）根据公文所体现的行文关系来分，可将行文分为三类： 1.上行文：即下级机关向上级机关呈递的公文，一般可分为逐级行文、多级行文和越级行文三种。上行文包括报告、请示。 2.平行文：即互相没有隶属关系和业务指导关系，同级或不属同一系统的机关部门之间的行文。平行文多采用函来行文。 3.下行文：即上级机关对所属下级机关制发的文件，一般可分为逐级行文、多级行文、直到基层行文这三种。下行文的文种较多，有命令、决定、通告、通知、通报、批复、会议纪要等。 （二）根据公文的秘密程度来分 1.密件：是指内容涉及到党和国家的秘密，需要控制知密范围和知密对象的文件。根据文件的秘密程度，又可以确定为秘密、机密、绝密三种，通称“三密”文件。 2.非密件（也称平件、普通文件）。 非密件是相对密件而言的，这种普通文件也并非无密可保，可以供任何人阅看。如机关、组织的决议、工作计划、总结，对工作人员的处理决定、通报等。 3.公布文件。公布文件就是向人民群众和国内外公开发布的文件。比如一些公告、通告、公报、法律、法令、中央领导同志的某些重要讲话、报告等，通常都可以采用广播、电视播放、报刊登载，公开张贴或口头传达等方式进行公布。 四、行政公文的基本格式 （一）眉首部分 行政公文文头部分也称“眉首”，因是用红色套印，故又被称为“红头文件”。主要包括份号、秘密等级、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等项内容，位于公文首页上端，一般约占A4型公文纸的1/3或2/5面积。 1.份号 2.秘密等级和保密期限 3.紧急程度 4.发文机关标识 5.发文字号 6.签发人 （二）主体部分 主体部分，是指公文的行文部分，是公文最主要的部分。它包括标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名和印章、成文时间、附注等内容组成。 1.标题 2.主送机关 3正文 4.附件说明 5.发文机关署名和印章 6成文时间 7.附注 （三）版记部分 版记部分通常由间隔线、抄送机关、印发机关和印发时间、页码等要素组成。 1.间隔线 2.抄送机关 3.印发机关和印发时间 4.页码 五、行政公文的行文制度 行文制度是指公务文书在运行传递中应遵循的有关制度，这些制度主要包括：行文方向、行文关系、行文方式和行文规则等。 （一）行文方向 （二）行文关系 （三）行文方式 （四）行文规则 六、行政公文的处理 （一）拟制程序 （二）办理程序 （三）管理程序 七、行政公文的印装规格 《党政机关公文处理工作条例》不仅对公文的构成要素及格式作出了明确规定，而且对公文的印装规格也有详细说明。 （一）公文用纸的规格 （二）公文排版的规格和要求 （三）印刷要求 （四）装订要求 第二节 通告 一、通告概述 通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事。 （一）通告的特点： 1.规范性 　　 2.业务性 3.广泛性 　　 （二）通告的分类 1.周知性通告：传达告知业务性、事务性事项，一般没有执行要求，仅供人们知晓。 　　 2.规定性通告：公布国家有关政策、法规或要求遵守的约束事项，告知对象必须严格遵照执行，用于公布带有强制性的行政措施。 二、通告的基本格式 通告有标题、正文、落款三部分组成。 (一）标题 标题的写法有四种： 一是由发文机关、主要内容、文种三者共同构成。如《××省地方税务局关于认真落实企业所得税征收管理办法的通告》。 二是省略主要内容的写法，由发文机关、文种组成。如《中华人民共和国公安部通告》。 三是省略发文机关，由事由、文种组成。如《关于税收财务大检查实行持证检查的通告》。 四是标题只有文种“通告”两字。　 （二）正文 通告的正文一般由通告的缘由、事项、结尾三部分构成，但也有只写通告事项的。 通告缘由主要用来表达发布通告的背景、根据、目的、意义，引出通告的具体内容。 通告的事项，是通告的关键部分。包括周知事项和执行要求。 通告的结尾部分，写法比较简单，多采用“本通告自发布之日起实施”或“特此通告”的模式化结语，以示强调，提出注意。 （三）落款 三、通告的写作要求 （一）发文目的要明确。 （二）通告事项要符合政策规定。 （三）通告语言要通俗简洁。 例文一：规定性通告 文化部办公厅关于清理违规网络音乐产品的通告 为进一步规范网络音乐市场秩序，严厉打击非法网络音乐产品及其违法经营活动，按照全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动和文化市场知识产权保护专项执法行动的部署，根据《互联网文化管理暂行规定》等有关规定，文化部决定在整治违规网络音乐网站的基础上，进一步清理违规网络音乐产品，现就有关事项通告如下： 一、经初步核查，本通告附件所列100首网络音乐产品,均未按照《互联网文化管理暂行规定》等有关规定，报文化部进行内容审查或备案。部分网络音乐网站擅自提供附件所列网络音乐产品的播放、试听、使用和下载等服务，扰乱网络音乐市场经营管理秩序，危害国家文化安全，必须依法予以清理整治。 二、2011年2月28日前，请各搜索引擎、门户网站、行业网站、娱乐网站以及企业或个人网站，迅速开展自查自纠，一经发现本网站提供有附件所列未经内容审查或备案的网络音乐产品，应当立即删除。对逾期未按要求进行清理的网站，将依法予以查处。 三、任何单位从事提供网络音乐产品及服务等互联网文化活动，应当严格按照《互联网文化管理暂行规定》等有关规定，依法取得相应主体资质；进口网络音乐产品应当经文化部内容审查通过，国产网络音乐产品应当报文化部备案，否则将依法予以查处。 四、文化部将持续清理未经内容审查或备案等违规网络音乐产品，进一步整顿和规范网络音乐市场秩序。如发现各网站提供违规网络音乐产品，请拨打文化部举报电话010－59881010。 特此通告。 附件：第一批未经内容审查或备案的网络音乐产品名单（略） 二○**年一月七日（印章） 【析评】 这是一则规定性通告，开头交待了清理违规网络音乐产品的缘由，主体部分对清理工作提出具体要求。行文言简意赅，思路清晰。 第三节 通报 一、 通报概述 通报是上级把有关的人和事告知下级的公文，适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 （一）通报的特点： 1.告知性。　　 2．教育性。 3．政策性。 （二）通报的类型 表彰性通报　 批评性通报　　 情况通报 二、 通报的基本格式 通报一般由标题、正文和落款三部分组成。其各部分的格式、内容和写法要求如下： （一）标题。通报的标题通常由发文机关名称、事由和文种组成，如《国务院办公厅关于对少数地方和单位违反国家规定集资问题的通报》。有时可省略发文机关，有少数通报的标题是在文种前冠以机关单位名称，也有的通报标题省略发文机关和事由，只有文种名称，但比较重要的通报则不能省略。 （二）正文。通报正文的结构通常由开头、主体和结尾等部分组成。 1.表彰性通报。一般在开头部分概述事件情况，说明通报缘由。主体部分通过对先进事迹的客观分析，指出其典型意义，或概括其主要经验。在阐明所述事件的性质和意义的基础上，写明通报决定。结尾部分明确提出希望和要求，号召大家向先进学习。 2.批评性通报。批评性通报又分两种情况。一种是对个人的通报批评，其写法和表扬性通报基本一样，要求先写出事实，然后在分析评论的基础上叙写通报决定，最后提出希望和要求，让大家吸取教训，引以为戒。另一种是对国家机关或集体的批评通报。这种通报旨在通过恶性事故的性质、后果，特别是酿成事故的原因的分析，总结教训，从而达到指导面上工作的目的，所以写法和表扬性通报略有不同。其正文主要包括叙写事实、分析原因、提出要求和改进措施等项内容。 3.情况通报。正文主要包括两项内容：通报有关情况；分析并作出结论。具体写法，有的是先摆情况，然后进行分析得出结论；有的是先通过简要分析作出结论，再列举情况，来说明结论的正确性和针对性；总之，写法多样，如何表述可因事制宜，无须强求一律。 （三）落款。包括发文机关署名和成文时间两个项目内容。有的在通报标题中已标明发文机关名称，这里就不必再写。 三、 通报的写作要求 （一）通报的内容必须真实。 （二）通报决定要恰如其分。 （三）通报的语言要简洁、庄重。 例文一 ：表彰性通报 国务院办公厅关于对国务院第四次大督察 发现的典型经验做法给予表扬的通报 国办发〔2017〕83号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 为进一步推动党中央、国务院重大决策部署贯彻落实，近期，国务院部署开展了第四次大督察。从督察情况看，各地区、各部门在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真落实中央经济工作会议部署和《政府工作报告》确定的各项任务，迎难而上、锐意进取，推动经济运行保持在合理区间，为实现全年经济社会发展主要目标任务奠定了坚实基础。在对18个省（区、市）开展实地督察中，发现有关地方在着力推进“三去一降一补”，深入实施创新驱动发展战略，深化“放管服”改革，促进创业创新，更好激发市场活力、增强企业竞争力、调动社会创造力，培育新动能、改造提升传统动能，防范化解风险和努力改善民生等方面，出新招、出实招、出硬招，创造和形成了一些好的经验做法，具有较强的学习借鉴意义。 为表扬先进，宣传典型，进一步调动和激发各方面真抓实干、改革创新的积极性、主动性和创造性，推动形成谋事创业、竞相发展的良好局面，经国务院同意，对天津市实施百万技能人才培训福利计划为产业转型升级提供人才支撑等22项地方典型经验做法予以通报表扬。希望受到表扬的地区珍惜荣誉，发扬成绩，再接再厉，作出新的更大贡献。 各地区、各部门要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，认真学习借鉴典型经验做法，结合实际创造性开展工作，发扬钉钉子精神，狠抓落实，开拓奋进，扎实推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落地生效，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 附件：国务院第四次大督察发现的典型经验做法（共22项）（略） 国务院办公厅 2017年9月29日 【析评】 这是一份表彰性通报。正文叙述对18个省（区、市）进行实地督察时，发现值得推广借鉴的先进经验，对天津市实施百万技能人才培训福利计划为产业转型升级提供人才支撑等22项地方典型经验做法予以通报表扬。全文结构合理，格式规范，语言通俗流畅。 第四节 通知 一、通知概述 通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文,发布文件；传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项；任免人员。 （一）通知的特点： 1．使用范围具有广泛性。 2．文种功用多具有指导性。 3．有明显的时效性。 （二） 通知的主要类型 根据内容与作用，通知可分为以下几种类型： 1．指示性通知。 2．批转、转发性通知。 3．事项性通知。 4．知照性通知。 5．会议通知。 6．任免通知。 二、 通知的基本格式 (一）标题。通知的标题有完全式和省略式两种。完全式标题是发文机关、事由、文种齐全的标题，省略式标题则根据需要省去其中的一项或两项。省略式标题有如下三种情况： 1.省略发文机关 2.省略多余的“关于”和“通知”字样。 3.省略发文机关和事由。 （二）正文。通知的正文主要包括原由、事项、要求三部分。主体在事项部分。下面分别介绍几种通知正文的写法： 1.指示性通知的写法。指示性通知的正文，一般先写发文的原由、背景、依据；在事项部分，或写发布行政法规、规章制度、办法、措施等，或写带有强制性、指挥性、决策性的原则(或指示性意见)、具体工作要求等。 2.批转、转发性通知的写法。批转与转发性通知正文写法大体相同。可以把这两种通知称为“批语”，把被批转、转发的文件看做是通知的主体内容。批语的内容主要有如下三个方面： (1)说明批转的目的或陈述转发的理由； (2)对受文单位提出贯彻执行的具体要求； (3)根据具体情况做出补充性的规定。 3.事项性通知的写法。事项性通知正文的写作，要使受文单位了解通知的内容(即事项)，以及做什么，怎样做，有什么要求。正文一般分三部分。 第一部分是开头，一般是说明为什么要发此通知，目的是什么。 第二部分是主体，即事项部分，将通知的具体内容一项一项列出，把布置的工作或需周知的事项，阐述清楚，并讲清要求、措施、办法等。这类通知多数用于布置工作，因此也有人称之为“工作通知”。 第三部分是结尾，多提出贯彻执行要求，如“请遵照执行”，“请认真贯彻执行”，“请研究贯彻”等习惯用语，也有的通知结尾不写习惯用语。 4.知照性通知的写法。知照性通知的正文，只要写清楚行文的依据、目的和事项即可。要求文字简练、明白。 5.会议通知的写法。会议通知依据其不同类型，有不同的写法。通过文件传递渠道发出的会议通知，一般应写明召开会议的原因、目的、会议名称、主要议题、到会人员、会议及报到时间、地点、需要的材料等,通常采用条文式写法，要求内容周密、语言清楚、表述准确，不致产生歧义。 6.任免通知的写法。任免通知的写法比会议通知更为简单，一般的固定格式是按任免依据写上任免人员即可。 （三）落款 落款一般包括署名和成文时间两个项目内容。标题写明发文机关的，这里可不再署名，但需加盖单位公章；成文时间写明年、月、日。 三、 通知的写作要求 （一）要注意公文通知与日常通知两者的区别。 （二）通知的事项不仅要具体明确，还必须符合客观实际，以便于受问者贯彻执行。 （三）通知的语言要准确简洁，行文要条理清楚，以利于受文者正确理解通知的精神。 例文1指示性通知 国务院关于开展第四次大督察的通知 国发明电﹝2017﹞1号 各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院各部委、各直属机构： 今年以来，面对复杂多变的国内外形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区、各部门认真贯彻落实中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作取得积极成效。但在一些地方、一些方面，仍然存在工作不落实、政策不落地、改革不深入、进展不平衡的现象，仍有一些干部庸政懒政怠政不作为，影响政策效力和改革红利持续释放。为进一步推动党中央、国务院重大决策部署和政策措施贯彻落实，按照李克强总理在中央经济工作会议上关于今年继续开展国务院大督察的重要讲话精神，国务院决定对各地区和各部门工作开展第四次大督察。现就有关事项通知如下： 一、总体要求 围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求，切实发挥督察抓落实、促发展的“利器”作用，深入了解党中央、国务院重大决策部署贯彻落实情况，进一步强化各地区、各部门抓落实主体责任，推动解决影响政策落实的突出问题，促进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落到实处，确保经济运行在合理区间，推动实现经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 二、督察重点 这次督察的重点内容是推进供给侧结构性改革、适度扩大总需求、推动新旧动能转换、保障和改善民生、防范重点领域风险五个方面工作。 （一）推进供给侧结构性改革。2017年压减5 000万吨左右钢铁产能，退出1.5亿吨以上煤炭产能，淘汰、停建、缓建5 000万千瓦以上煤电产能，有效处置“僵尸企业”情况。取缔“地条钢”产能情况。加强房地产市场分类调控，推动库存较大的三四线城市去库存，推进600万套棚户区住房改造，继续发展公租房等保障性住房，因地制宜、多种方式提高货币化安置比例，加快居住证制度全覆盖情况。促进企业盘活存量资产，推进资产证券化，支持市场化法治化债转股，发展多层次资本市场，加大股权融资力度情况。落实和完善全面推开营改增政策，全面清理规范各类涉企收费特别是地方开展清费工作，落实扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围、提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例等一系列减税措施，降低企业用能、物流成本等情况。推进农业供给侧结构性改革情况。推进国企国资改革情况。加快完善知识产权保护制度情况。 （二）适度扩大总需求。加快发展服务消费，支持社会力量提供教育、文化、养老、医疗等服务，发展医养结合、文化创意等新兴消费，以及开展质量提升行动，引导企业增品种、提品质、创品牌等情况。2014—2017年中央预算内投资项目建设，2017年完成8 000亿元铁路建设投资、1.8万亿元公路水运投资，再开工建设2 000公里以上城市地下综合管廊，水利、轨道交通、民用和通用航空、电信基础设施等重点项目建设，“十三五”规划纲要确定的165项重大工程项目建设等情况。贯彻落实促进民间投资“26条”政策措施，推进政府和社会资本合作（PPP）情况。促进加工贸易向中西部地区梯度转移，推广国际贸易“单一窗口”，促进外商投资等情况。压减一般性支出，盘活财政沉淀资金情况。 （三）推动新旧动能转换。持续推进大众创业、万众创新，新建一批“双创”示范基地和专业化众创空间，加强对创新型中小微企业支持，打造面向大众的“双创”全程服务体系等情况。加快培育壮大新兴产业，全面实施战略性新兴产业发展规划，出台分享经济发展指南和互联网市场准入负面清单，支持大中小企业融通发展等情况。推动网络提速降费，全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费情况。提升科技创新能力，落实股权期权和分红等激励政策，落实科研经费和项目管理制度改革情况。促进传统产业加快改造提升，推动实体经济优化结构，深入实施《中国制造2025》，建设“中国制造2025”试点示范城市（群）和智能制造示范区，推进工业强基、重大装备专项工程，鼓励企业加强技术改造等情况。大型商业银行在2017年内完成普惠金融事业部设立情况。全国“放管服”改革专项督察发现的问题整改落实情况。 （四）保障和改善民生。实施高校毕业生就业创业促进计划，开展零就业家庭精准帮扶，2017年完成城镇新增就业1 100万人以上等情况。促进义务教育均衡发展情况。推进全国医保信息联网，实现异地就医住院费用直接结算情况。全面启动多种形式的医疗联合体建设试点，扩大分级诊疗试点和家庭签约服务等情况。2017年再减少1 000万以上农村贫困人口，完成340万人易地扶贫搬迁任务落实情况。强化环境污染防治特别是雾霾治理情况。困难群众基本生活保障情况。提高中央财政自然灾害生活补助标准，2016年洪涝灾害中倒损民房恢复重建情况。解决农民工工资拖欠问题情况。 （五）防范重点领域风险。防范化解不良资产风险，严密防范流动性风险，有效防控影子银行风险，防范处置债券违约风险情况。稳妥推进地方政府存量债务置换，降低政府债务成本，查处违法违规融资担保，严控“明股实债”等变相举债行为情况。防范、处置和打击非法集资情况。开展互联网金融风险专项整治等情况。规范企业走出去投资经营行为等情况。 此外，对本届政府“约法三章”等公开承诺事项、“十三五”规划纲要重要目标任务落实情况开展督察。 三、督察安排 （一）全面自查。各地区、各部门要围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求，对照五个方面督察重点，从接到本通知之日起全面开展自查。自查工作必须严肃认真，深入总结梳理工作落实情况，切实查找工作中存在的突出问题和薄弱环节，研究提出管用、长效的整改措施，于2017年7月5日前将自查情况报告报国务院。自查情况报告要坚持问题导向、目标导向，反映问题、提出整改措施及相关建议的篇幅应达到报告总篇幅的60%。 （二）实地督察。实地督察要聚焦突出问题，不搞面面俱到。综合考虑东中西部区域经济发展情况，在全面自查基础上，国务院将于2017年7月中旬派出督察组，选择重要经济指标排名相对靠后、重点工作任务进度相对滞后、有关问题相对集中的部分地区进行实地督察。同时，选择《政府工作报告》重点目标任务完成进度较慢、有关督察发现的重点问题整改力度需进一步加大的部分国务院部门，组织开展书面督察。 国务院 2017年5月30日 【析评】 这是一篇指示性通知。通知正文第一自然段写明通知缘由，其后写明通知事项，写得具体明确，语气肯定，条理清晰。 例文二、批转、转发性通知 国务院办公厅关于印发打击侵犯知识产权和 制售假冒伪劣商品专项行动方案的通知 国办发〔2010〕50号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 《打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二○一○年十月二十七日(印章） 【析评】 这是一份批转下级机关文件的通知。仅一句话，由批转的文件和批示语组成，批转的文件即需执行的内容，批示语简洁明确，但却具有行政约束力。 $$