2.2具体文种及案例分析（课件）《应用写作（第三版）》（华东师范大学出版社）

第二章 党政公文 应用写作 1 2 第二至七节 具体文种及案例分析 2 01 关键词 02 关键词 04 关键词 03 关键词 命令(令)的特点 权威性 强制性 严肃性 命令(令)的写作格式 标题 发文字号 正文 签署和日期 命令(令)的类型 发布令 行政令 任免令 嘉奖令 命令(令)的写作要求 内容要符合有关法律和政策 态度要鲜明 中心要突出 文句要简明 言辞要庄重 命令 命令(令)是一种适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员的公文。命令作为一种指挥性的下行公文,其发文机构有严格的限制,根据《中华人民共和国宪法》规定,中华人民共和国主席、国务院、国务院各部和各委员会、县级以上地方各级人民政府有权发布命令,其他单位和个人则无权使用这一文种。 3 1. 命令(令)的特点 (1) 权威性 命令(令)虽然其本身不是法律、法规,但是它们可以作为颁布法律、法规的形式。有些规定重大行政措施的命令(令)和发布行政法规的命令(令),都具有法律效力,并具有法规的约束作用。 (2) 强制性 命令(令)一经发布,有关的下级机关或人员都必须无条件地服从和执行,它起着对有关工作实行强制干预、决断和约束,强行统一思想和行动的作用。违抗命令(令)或延误执行,都将受到严肃处理甚至严重惩罚。 (3) 严肃性 命令(令)的文句简洁而准确,语气坚定而严肃、结构严谨而完整,风格质朴而庄重。集中体现国家或某级行政领导机关的意志,反映国家或某级行政领导机关某个方面的政策要求。 2. 命令(令)的类型 根据内容、性质和用途的不同,命令(令)大致可分为四种基本类型。 (1) 发布令 发布令是指依照有关法律公布行政法规和规章,如《中华人民共和国主席令》。 (2) 行政令 行政令是指依照有关法律宣布施行重大强制性措施,如戒严令、通缉令等。 (3) 任免令 任免令是指依照有关法律批准授予和晋升衔级,或用于任免事项,是任命或免除政府官员时颁发的一种命令。 (4) 嘉奖令 嘉奖令是指嘉奖有关单位和人员,用于奖励贡献突出的个人和集体而颁发的命令。 命令(令)的特点与类型 4 1. 标题 命令(令)的标题,一般由发布机关名称、事由、文种组成,如《中华人民共和国国务院关于发布新版人民币的命令》。另一种是省略了事由,由发布机关(或首长职务)和文种组成,如《中华人民共和国主席令》。 2. 发文字号 发文字号有两种写法: (1) 由年份、序号三部分组成。如: 《中华人民共和国农业部令》2018第3号。 (2) 令号,标在标题下面正中处。如: 《中华人民共和国国务院令》第558号。 3. 正文 命令(令)在写作上一般是一事一议,内容单一,篇幅短小,因而它的正文也较简单,由命令的原由和命令事项组成。原由部分写明发布本命令的原因、理由或依据,命令的事项要准确地写出指挥的内容,即要求下级机关或有关人员必须遵照执行的使命事项。 发布令的正文由三部分组成: 公布对象,即所公布的法规的全称;公布依据,即所公布对象被通过、批准的机关或会议;公布决定,即所公布法规的实施日期。 行政令的正文由两部分组成: 一是命令的原因、目的和依据;二是阐述行政措施的具体内容,如果这部分内容较多,也可分条款写。 任免令的正文由两部分组成: 一是任免依据,二是任免的具体内容。 嘉奖令的正文通常包括三部分: 嘉奖对象的主要事迹和意义;嘉奖的具体方式和内容;向有关方面或人员提出希望或号召。 4. 签署和日期 命令(令)的最后要签署发令人的姓名及其职务或盖上发布命令的机关印章、签发命令(令)的日期。 命令(令)的写作格式 5 例文 利川市人民政府命令 〔2022〕2号 近期以来，我市持续高温少雨，林内可燃物增多，森林火灾风险不断增大。根据气象部门预测，8月中下旬我市将维持高温少雨趋势。为加强高温晴热天气条件下野外火源管控，有效预防森林火灾发生，保护生态资源和人民生命财产安全。根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《湖北省森林防火条例》等有关法律法规，结合我市实际，特发布如下禁火令： 一、禁火时间 2022年8月17日-2022年9月10日 二、禁火区域 全市所有林地及林地边缘300米内的区域，重点包括自然保护区、国有林场、风景名胜区、地质公园、森林公园、集体林场、林业苗圃、林业生产基地等。 三、禁火措施 （一）严禁在禁火区域内烧田埂、烧杂草、烧秸秆、烧垃圾、烧荒开垦等； （二）严禁在禁火区域内上坟烧纸、燃放烟花爆竹、烧香点烛、祭祀等； （三）严禁在禁火区域内吸烟、燃篝火、烧烤、野炊、放孔明灯等； （四）严禁在禁火区域内烧黄蜂、熏蛇鼠、烧火狩猎，枪械、电网狩猎等； （五）严禁携带易燃易爆物品及火源进入禁火区域； （六）严禁未经审批、未按操作规程开展炼山造林、烧疫木、点烧隔离带等行为； （七）严禁破坏、盗窃或者非法占用森林防火设施、设备；严禁在输配电线路廊道内非法种植超高植物，在防火阻隔带内非法种植农作物等行为； （八）严禁施工单位未履行报备手续、未履行隔离防护措施在林区进行焊接、切割、爆破、冶炼等行为； （九）进入禁火区域应自觉接受森林防火部门登记、检查，并负有森林防火责任和义务；凡阻挠、妨碍检查工作的单位和个人，将依法依规严肃处理； 本禁火令自发布之日起执行。 市长：熊翔 2022年8月17日 （录自利川市人民政府门户网站，本文有删改） 6 01 关键词 02 关键词 04 关键词 03 关键词 决定的特点 具有指令性 具有明确性 具有单一性 决定的写作格式 标题 正文 落款与成文日期 决定的类型 处置性决定 公布性决定 决定的写作要求 体现党和国家的方针政策、法律法规； 决定的内容还必须符合实际； 有关表彰、处分等决定对人对事的评价要实事求是,恰如其分。 决定 决定是一种适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项的公文。 7 1. 决定的特点 (1) 具有指令性 决定是议决性的下行公文,具有指令性。它作出决断性的安排,提出的意见、要求下级机关单位和人员必须认真执行。 (2) 具有明确性 有的决定是上级提出的主张,它直接告诉下级机关和人员应该做什么、不应该做什么、怎样做,并说明原因。决定中作出的安排有时间、目的、具体内容等事项,要求必须明确,不可模棱两可。 (3) 具有单一性 决定的内容一般只涉及某一方面的问题,较单一、具体、便于执行。 2. 决定的类型 (1) 处置性决定 处置性决定就是处理、布置并告知具体事项的决定,其内容包括表彰先进、处理问题、设置机构、安排人事等。这些决定有的是由机关发出的,有的是由会议发出的。 (2) 公布性决定 公布性决定就是由会议直接宣布某个议案的具体内容的决定,或者直接宣布某一机构对某一问题的处理决定。 决定的特点与类型 8 1. 标题 一般由发文机关、事由、文种三要素构成,可以在标题下标明成文时间。 也可以同一般公文的写法,在标题下写上机关代字、年号、发文顺序号,年号、顺序号用阿拉伯数字书写。 2. 正文 一般由决定的依据、决定的事项、结语三部分构成。 决定的依据,是作出决定的根据、原因、目的、意义等。这部分,可详可略,视不同种类决定而定。如处置性决定,需阐明原由,有些公布性决定,可以略写原由。 决定事项,这是决定的主体部分,要写清楚决定的具体内容,如对重要事项的安排意见,对某一事件表明的态度等。根据内容决定结构形式,内容少的,可以是篇、段合一式;内容多的,可采用分条列项的形式;大型的决定还可以采用分成几个部分的形式,每部分再分条列项。 结语,简要地提出希望、要求或号召。 3. 落款与成文日期 决定的签署与其他行政公文一样,在正文右下方签上发文机关及成文日期,也有的成文日期写于标题之下。 决定的写作格式 9 第一,撰写决定必须体现党和国家的方针政策、法律法规。同上级机关的有关规定要保持一致,还应同本单位原有的各项规定紧密衔接。 第二,决定的内容还必须符合实际,所决定的事项,根据要充分,语言要准确严谨,所提措施要切实可行,以便执行。 第三,有关表彰、处分等决定对人对事的评价要实事求是,恰如其分。 决定的写作要求 10 例文 宜兴市政府关于公布部分规范性文件清理结果的决定 宜兴市人民政府令第94号​   为切实加强对市政府规范性文件的管理，确保抽象行政行为的合法、有效，根据《江苏省规范性文件制定和备案规定》（省政府令第54号）、《宜兴市规范性文件制定办法》（市政府令第82号）的相关要求，对2013年12月31日前市政府及其办公室制定的385件规范性文件进行了全面清理。经过清理，市人民政府决定：   一、确认《宜兴市行政执法责任制实施办法（试行）》（市政府令第1号）等293件规范性文件继续有效；   二、废止《宜兴市建筑安全生产管理暂行办法》（市政府令第42号，宜政发［2003］167号修订）等68件规范性文件；   三、宣布《市政府关于印发<宜兴市科学技术进步奖励办法>的通知》（宜政规发[2010]2号）等15件规范性文件失效；   四、对《宜兴市土地使用权抵押登记规定》（市政府令第65号）等9件规范性文件进行修订。 本决定自公布之日起生效。 宜兴市人民政府办公室 2015年3月19日印发 （录自宜兴市人民政府，本文有删改） 11 01 关键词 02 关键词 04 关键词 03 关键词 决议的特点 权威性 指导性 程序性 决议的写作格式 标题 正文 决议的类型 公布性决议 批准性决议 阐述性决议 决议的写作要求 主题要鲜明 用语要庄重 结构要严谨 决议 决议适用于会议讨论通过的重大决策事项。 12 1. 决议的特点 (1) 权威性 决议是经过国家权力机关、政党、人民团体会议,按照法定程序会议讨论通过才能生效并由其领导机关发布的公文,是其领导机关意志的反应。决议的内容事关重要的决策,一经公布,在它权限范围内,上下都必须坚决贯彻执行。 (2) 指导性 决议表述的观点和对事项的评价,在它权限范围内都具有指导意义,所属单位都必须遵循。 (3) 程序性 决议要按照一定的组织程序形成,在经过某种会议集体讨论通过后方能产生法定效力。如果不履行规定程序,决议就不具有合法性。 2. 决议的类型 (1) 公布性决议 公布性决议是为公布某些法规、提案而写作的公文,如《全国人民代表大会常务委员会关于公布<中华人民共和国宪法修改草案>的决议》。 (2) 批准性决议 批准性决议是肯定或否定某种议案的公文,如《深圳市人民代表大会常务委员会关于批准2017年市级财政决算的决议》。 (3) 阐述性决议 阐述性决议是对某些重大问题作出结论并展开具体阐述的公文,如《中国共产党第十八次全国代表大会关于十七届中央委员会报告的决议》。 决议的特点与类型 13 1. 标题 决议的标题由发文机关、事由、文种三要素组成,如《中国共产党第十八次全国代表大会关于十七届中央委员会报告的决议》。 在标题之下,写上通过决议的会议名称与日期,并用括号括起来。 2. 正文 决议的正文一般由决议根据、决议事项和结语三部分组成。 (1) 决议根据 一般简要说明有关会议审议决议涉及事项的情况,陈述作出决议的原因、根据、背景、目的或意义。 (2) 决议事项 写明会议通过的决议事项,或会议对有关文件、事项作出的评价和决定,或对有关工作作出的要求、安排和措施。 (3) 结语 一般紧扣决议事项有针对性地提出希望、号召和执行要求。有的决议可不单列这部分。 决议的写作格式 14 决议是会议公文,一定要开会讨论通过才能形成;决议表达的是重大事项,而不是一般问题。 1. 主题要鲜明 决议是会议的结论性意见,是会议的重要成果,因此需要把会议的主要精神准确、鲜明地体现出来。 2. 用语要庄重 决议的表态要肯定庄重;结语要号召有力,鼓舞人心;决议还要通常使用“会议认为”、“会议强调”、“会议号召”等语言为启承。 3. 结构要严谨 决议的内容要逐段或逐条阐述清楚,详略得当,逻辑性强。 决议的写作要求 15 例文 关于《政府工作报告》的决议 （2022年2月22日淄博市第十六届人民代表大会第一次会议第四次全体会议通过） 淄博市第十六届人民代表大会第一次会议听取和审议了马晓磊市长代表市政府所作的《政府工作报告》。《报告》实事求是总结了五年来市政府的工作，客观分析了政府工作面临的困难和问题，提出了今后五年政府工作的总体思路、目标任务和2022年工作安排，符合党中央决策部署和省委、市委工作要求，符合淄博转型发展实际。会议同意并决定批准这个报告。 会议认为，过去的五年，在中共淄博市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，认真践行新发展理念，聚力推进高质量发展，顺利完成“十三五”规划和市十五届人大一次会议确定的目标任务，推动老工业城市转型升级呈现出关键性、趋势性、转折性变化，交出全面建成小康社会的淄博答卷。特别是刚刚过去的2021年，全市上下加压奋进、攻坚突破，各项工作开花结果、亮点纷呈，经济社会发展稳中有进、进中提质，实现了“十四五”良好开局。 会议指出，未来五年，是淄博转型跨越的决战期。全市上下要按照市第十三次党代会确定的思路目标和工作要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，创造性贯彻落实省委“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，聚焦建设“九个现代化新淄博”，深化产业赋能、科教创新赋能、金融赋能、文化赋能、生态赋能、改革开放赋能、城市平台赋能、民生赋能、治理赋能，加速转型跨越、矢志走在前列，奋力开创新时代社会主义现代化强市建设新局面。 会议要求，做好2022年工作，市政府要坚持“稳字当头、稳中求进”，统筹疫情防控和经济社会发展，聚力实施产业、开放、城市、生态、文化、民生“六大品质提升工程”，着力扩大需求稳定增长，着力实现新旧动能转换五年突破，着力优化创新创业生态体系，着力完善优化城市功能形象，着力推进乡村全面振兴，着力推进生态文明建设，着力推进文化繁荣，着力提升城市核心竞争力，着力建设全域共同富裕先行城市，坚决守好守牢“一排底线”，全力巩固提升稳中向好、进中提质发展态势，奋力推动经济社会发展走在全省前列，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。 会议强调，建设新时代社会主义现代化强市，对政府工作提出了新的更高要求，全市各级政府必须坚定不移加强政府自身建设，以对党忠诚浇筑为政之魂，以人民至上厚植执政根基，以践行法治促进公平正义，以实干笃行凝聚奋进力量，以廉洁从政永葆风清气正，履职尽责、担当作为，努力建设人民满意的服务型政府。 会议号召，全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共淄博市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、勇毅前行，为奋力开创新时代社会主义现代化强市建设新局面而不懈奋斗！ （录自中国山东网，本文有删改） 16 01 关键词 02 关键词 04 关键词 03 关键词 意见的特点 功能的多样性 内容的针对性 行文的多向性 作用的多用性 意见的写作格式 标题 主送机关 正文 落款与成文日期 意见的类型 按行文方式来分,意见可分为转发意见和直达意见 按性质、内容来分,意见可分为指导性意见、建议性意见和评估性意见 意见的写作要求 宏观性与指导性相结合； 条理清晰,层次分明,结构合理； 语言通俗易懂 意见 意见是一种适用于对重要问题提出见解和处理办法的公文。意见可以上行、可以下行,也可以平行。 17 1. 意见的特点 (1) 功能的多样性 它既可以对工作作出指导,又可以对工作提出要求,或对工作作出评估,提出批评。 (2) 内容的针对性 意见有着较强的针对性。它总是根据现实的需求,针对工作中急需解决的问题提出见解或处理意见。 (3) 行文的多向性 它既可以用作下行文,表明主张,作出计划阐明工作原则、方法和要求;又可以用作上行文,提出工作建议和参考意见;还可以用作平行文,就某一专门工作向平行的或者不相隶属的有关部门作出评估、鉴定和咨询。 (4) 作用的多用性 有的意见具有指导、规范作用,有的意见具有建议、参考作用,有的意见具有评估、鉴定作用。 2. 意见的类型 (1) 按行文方式来分,意见可分为转发意见和直达意见 主管部门就自己主管的工作提出了指导性意见,但由于与执行单位没有隶属关系,不能直接行文,于是先呈报给执行单位共同的上级机关,再由上级机关批转给有关单位执行。这一类意见叫转发意见。上级机关对下属机关的工作提出指导意见,由于是领导和被领导关系,可以直接下达,这类意见就叫直达意见。 (2) 按性质、内容来分,意见可分为指导性意见、建议性意见和评估性意见 指导性意见用于上级机关对下级机关进行工作指导,其内容是阐明指导思想、工作原则、提出工作思路和措施,给下级机关以及时的指导。建议性意见是下级机关向上级机关提出工作建议、设想的上行文。它可分为呈报类意见和呈转类意见。评估性意见是业务职能部门或专业机构就某项专门工作、业务工作经过调查、研究或者鉴定、评审后,把商定的鉴定、评估结果写成意见送交有关方面,它虽可上行、下行但主要是不相隶属组织间的平行文。 意见的特点与类型 18 1. 标题 标题一般由发文机关、事由、文种三要素构成,有时意见的标题常省略发文机关名称,如《关于调整体育总局所属学校管理体制的实施意见》。 2. 主送机关 指公文的主要受理机关,其名称应当是全称或规范化简称。意见的主送机关既可能是上级机关,也可能是下级或平行机关。 3. 正文 一般由制发意见的原因或依据、内容、要求等事项组成。意见的开头说明根据某一政策和精神,或针对某种现象和问题而制发意见,着重阐明制发意见的作用和意义。主体部分包括指导原则、工作任务、措施方法与步骤等。为了使表达有条理性,一般采用分层、分段、分条,前加序号与小标题的写法逐步展开和列出。最后提出执行意见的时限要求、注意事项、希望和号召等。 4. 落款与成文日期 意见要签署发文机关的名称,并写明发文的年、月、日。若发文机关名称已在标题中出现,则可省略发文机关只签署日期。 意见的写作格式 19 意见是一种宏观性与指导性相结合的公文。因此在执笔成文之前撰写者必须认真学习和深刻领会党和国家的方针、政策和法规,在进行深入调查研究的基础上,提出具有前瞻性、针对性和可行性的意见和建议,用以指导工作,解决实际问题。 意见的表达要求条理清晰,层次分明,结构合理,语言通俗易懂。要紧紧围绕中心议题,可采用先叙后议,或夹叙夹议的方式分条陈述,即先提出问题,再阐述解决问题的办法。所述办法要求切合实际,具体可行,制定的计划指标要留有余地。 意见的写作要求 20 例文 国务院办公厅关于推动个人养老金发展的意见 国办发〔2022〕7号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 　　为推进多层次、多支柱养老保险体系建设，促进养老保险制度可持续发展，满足人民群众日益增长的多样化养老保险需要，根据《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国保险法》、《中华人民共和国证券投资基金法》等法律法规，经党中央、国务院同意，现就推动个人养老金发展提出以下意见： 　　一、总体要求 　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动发展适合中国国情、政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营的个人养老金，与基本养老保险、企业(职业)年金相衔接，实现养老保险补充功能，协调发展其他个人商业养老金融业务，健全多层次、多支柱养老保险体系。 　　推动个人养老金发展坚持政府引导、市场运作、有序发展的原则。注重发挥政府引导作用，在多层次、多支柱养老保险体系中统筹布局个人养老金；充分发挥市场作用，营造公开公平公正的竞争环境，调动各方面积极性；严格监督管理，切实防范风险，促进个人养老金健康有序发展。 　　二、参加范围 　　在中国境内参加城镇职工基本养老保险或者城乡居民基本养老保险的劳动者，可以参加个人养老金制度。 　　三、制度模式 　　个人养老金实行个人账户制度，缴费完全由参加人个人承担，实行完全积累。参加人通过个人养老金信息管理服务平台(以下简称信息平台)，建立个人养老金账户。个人养老金账户是参加个人养老金制度、享受税收优惠政策的基础。 　　参加人可以用缴纳的个人养老金在符合规定的金融机构或者其依法合规委托的销售渠道(以下统称金融产品销售机构)购买金融产品，并承担相应的风险。参加人应当指定或者开立一个本人唯一的个人养老金资金账户，用于个人养老金缴费、归集收益、支付和缴纳个人所得税。个人养老金资金账户可以由参加人在符合规定的商业银行指定或者开立，也可以通过其他符合规定的金融产品销售机构指定。个人养老金资金账户实行封闭运行，其权益归参加人所有，除另有规定外不得提前支取。 国务院办公厅　　　　 2022年4月8日 （录自中国山东网，本文有删改） 　　 21 01 关键词 02 关键词 04 关键词 03 关键词 公报的特点 内容的重要性 事项的新闻性 公报的写作格式 标题 正文 发文机关与成文时间 公报的类型 会议公报 新闻公报 公报的写作要求 首先,公报要专文专用。 其次,公文要庄重严肃。 公报 公报适用于公布重要决定或者重大事项。公报作为党政机关公文,其内容多是关于重大事件或重要会议作出决议的事项。 公报的发布机关级别都较高,一般的基层单位无权发布公报。公报的内容,涉及的都是一些重大事项,因此具有较高的权威性。 公报,通过媒体发布时也称新闻公报。 22 1. 公报的特点 (1) 内容的重要性 公报的发文机关是党的代表大会、党中央全会或中共中央等党和政府的最高机关,规格高,具有至高的权威性。内容涉及党内外、国内外普遍关心和瞩目的重大事件和决定。 (2) 事项的新闻性 公报是以知晓为目的,通过媒体面向国内外公开发布的,具有公开性和新闻性。 2. 公报的类型 (1) 会议公报 这是用以报道重要会议、决定和情况的公报。这种公报一般用于最高领导机关召开的会议,如《中国共产党第十八届中央委员会第一次全体会议公报》。 (2) 新闻公报 新闻公报是党或政府就某一重大事件、活动或问题发布的带有新闻性质的公报,如《中华人民共和国和阿拉伯埃及共和国联合新闻公报》。 公报的特点与类型 23 1. 标题 公报的标题有三种写法: 第一种是直写文种“公报”、“新闻公报”;第二种是由会议名称和文种构成;第三种是联合公报,由发表公报的双方或多方国家的简称、事由、文种构成。 2. 正文 公报的正文一般由导语、主体和结尾三部分组成。 (1) 导语 会议公报的导语主要交代会议召开的时间、地点、会议名称、出席情况等。新闻公报的导语主要交代事件发生的时间、地点。 (2) 主体 主体是公报的核心,要求把公报的内容完整、系统、有序地表达清楚。常见的有三种方式: 一种是分段式,即每段说明一层意思或一项决定;第二种是序号式,多用于内容复杂、问题头绪较多的公报;第三种是条款式,多用于联合公报。 (3) 结尾 结语以祝贺或期待的语言简要结束全文,有的可省略结语。 3. 发文机关与成文时间 会议公报因在标题下正中位置注明了会议名称和通过日期,因此这部分可以省略。新闻公报在正文之后,则要写发文机关名称与成文日期。 公报的写作格式 24 首先,公报要专文专用。公报因有一定的权威,不是随便什么人都可以用的。公报的内容和使用权限必须符合要求。 其次,公文要庄重严肃。无论是会议公报还是新闻公报,都是发布党和国家的重大事项,因此必须使用庄重严肃的书面语言,要高度概括、语言精练、简洁准确。 公报的写作要求 25 例文 北京市2021年国民经济和社会发展统计公报 　　2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。面对复杂严峻的国际形势和国内疫情散发等多重考验，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以首都发展为统领，统筹推进疫情防控和经济社会发展，主动服务和融入新发展格局，经济持续恢复，民生持续改善，首都高质量发展迈上新台阶，实现了“十四五”良好开局。 人口与就业：年末全市常住人口2188.6万人，比上年末减少0.4万人。其中，城镇人口1916.1万人，占常住人口的比重为87.5%；常住外来人口834.8万人，占常住人口的比重为38.1%。常住人口出生率为6.35‰，死亡率为5.39‰，自然增长率为0.96‰。全年城镇新增就业26.9万人，比上年增加0.8万人。 价格：全年居民消费价格总水平比上年上涨1.1%。工业生产者出厂价格比上年上涨1.1%，工业生产者购进价格上涨3.7%。农产品生产者价格比上年下降1.8%。全年新建商品住宅价格较为平稳，二手住宅价格呈小幅波动态势。12月份，新建商品住宅销售价格环比指数为100.0、同比指数为105.1；二手住宅销售价格环比指数为100.8、同比指数为108.5。 二、农业 全年实现农林牧渔业总产值269.1亿元，按可比价格计算，比上年增长2.8%。其中，农业(种植业)产值123.0亿元，增长11.9%；牧业产值45.8亿元，增长11.2%。粮食总产量比上年增长23.7%，蔬菜及食用菌产量增长20.1%；年末生猪存栏量59.0万头，比上年末增长83.5%。设施农业播种面积46.8万亩、实现产值57.9亿元，分别增长7.5%和15.7%。农业观光园1009个，实现总收入18.4亿元，增长19.4%。实际经营的乡村旅游单位(农户)6793户，实现总收入14.1亿元，增长48.4%。 三、工业和建筑业 工业：全年实现工业增加值5692.5亿元，按不变价格计算，比上年增长31.0%。其中，规模以上工业增加值增长31.0%。在规模以上工业中，国有控股企业增加值增长23.0%，股份制企业增长26.1%，外商及港澳台商企业增长40.8%。规模以上工业实现销售产值23853.8亿元，增长19.1%。其中，内销产值21060.7亿元，增长14.1%；出口交货值2793.1亿元，增长78.8%。 建筑业：全年具有资质等级的总承包和专业承包建筑业企业完成建筑业总产值13987.7亿元，比上年增长8.4%。其中，在本市完成3617.8亿元，增长15.4%；在外埠完成10369.9亿元，增长6.1%。本年新签订合同额20000.4亿元，增长3.1%。 公报注释： 1.2021年数据均为初步统计数。 2.三次产业划分依据国家统计局2018年修订的执行《三次产业划分规定》(国统字 〔2012〕108号)，行业划分执行《国民经济行业分类》(GB/T4754-2017)。 3.规模以上工业企业是指年主营业务收入2000万元及以上的全部工业法人企业；限额以上批发和零售业单位是指年主营业务收入2000万元及以上的批发业、500万元及以上的零售业单位(包括法人单位、产业活动单位和个体经营户)，限额以上住宿和餐饮业单位是指年主营业务收入200万元及以上的住宿业、年主营业务收入200万元及以上的餐饮业单位(包括法人单位、产业活动单位和个体经营户)。 北京市统计局 国家统计局北京调查总队 2022年3月1日 （录自北京市人民政府网，本文有删改） 26 01 关键词 02 关键词 04 关键词 03 关键词 公告的特点 发文的限制性 范围的广泛性 内容的重大性 传播方式的新闻性 公告的写作格式 标题 正文 落款和发布日期 公告的类型 事项性公告 法规性公告 公告写作的基本要求 公告一般通过新闻媒体发布,不采取张贴形式,不用发文字号,没有主送机关和抄送机关。公告的发布者通常是国家领导机关以及依法授权的单位,一般行政机关和团体不得随意滥用。公告的行文应力求做到严肃庄重、具体明确、语言规范、文字简练。 公告 公告是适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项的公文。公告并非普通的文告,它一般以国家和各级领导机关的名义发布,而且大多通过广播、电视、网络和报刊等传媒发出。 27 1. 公告的特点 (1) 发文的限制性 由于公告宣布的是重大事项和法定事项,因而发文的权力被限制在高层行政机关及其职能部门的范围之内。其他地方行政机关,以及社会团体、企事业单位,都不能发布公告,如果一定要发布公告,则必须经过授权。 (2) 范围的广泛性 公告是向国内外发布重要事项或法定事项,其信息传达范围有时是全国,有时是全世界。 (3) 内容的重大性 公告的内容,必须是能在国内外产生一定影响的重要事项,或者依法必须向社会公布的事项。 (4) 传播方式的新闻性 公告的内容,都是新近的、群众应知而未知的事项,在一定程度上具有新闻的特点。它一般不用红头文件的方式传播,而是通过媒体公开发布。 2. 公告的类型 公告按内容和目的可划分为两种: 一是事项性公告,如公布国家机构选举结果,国家领导人出国访问,重要人士逝世消息,重要会议的召开及其决议等。二是法规性公告,包括某些法定事项,即通过法定的程序决定的规范性事项及行政机关根据法律、法规制定的法规性事项,它们都具有法律的约束力。 公告的特点与类型 28 1. 标题 公告的标题有两种,一是由发文机关、事由和文种三部分组成;一是由发文机关和文种两部分组成。 2. 正文 公告的正文,一般由公告的依据或事由、公告事项和公告结语三部分构成。公告事由,即根据什么会议或规定发布本公告的,常常用一二句话来表述。公告事项即公告的具体内容,如果内容较多,可采用分条列项的形式。公告结语常用“现予公告”、“特此公告”等规范性语言组成。 3. 落款和发布日期 在媒体上刊登的公告,在正文的右下方要署上发文单位名称。如果已在标题中出现发文单位,这部分即可省略。发布日期通常写在署名下方,也可以写在标题之下。 公告的写作格式 29 公告一般通过新闻媒体发布,不采取张贴形式,不用发文字号,没有主送机关和抄送机关。公告的发布者通常是国家领导机关以及依法授权的单位,一般行政机关和团体不得随意滥用。公告的行文应力求做到严肃庄重、具体明确、语言规范、文字简练。 公告的写作要求 30 例文 国家税务总局北京市税务局关于印花税征收管理有关事项的公告 〔2022〕4号 根据《中华人民共和国印花税法》《国家税务总局关于实施〈中华人民共和国印花税法〉等有关事项的公告》（2022年第14号）相关规定，现将我市印花税征收管理有关事项公告如下： 应税合同、产权转移书据印花税按次申报缴纳，纳税人为单位的也可以按季申报缴纳。应税营业账簿印花税按年申报缴纳。境外单位或者个人的应税凭证印花税按次申报缴纳，按次申报缴纳存在困难的，也可以按年申报缴纳。 本公告自2022年7月1日起施行。 特此公告。 国家税务总局北京市税务局　　　　 2022年6月30日　　 （录自北京市人民政府网，本文有删改） 　 　　 31 01 关键词 02 关键词 04 关键词 03 关键词 通告的特点 作者的广泛性 内容的专业性 法定的约束性 通告的写作格式 标题 正文 落款和发布日期 通告的类型 法规性通告 事务性通告 通告写作的基本要求 第一，通告的观点要鲜明,要求要具体,事项要明确。 第二,通告的内容要符合党和国家的方针、政策和法规,实事求是地解决问题。 第三,通告的文字表达要准确、严密,语言应通俗易懂,语气要坚定庄严。 通告 通告是一种适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项的公文。通告具有告知性、又具有法规性,在某种情况下具有法律效力与行政约束力。 32 1. 通告的特点 (1) 通告的内容 既可涉及国家的政策法令,也可以是社会生活中的一些具体事务。其制发单位十分广泛,具有作者的广泛性、内容的专业性和法定的约束性等特点。 (2) 通告与公告 相比较有共同点,即都属于告知性公文,但两者又有区别: 首先,发文的单位不同。通告可由各级行政机关发布,而公告只能由中央高级权力机关如国务院、全国人大及其授权单位发布。其次,发布的范围不同。通告在国内一定范围内发布,而公告则向国内外发布。第三,公布的事项不同。通告涉及的是一般事项,且事项内容具有较强的业务性,而公告宣布的是重要事项或法定事项。 2. 通告的类型 通告一般分为两类: (1) 法规性通告 它具有告知性和法规性双重意义,有一定的约束力,有时还具有法律效力。如《中华人民共和国公安部通告》。 (2) 事务性通告 它主要公布在一定范围内需要周知的事项,强制性不强。其内容可能是注册、登记、年检等。 通告的特点与类型 33 1. 标题 通告的标题有三种写法,一是由发文机关、事由和文种三部分组成;二是由发文机关和文种两部分组成,如《上海市人民政府通告》;三是由事由和文种组成,如《关于禁止学生斗殴的通告》。 2. 正文 一般包括三个部分,一是通告缘由,说明发出本通告的根据或目的。二是通告事项,提出通告具体内容,要求写清楚需要周知或遵守的事项。三是通告结语,简明扼要地提出要求和希望,结尾常用“特此通告”作结,有时也可省略。 3. 落款和发布日期 发布日期写在正文之后。印章盖在发布日期上面。有的通告发布日期也可写在标题之下。 通告的写作格式 34 第一,通告的观点要鲜明,要求要具体,事项要明确。 第二,通告的内容要符合党和国家的方针、政策和法规,实事求是地解决问题。如果正文中事项或规定的内容较多,可用分条列项的方法写出,一条一个内容。 第三,通告的文字表达要准确、严密,语言应通俗易懂,语气要坚定庄严。 通告的写作要求 35 例文 关于2022年积分落户公示及落户办理有关工作的通告 京人社发〔2022〕6号 　按照《北京市积分落户管理办法》（京政办发〔2020〕9号，以下简称“办法”）、《北京市积分落户操作管理细则》（京人社开发发〔2020〕8号）有关规定，为做好2022年积分落户公示及落户办理工作，现将有关内容通告如下： 　　一、2022年公示拟取得落户资格人员6006人。申请人取得落户资格后自行放弃的，落户资格不递补。 　　二、自2022年7月11日起，申请人可登录积分落户在线申报系统查看本人最终年度积分及排名。 　　三、拟取得落户资格的申请人名单自2022年7月11日至18日在市政府门户网站“首都之窗”公示。公示期满无异议的取得落户资格，可按相关规定办理本市常住户口。 　　对拟取得落户资格人员有异议的，请在公示期内向相关部门实名书面反映（电话：010-64521188-3，传真：010-64521125，联系地址：东城区安定门外大街187号，北京市公共人力资源服务中心，邮政编码：100011，请标注积分落户）。反映问题要实事求是、客观公正。相关部门将根据反映情况进行查证。经查证属实取消落户资格的，落户资格不递补。 　　四、取得落户资格的申请人办理本市常住户口时限为2022年7月19日至2024年12月31日，请安排好时间，错峰有序办理。今年继续实行电子调函，经公示取得落户资格的申请人，审核通过后可前往拟落户地公安分局办理落户手续。 　　五、档案审核由调京后的档案接收部门按相关规定办理。材料清单、办理流程详见市人力资源社会保障局官方网站积分落户服务专栏提示。 　　六、自2022年7月19日起，取得积分落户资格人员需随迁未成年子女的，提交随迁子女的户口簿、《出生医学证明》、与随迁子女有关的申请人婚姻凭证，并作出符合计划生育政策的承诺。 　　七、取得2022年积分落户资格人员随迁未成年子女的出生日期计算为：截至2021年1月1日（不含）不超过18周岁。 北京市人力资源和社会保障局　　　　 2022年7月11日 （录自北京市人民政府网，本文有删改） 　　 36 01 关键词 02 关键词 04 关键词 03 关键词 通知的特点 应用的广泛性 写作的灵活性 具有执行性 通知的写作格式 标题 主送机关 正文 落款与日期 通知的类型 发布性通知 指示性通知 批转、转发性通知 会议通知 任免通知 一般事项性通知 通知写作的基本要求 主题集中,重点突出,措施具体,要求明确。 同时还要讲求时效,以便提高效率,不贻误时机。 通知 通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项,批转、转发公文。 通知是党政机关、企事业单位使用范围最广、使用频率最高的一种常用公文。它不受机关级别的限制,所有的行政机关、社会团体、企事业单位都可使用。 37 1. 通知的特点 (1) 应用的广泛性 在所有15种党政机关公文中,通知的使用范围最广,种类最多,它是机关行政管理中使用频率最高的文种。 (2) 写作的灵活性 通知的写作灵活自由,形式多种多样。同一类通知的结构也可有多种安排。与其他指令性公文相比较,显得灵活简便。 (3) 具有执行性 通知多用于下行文,其内容是要求下属单位予以执行或办理的事项,即使是会议通知或任免干部的通知也同样要求受文单位服从通知的安排,执行通知上所述的事项。 2. 通知的类型 (1) 发布性通知 上级机关发布一般行政法规、条例和规章时用的通知。 (2) 指示性通知 上级机关对下级机关布置工作,要求办理执行而根据公文内容又不适用命令时所用的通知。 (3) 批转、转发性通知 用于批转下级机关的公文,或者转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文时用的通知。 (4) 会议通知 会议通知是最常用的公文,这里所指的会议通知是指按公文要求制作的会议通知,一般用于召开比较重要的会议。 (5) 任免通知 上级机关在任免下级机关的领导人或上级机关的有关任免事项需要下级机关知道时所发布的通知。 (6) 一般事项性通知 上级机关的有关事项需要下级机关办理或需要周知的事项用这种通知,如启用或废止印章、成立调整或撤销某个机构、出版发行刊物、变更作息时间等。 通知的特点与类型 38 1. 标题 通知的标题一般均由发文机关、事由、文种三部分组成,还有一种写法可由事由加文种组成。发布性通知标题中的“事由”一项,由“关于发布”、“关于颁布”等词与原文名称组成。 转发性的通知,其标题中的事由就是所转发公文的名称如《国务院办公厅转发国家计委关于取消地方限制经济型轿车使用的意见的通知》。如果被转发的公文是法规性文件,则需要在法规性文件名称上加书名号。 另外,如属紧急事项的通知要在“通知”前冠以“紧急”字样;有的标题在“通知”前加上“重要”字样以显示通知内容是重要事项。 2. 主送机关 主送机关应在标题下、正文前顶格书写。 3. 正文 通知的正文,包括通知缘由、通知事项、通知要求三部分。由于通知的分类较多,内容性质各异,不同类型的通知有不同的写法。 (1) 发布性通知 内容包括两项,一是写清所发布文件的名称,二是提出执行要求,简单明了,直截了当。 (2) 指示性通知 一般由通知原因、通知事项和执行要求三部分组成,有的只有前两部分,略去执行要求。而缘由和通知事项两部分的写法也有不同。有的先写缘由,然后用“特作如下通知”转入具体通知内容。通知事项大多采用分条列项法,用序号标出。有的则在缘由后,直接一段一段往下写,并不标明序号。结尾可写可不写,如有结尾,可用“特此通知”这样的惯用语言。 通知的写作格式 39 (3) 批转、转发性通知 首先说明来文已经上级或本单位同意,然后说明转发此文。转发机关有时还在转发通知中提出本单位的意见。制作转发通知时需注意,上级机关、同级机关或不相隶属机关来文,在通知的标题中要用“转发”二字。在转发下级机关来文时,在通知的标题中要用“批转”二字,不可混淆。 (4) 会议通知 会议通知的正文一般应先说明召开会议的根据或目的以及会议名称。然后以“现通知如下”转入陈述会议内容、起止时间、会议地点、参加人员、报到时间和地点、与会人员所携带的文件材料及其他各项食宿交通等具体事务。 (5) 任免通知 包括任免根据和任免名单两部分,任免根据要写明做出决定的机关或会议名称和时间,任免人员的具体职务,任免名单如有多人,则分段或分条列出。 (6) 一般事项性通知 要交代需办什么事情,如何处理,什么时间完成和要求等。 4. 落款与日期 通知的正文结束后还要将发文机关的名称写上,然后再写成文日期,最后加盖公章。 通知的写作格式 40 通知由于使用广泛,种类复杂,写作方法也不尽相同。因此,在写作时一定要注意不同种类通知的具体要求。 总而言之,拟写通知,要做到主题集中,重点突出,措施具体,要求明确。同时还要讲求时效,以便提高效率,不贻误时机。 通知的写作要求 41 例文 山东省教育厅关于进一步加强教育督导责任区建设 完善责任督学挂牌督导制度的通知 鲁教督字〔2022〕1号 各市教育（教体）局、市政府教育督导部门： 为贯彻落实中办、国办《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》和省委办公厅、省政府办公厅《山东省深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》等文件精神，根据《山东省督学管理办法》《山东省教育督导责任区管理办法》有关要求，现就进一步加强我省教育督导责任区（以下简称督导责任区）建设，完善中小学、幼儿园（以下统称学校）责任督学挂牌督导制度通知如下。 一、进一步提高思想认识 加强督导责任区建设，建立健全责任督学挂牌督导制度，是完善教育督导职能，推动教育督导工作制度化、常态化的重要途径，对督促各级政府及其有关部门和各级各类学校全面贯彻党的教育方针和教育法规政策、落实立德树人根本任务、提高管理水平、规范办学行为、提升教育教学质量具有重要意义。各地要将加强督导责任区建设和完善责任督学挂牌督导制度作为深化新时代教育督导体制机制改革的重要举措，加强组织领导，健全工作机制，积极构建上下联动、督政与督学并重、监督与指导相结合的督导责任区和责任督学挂牌督导工作机制，切实提高教育督导工作实效，推动和保障我省教育高质量发展。 二、进一步加强督导责任区建设 （一）科学设置督导责任区。督导责任区要按照“分级负责、分类管理、全面覆盖、务求实效”的原则，在省、市、县三级分别设立。省以设区市为单位，设置16个省级督导责任区，每个督导责任区配备5名省督学或省教育督导员。各市结合所辖县（市、区，含功能区，以下统称县）数量和教育规模，由教育行政部门统筹，教育督导部门具体安排，合理设定市级督导责任区，市级督导责任区一般以县和直属学校为单位分别设置，每个督导责任区配备省、市督学或教育督导员不少于3人。县级结合辖区内学校布局和规模，合理划定督导责任区，每个督导责任区学校数量一般控制在20所以内（也可根据教育规模合理确定学校数量），配备市、县督学或教育督导员不少于3人。 （二）依法履行督政职能。对责任区内政府及其有关部门下列事项进行督导检查： 1.坚持教育优先发展战略，依法依规履行教育职责，落实教育法规政策等情况； 2.依法保障教育经费投入，规范管理和使用各项教育资金，积极改善办学条件，加强教师队伍建设等情况； 3.落实学校安全责任，校园周边安全治理，校（园）舍安全、校车安全、卫生防疫、饮用水及食品安全，学校人防、技防、物防、消防建设，预防学生溺水和防控校园欺凌等情况； 山东省教育厅 2022年7月30日 （录自山东省人民政府，本文有删改） 42 01 关键词 02 关键词 04 关键词 03 关键词 通报的特点 使用通报不受发文机关级别的限制,任何机关单位都可向其下属制发通报,在用于奖惩方面,通报的档次比决定低。 通报的写作格式 标题 受文机关 正文 落款与日期 通报的类型 表彰性通报 批评性通报 情况通报 通报写作的基本要求 行文要准确及时 事件要典型 分析要深刻 通报 通报是一种适用于表彰先进、批评错误,传达重要精神和告知重要情况的公文。通报将基层单位先进和错误的典型,上级和本机关重要指示精神,以及工作中的重要情况等,及时向下级转达。其作用主要在于帮助下属机关广大干部群众了解全局情况并提高认识。 43 1. 通报的特点 通报和通知相比较,他们的共同点是都具有传达和告知的作用,属于传达和告知性公文。然而,通报又可以用于表扬和批评,因此它又属于奖励和告诫性公文。 使用通报不受发文机关级别的限制,任何机关单位都可向其下属制发通报,在用于奖惩方面,通报的档次比决定低。 2. 通报的类型 表彰性通报: 表彰性通报主要是通报带有全局性的工作成果,或某个人的先进事迹。目的在于介绍先进经验,以点带面,推进工作。 批评性通报: 批评性通报是批评某地、某单位所发生的重大事故,某个人的违法乱纪行为,对违纪案件处分决定的公布,目的在于引起注意,防止这类情况的再次发生。 情况通报: 传达目前某一重要情况或形势与任务,目的在于上下相互通气,有利于指导当前的一些工作。也有在通报情况之后提出一些要求的。 通报的特点与类型 44 1. 标题 一般由发文机关、事由、文种三部分组成,有时也可以采用事由加文种的方式。 2. 受文机关 一般为直属的下级机关,或是需要知晓的不相隶属的单位。 3. 正文 批评或表彰性的通报: 其正文一般先是引言,概述发此通报的背景、内容和目的,然后叙述事实,或先进事迹,或重大错误。接着分析原因,不论是先进还是错误,都要实事求是。最后提出要求,或向先进人物学习,或从被通报批评的人或事件中吸取教训,不要再犯类似的错误。 情况通报: 其正文主要是叙述所通报的情况。一般包括背景介绍、事情具体情况、分析评述、提出要求等。在实际写作时并不要求每一部分都要写到,而要有所侧重,但事情的具体情况必须要写。 4. 落款与日期 如标题中已有发文单位,那么只写日期加盖公章即可;标题中没有发文单位,正文下一定要写发文单位。日期即成文的年、月、日。 通报的写作格式 45 第一,行文要准确及时。通报的时效性很强,如不及时发出会贻误工作。 第二,事件要典型,无论是表彰还是批评,都要核准事实,实事求是地反映成绩和问题。 第三,分析要深刻,要在叙述事实的基础之上,认真总结经验,分析错误和教训,突出教育性。 通报的写作要求 46 例文 北京市政务服务管理局关于2022年第一季度全市政府网站与政府系统 政务新媒体检查情况的通报 各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构： 为进一步推动全市政府网站与政府系统政务新媒体监督管理，促进创新发展，提升政府网上履职能力和服务水平，按照《国务院办公厅秘书局关于印发政府网站与政务新媒体检查指标、监管工作年度考核指标的通知》(国办秘函〔2019〕19号)和本市有关工作要求，市政务服务局近期组织开展了2022年第一季度全市政府网站与政府系统政务新媒体检查。经市政府同意，现将有关情况通报如下： 一、总体情况 (一)政府网站检查情况。按照国办通知相关要求，组织第三方机构对16个区政府门户网站和61个市级部门政府网站(包括专项网站)进行了全覆盖检查，未发现不合格网站。 1.区政府门户网站检查情况。根据国办检查指标，各区政府门户网站平均得分为122.69分(满分130分，其中加分指标30分)，西城区、海淀区得分最高126分，通州区、密云区得分125分，13个区没有扣分。西城区借助春节和冬奥契机，策划发布“百姓春晚”“戏曲专场”“舞蹈专场”等专题内容，展示西城特色，丰富网民文化生活。顺义区完成政府门户网站移动端访问的无障碍改造工作，切实改善用户体验。海淀区持续完善网站及移动端便民服务，针对疫情防控推出适配移动端的临时核酸检测点位查询与导航功能，针对机动车注册登记推出全流程场景式服务。大兴区以统一智能交互中心平台为基础，优化升级人机协作智能服务、智能知识库管理、智能工单、事项在线办理等一体化功能，提升网站智能化水平和业务协同办理水平。 2.市级部门政府网站检查情况。根据国办检查指标，各市级部门政府网站平均得分为98.15分(满分100分)。市发展改革委、市教委、市规划自然资源委等41个市级部门网站得满分。机构职能、政策文件、事项公开、在线申请、办事统计、信息提交等指标没有扣分。市经济和信息化局整合企业资金补贴服务领域办事指南、政策依据、在线申报、网上咨询等内容打造企业资金服务专区，方便企业用户快速申办。 (二)政务新媒体检查情况。按照国办政务新媒体单项否决指标，对全市政府系统政务新媒体进行全覆盖检查。截至2022年3月，全市政府系统政务新媒体1661个，其中微博285个、微信869个、移动客户端48个、其他政务新媒体459个，总体合格率为100%。东城区整合全区街道办事处、政府部门政务新媒体和移动端政务资源形成政务新媒体矩阵，实现从网站到移动端“一码直达”。市农业农村局开发上线移动端智能植保服务平台——“烽火惠农”，依托大数据和人工智能技术提供农作物病虫草害识别诊断及防治服务，助力农业现代化发展。 47 例文 二、存在的问题 (一)部分网站监管责任落实需进一步加强。从网站检查指标看，整体成绩较好，但还存在提升加强空间。部分区政府门户网站未及时公开政府网站和政务新媒体自查情况。有的网站内容保障工作存在漏洞，栏目更新不及时、内容表述不规范等问题偶有发生。一些网站存在咨询留言回应不及时、办理网民留言不认真等问题，未能切实解决网民问题。一些网站对意见征集渠道的利用程度有限，近一年未发布意见征集活动。部分网站存在未提供在线提交功能、征集结果或采纳情况公开不及时，征集主题与政府职能关联性不强等问题。一些网站页面标签设置不规范。 (二)部分网站服务创新、集约共享水平有待提高。部分网站智能服务有待完善，如智能问答未提供关键词图谱、常见问题推荐、满意度评价等功能，便民服务存在数据不全、内容不准等问题。部分网站个性化服务创新较少，如不支持个性化订阅栏目或内容，未依据用户访问行为智能推送个性化内容。部分网站数据资源集约共享程度不高，如数据要素不规范不完整、多入口展示同一信息不同源、与集约化平台对接存在调用不便捷等问题。 (三)政务新媒体需持续提升便捷服务体验。从新媒体检查情况看，合格率均达到100%，但还需加强便捷服务、信息引导，提升使用体验。个别单位存在开设、变更、注销政务新媒体账号未及时在全国政务新媒体报送系统填报等问题。有的政务新媒体账号原创内容少，存在大量转载信息，内容质量不高。一些单位的办事服务移动端适配程度不高，政务新媒体提供的服务事项仅支持跳转网站页面，未提供适配移动端的办事指南查看、在线预约或申报等功能，政务服务便捷度和政务新媒体智能化水平有待提高。 对本次检查中发现的问题，有关单位要采取措施立即整改，并及时反馈市政务服务局。第二季度将按照2022年北京市《政府网站检查指标》《政务新媒体检查指标》全面开展检查工作。各区、各部门要认真做好2022年第二季度政府网站和政务新媒体自查工作，各区、各部门自查情况请于2022年5月20日前在本地区本部门网站公开。 北京市政务服务管理局 2022年5月10日 （录自北京市人民政府网，本文有删改） 48 01 关键词 02 关键词 04 关键词 03 关键词 报告的特点 使用广泛性 及时联络性 行文单向性 报告的写作格式 标题 主送机关 正文 落款与日期 报告的类型 按性质分：呈报性报告、呈转性报告 按内容分：专题报告、综合报告、工作报告、情况报告 报告写作的基本要求 第一,报告所反映的情况,必须经调查核实,准确无误,要真实具体,实事求是。 第二,报告所提意见或建议要明确、恰当,便于领导批转后有关单位参照执行。 第三,报告中不能夹带请示事项,如有需要请示的事项,应另行行文,否则会贻误工作。 报告 报告是向上级机关汇报工作、反映情况,回复上级机关的询问的公文。报告是党政机关、企事业单位和社会团体广泛使用的一种陈述性的上行公文。 49 1. 报告的特点 (1) 使用广泛性 报告应用广泛,使用频率高,它适用于下级机关向上级机关汇报工作、存在的问题,或答复上级机关的询问。报告还可用于向上级机关报送物件或有关材料。 (2) 及时联络性 报告是沟通上下级机关联系的重要工具。上级机关通过报告了解下情,收集信息,作出正确决策。下级机关通过报告反映情况,可取得上级的支持、指导,更好地贯彻执行有关方针政策,做好工作。 (3) 行文单向性 报告是下级机关发给上级机关的一种单向行文。上级机关不需要对下级机关的报告作出批复。 报告的特点与类型 50 2. 报告的类型 报告的种类很多,按性质分,可分为: (1) 呈报性报告 这种报告以下级机关向上级机关汇报工作、反映情况为主,不要求上级机关转发。 (2) 呈转性报告 这种报告是指下级机关将有关事项或者要求报送上级机关,请求上级机关批准并转发给有关部门。 按内容分,报告又可分为: (1) 专题报告 专题报告,内容单一,是就某一个专项内容而写的报告。 (2) 综合报告 综合报告具有综合性,是全面反映情况的报告。 (3) 工作报告 工作报告,是下级机关定期或不定期向上级领导机关汇报工作情况的报告。 (4) 情况报告 情况报告,它不是主要侧重在汇报工作进展情况,而是讲客观存在的情况、问题。如某一突发事件或灾难的情况等,也可答复上级的询问和要求。 报告的特点与类型 51 1. 标题 一般由发文机关、事由和文种三要素组成,或由事由和文种两要素组成。 2. 主送机关 在标题下正文前顶格书写受文对象,一般为直属上级机关或业务主管部门。 3. 正文 正文部分大致可以分为开头、主体和结尾三个部分。 (1) 开头: 报告的开头简要交代起草报告的原因和目的,概述报告的主要内容和结果。然后用“现将有关情况报告如下”或用“现就如何开展这项工作提出以下意见”来承上启下。 (2) 主体: 主体是报告叙述的具体内容。如果报告是以汇报为主,可按成绩、措施、存在问题、今后打算逐步写来。如果报告着重反映某种情况或问题,可按情况、原因分析、解决办法或建议逐步写来。总之,这一部分是报告的主干部分,一般内容较多。如果内容单一,可分自然段,分层叙述;若文字较多,可分条列项,逐条陈述,必要时还可加小标题。 (3) 结尾: 报告的结尾一般用公文的专用语“特此报告”、“以上报告当否,请审阅”等。呈转性报告用“以上报告如无不妥,请批转有关部门贯彻执行”等。 4. 落款与日期 如果标题是“两要素”的写法,或者即使标题是“三要素”写法,为了郑重起见,也是先写发文单位全称,再写成文日期。 报告的写作格式 52 第一,报告所反映的情况,必须经调查核实,准确无误,要真实具体,实事求是。 第二,报告所提意见或建议要明确、恰当,便于领导批转后有关单位参照执行。 第三,报告中不能夹带请示事项,如有需要请示的事项,应另行行文,否则会贻误工作。 报告的写作要求 53 例文 关于北京市2021年预算执行情况和2022年预算的报告 ——2022年1月6日在北京市第十五届人民代表大会第五次会议上 北京市财政局局长　吴素芳 各位代表： 　　受市人民政府委托，现将北京市2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告提请市第十五届人大第五次会议审议，并请市政协各位委员提出意见。 　　一、2021年预算执行情况 　　2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中共北京市委直接领导下，在市人大及其常委会监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持以首都发展为统领，统筹推进疫情防控和经济社会发展，落实积极的财政政策要提质增效、更可持续要求，稳步推进各项财税改革和财政管理工作，为首都经济社会稳步发展提供有力的政策和资金保障，较好地完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十四五”良好开局。 　　2021年，全市财政收支实现平稳运行，保障了首都各项重点工作的推进，取得了一定的成效。但财政运行和改革工作依然面临一些困难和问题： 　　一是疫情变化和外部环境存在诸多不确定性。在全球疫情不断加速蔓延态势下，本市“外防输入、内防反弹”压力依然较大，经济恢复基础尚不牢固，对财政收支的影响还需持续重点关注，进一步加强研判，做好应对预案。 　　二是稳定和培育财源工作需要进一步加强。近年来，全市持续加强财源建设工作，取得一定成效，但存量税源仍不稳定。加快疏解非首都功能，对全市财政收入产生一定影响。全球“芯片荒”持续蔓延，影响本市部分先进制造业企业被动减产、成本增加。金融业由于让利实体经济，行业财政收入增速放缓。文体娱乐、住宿餐饮等接触型行业受疫情影响经营尚未完全恢复。新增企业中成长性好的中小微企业偏少，财源建设“稳存量、扩增量”工作仍需进一步加强。 　　三是财政资金使用效益还有提升空间。虽然本市财政绩效管理取得了一定进展，但是通过财政监督检查也反映出部分单位在预算执行管理中，仍存在成本控制理念需进一步强化、资金管理不规范、资金使用效益不高、财务管理基础工作薄弱等问题。对此，我们将高度重视，采取有力措施努力加以解决。 54 例文 二、2022年预算草案 2022年是党的二十大召开之年，是北京冬奥之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年，认真做好财政预算编制工作，充分发挥积极财政职能作用，为首都经济社会发展提供坚实财力保障意义重大。 从收入形势看，增收潜力和减收压力并存。一方面，在2021年财政收入恢复性增长的基础上，2022年全市财政收入与经济增长趋于吻合。随着统筹推进疫情防控和经济社会发展，首都经济持续稳定恢复，特别是在高端要素和科创成果转化向“两区”承载地聚集、疏整促工作进入优化提升阶段、营商环境和财源建设成果逐步显现、北京证券交易所成立等有利因素带动下，首都经济增长的内生动力不断增强，为财政收入稳定增长提供了较好的基础支撑。另一方面，全球疫情防控形势存在不确定性，国内经济下行压力仍然存在；疫苗量价齐降、重点财源储备项目尚处于建设期、房地产等行业持续下行，以及平台经济持续整改、中央实施新的减税降费政策等因素，增加了财政收入的不确定性，收入增长面临一定挑战。从支出形势看，各领域对财政资金的需求仍呈快速增长态势，全面实施“十四五”规划、推动“两区”建设、进一步激发科技创新活力、培育高精尖产业、推进京津冀一体化发展、支持中轴线申遗保护、推动实现碳达峰碳中和、政府债券还本付息等重点任务和刚性支出保障压力加大。总体看，2022年财政收支仍将持续紧平衡状态。 三、切实做好2022年财政改革和预算管理工作 (一)强化财政政策资金统筹，聚焦支持首都重大战略任务 (二)培育具有首都特征的财源体系，推动财政可持续发展 (三)聚焦“七有”“五性”需求，持续改善民生 (四)深化财政预算改革，提升财政治理效能 (五)防范化解财政风险，筑牢财政安全运行防线 各位代表，2022年，在面临财政收支紧平衡的形势下，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在中共北京市委坚强领导下，主动接受人民代表大会依法监督和人民政协民主监督，全力以赴做好2022年财政工作，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！ （录自北京市人民政府网，本文有删改） 55 01 关键词 02 关键词 04 关键词 03 关键词 请示的特点 行文关系固定性 内容的针对性 请示和报告的区别 请示的写作格式 标题 主送机关 正文 印章与成文日期 请示的类型 请求指示的请示 请求批准的请示 请求批转的请示 请示写作的基本要求 第一,请示只对上级机关使用、行文也只能主送一个主管的领导机关,不能多头主送。 第二,请示只能一文一事,不能将几件事并在一文中请示。 第三,请示与报告是两个不同的文种,不能混用。 请示 请示是一种适用于向上级机关请求指示、批准的公文。请示属于期请性的上行公文。其行文目的是请求上级机关对工作中某一问题给以批示、答复。单位在遇到属于本机关职权范围内无权处理或确实难于处理的问题,需要上级机关帮助解决等,均可用请示。 56 1. 请示的特点 (1) 行文关系固定性 请示的行文不能超越法定的隶属关系,一般是逐级行文,主送机关明确,内容单一。 (2) 内容的针对性 请示的内容,都是依据本单位无法处理的问题而提出的,针对性强。 (3) 请示和报告的区别 请示和报告虽然都是上行文,但却有着根本的区别。报告是向上级汇报工作,反映问题,一般不需要批复。请示是向上级机关请求指示、批准,需要给予答复。 2. 请示的类型 请示按内容和目的大致可分为三类。 (1) 请求指示的请示 这类请示一般是下级在工作中遇到一些问题,政策上缺乏依据,请求上级予以指示。 (2) 请求批准的请示 其内容可以是请求上级批准增减或变更人员编制、机构设置、领导班子组成、干部任免等人事组织问题以及协助解决工作经费、工作任务等问题。 (3) 请求批转的请示 对本单位无权无力解决,需要其他职权部门协助解决的问题,可以请求上级机关批转发送到相关单位协助执行。 请示的特点与类型 57 1. 标题 一般由发文机关、事由、文种三部分组成,有时也可以采用事由加文种的方式。 2. 主送机关 请示的主送机关只能写一个上级机关名称,若还要报给其他上级机关,可用“抄送”的形式在文后注明。 3. 正文 正文一般由请示的缘由,请示的具体事项及意见,结束语三部分组成。开头先说明请示缘由、起因,简要而充分地说明提出请求的背景或依据。请示事项要求把需要上级机关审批的问题写清楚,并作出具体的分析。还要向上级提出自己的看法和处理意见。最后如请求指示办法,可写“请批复”,如自己提出意见,可写“以上意见当否,请指示”,如系请求批转的请示,可写“以上意见如无不当,请批转各有关方面参照执行”。 4. 印章与成文日期 在正文的右下方,盖上发文机关印章,并写上成文日期。印章要盖在发文日期上面。 请示的写作格式 58 第一,请示只对上级机关使用、行文也只能主送一个主管的领导机关,不能多头主送。如系双重领导,也只能同时抄报给另一个上级。 第二,请示只能一文一事,不能将几件事并在一文中请示。请示应按隶属关系逐级请示,不得越级请示,若因特殊情况需要越级请示,须抄报被越过的上级机关。 第三,请示与报告是两个不同的文种,不能混用,常见的错误是将请示这一文种写成“请示报告”,极不规范,应避免。 请示的写作要求 59 例文 江西省农业农村厅关于印发进一步健全重点水域退捕渔民长效帮扶机制实施方案的请示 省政府: 为深入贯彻习近平总书记关于长江禁捕退捕重要指示批示精神，切实做好退捕渔民安置保障工作，助力长江“十年禁渔”落地落实，根据国家长江退捕渔民安置保障工作视频调度会议和省重点水域禁捕退捕工作领导小组第一次会议精神，我厅草拟了《关于进一步健全重点水域退捕渔民长效帮扶机制的实施方案（征求意见稿）》，经征求省直有关单位和各设区市人民政府意见建议并修改完善，形成了《关于进一步健全重点水域退捕渔民长效帮扶机制的实施方案（代拟稿）》，现随文呈报，请予审核，如无不妥，恳请以省政府办公厅名义印发各地实施。 特此请示。 附件： 1.江西省人民政府办公厅关于印发进一步健全重点水域退捕渔民长效帮扶机制实施方案的通知（代拟稿） 2.关于进一步健全重点水域退捕渔民长效帮扶机制实施方案的起草说明 3.征求意见采纳情况汇总表 2022年5月25日 （录自江西省农业农村厅，本文有删改） 60 01 关键词 02 关键词 04 关键词 03 关键词 批复的特点 被动性 针对性 指令性 批复的写作格式 标题 主送机关 正文 印章和成文日期 批复的类型 指示性批复 审批性批复 批复写作的基本要求 撰写批复要注意做到有针对性地答复问题。要有明确的态度,无论是肯定还是否定,都要直截了当,切忌含糊其词,模棱两可。文字简明扼要,措词准确无误,还要注意对象明确,批复及时。 批复 批复是上级机关答复下级机关请示事项所使用的公文。批复属答复性的下行文,批复的针对性非常强,是针对请示的表态,请示一经上级领导机关批复就具有极强的约束力,下级机关必须认真执行。 61 1. 批复的特点 (1) 被动性 使用批复的先决条件是下级机关上报请示,批复是被动行文。它依赖请示而存在,没有下级机关的请示,批复就无理由发。 (2) 针对性 批复是专门针对下级机关的请示而发,一般是一个请示对一个批复,不涉及请示以外的其他事项。 (3) 指令性 批复的意见具有指令作用,上级机关通过批复表明准许如何做,不准许如何做,下级机关必须遵照执行。 2. 批复的类型 批复按其内容大致可分为两类。 一是指示性批复。这类批复就下级在工作中遇到的问题,政策上缺乏依据、请求上级予以指示的问题给予具体解答。 二是审批性批复。这类批复主要针对下级机关请求批准的请示,经审核后作出答复。常见的有关于人员编制、机构设置与调整、经费预算、拨款、拨物等的批复。 批复的特点与类型 62 1. 标题 批复的标题一般由发文机关、事由、文种三要素组成。 另一种标题除“三要素”外还加上“关于”、“给”等双介词结构,如《国务院关于开放××航空口岸的批复》。 2. 主送机关 即提出该请示事项的下级机关,或需要知照的其他机关的名称。 3. 正文 一般包括引语、主体、结尾三部分。 (1) 引语 引述来文的日期、文号和事由,如“××年×月×日××文号,标题为××的请示已收悉”然后用“经研究批复如下”引入具体批复意见。如果来文内容比较简单,即可在说明来文已收悉后,直接表态即可。 (2) 主体 这是批复事项的具体内容: 表明是否同意的态度,如果是比较重要的事情,还要加以强调或叙述同意或不同意的理由。 (3) 结尾 常用“此复”、“特此批复”、“专此批复”。有时也可省略不写。 4. 印章和成文日期 在正文之后,其写法与一般公文相同。 批复的写作格式 63 撰写批复要注意做到有针对性地答复问题。要有明确的态度,无论是肯定还是否定,都要直截了当,切忌含糊其词,模棱两可。文字简明扼要,措词准确无误,还要注意对象明确,批复及时。 批复的写作要求 64 例文 国务院关于同意在广东省广州市设立华南国家植物园的批复 国函〔2022〕50号 广东省人民政府，自然资源部、住房城乡建设部、中科院、国家林草局： 自然资源部、住房城乡建设部、中科院、广东省人民政府《关于申请批复设立华南国家植物园的请示》收悉。现批复如下： 一、同意在广东省广州市设立华南国家植物园，由国家林草局、住房城乡建设部、中科院、广东省和广州市人民政府合作共建。 二、华南国家植物园建设要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持人与自然和谐共生，尊重自然、保护第一、惠益分享；坚持以华南地区植物迁地保护为重点，体现国家代表性和社会公益性；坚持对植物类群系统收集、完整保存、高水平研究、可持续利用，统筹发挥多种功能作用；坚持将热带亚热带植物知识和岭南园林文化融合展示，提升科普教育功能，讲好中国植物故事，彰显中华文化和生物多样性魅力，强化自主创新，接轨国际标准，推动构建中国特色、世界一流、万物和谐的国家植物园体系。 三、国家林草局、住房城乡建设部要加强业务指导，会同中科院、广东省和广州市人民政府建立协调机制，密切协作配合，落实工作责任，统筹研究解决重大问题；抓紧组织编制华南国家植物园建设方案，聚焦华南地区植物迁地保护及科研功能，落实粤港澳大湾区建设需要和国土空间规划管控要求，合理控制建设规模，按程序报批后抓好组织实施。中科院与广东省和广州市人民政府共同成立华南国家植物园建设领导小组，强化统筹协调，充分用好现有相关投资渠道，并完善多元化投入机制，加强重点功能区、馆藏设施、科研平台和配套基础设施建设，全面提升科研能力和建设运行管理水平，稳妥有序推进华南国家植物园建设各项任务。 四、国务院各有关部门和有关地方人民政府要按照职责，研究对华南国家植物园的支持举措，按照国家有关规定在规划编制、政策制定、资金投入、项目建设等方面给予指导和支持。重大事项及时向国务院报告。 国务院 2022年5月30日 （录自中国政府网，本文有删改） 65 01 关键词 02 关键词 04 关键词 03 关键词 函的特点 商洽性公文 不是一方的单向行文 不具有指挥、领导作用 函的写作格式 标题 主送机关 正文 印章和成文日期 函的类型 公函 便函 函的基本要求 撰写函,应简短明快,不用套话。 平行函应注意措辞,语气要委婉、恳切,讲究礼貌,不可强人所难,忌用指令性的语言。 要注意同批复、请示、通知等文种的区别。 函 函是用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项的公文。函一般是平行文,具有灵活、方便的特点,使用范围很广泛,且不受公文格式的严格限制。 66 1. 函的特点 从函的主要作用来看,它应属于商洽性公文。 公文中只有函具有多种行文方向,它大都用于平行机关或不相隶属机关之间,有时也可用于上行或下行,如上级机关对下级机关询问一般性的问题,下级机关答复上级机关询问的一般性问题,双方有来有往,而不是一方的单向行文。 在党政机关公务活动中,函不具有指挥、领导作用,但它具有桥梁、纽带作用,同时也具有记载和凭证作用。 2. 函的类型 函可分为公函与便函两类。 公函具有较完整的公文格式,用于商洽、询问、答复工作中比较重要的问题和请求主管部门批准某些事宜。它属于正式公文,一般都要编号归档,按公文程序处理。 便函多用于一般事务性工作,它不属正式公文,没有完整的公文格式,不存入档案。 函的特点与类型 67 1. 标题 公函一般都有发函机关、事由和文种三部分组成。有时也可省略发文机关,由事由和文种两部分组成。复函的文种可写“复函”。便函的标题可以不写。 2. 主送机关 函的主送机关为需要商洽工作、询问情况或答复问题的有关机关。 3. 正文 先简要说明发函或复函的缘由,再具体说明商洽与答复的事项。一般是一文一事,以后再接写目的或希望。如系复函,开头要写明对方来文的日期、发文字号或事由,然后再回复具体意见。如果是要求对方答复的函,可用“即请函复”、“请予研究函复”;如果不要求对方答复的,则用“特此函达,即希查照”;如果是答复对方的可用“此复”、“特此函复”作结。 4. 印章和成文日期 正文结束以后,要在正文右下方署上发文单位名称、盖上发函机关印章,并写上成文日期。 函的写作格式 68 撰写函,应简短明快,不用套话。 平行函应注意措辞,语气要委婉、恳切,讲究礼貌,不可强人所难,忌用指令性的语言。 要注意同批复、请示、通知等文种的区别。函尽管有答复问题、请求批准、周知事项等功能,但与批复、请示、通知等文种不可完全等同。其区别主要在行文关系的要求上。批复、请示、通知的受文单位是有隶属关系的,函不一定有这种关系。 函的写作要求 69 例文 国务院办公厅关于同意建立国务院参事建言献策成果外部评估机制的函 国办函〔2022〕19号 国务院参事室： 你室《关于建立国务院参事建言献策成果外部评估机制的请示》（国参字〔2021〕30号）收悉。经国务院同意，现函复如下： 国务院同意建立由国务院参事室牵头的国务院参事建言献策成果外部评估机制。评估机制不刻制印章，不正式行文。请按照党中央、国务院有关文件精神认真组织开展工作。 附件：国务院参事建言献策成果外部评估机制 国务院办公厅 2022年2月17日 （录自中国政府网，本文有删改） 70 01 关键词 02 关键词 04 关键词 03 关键词 纪要的特点 纪实性 指导性 纪要与会议记录的区别：文体性质不同、形成方式不同 纪要的写作格式 标题 正文 成文日期 纪要的类型 办公会议纪要 专题会议纪要 纪要的基本要求 首先要抓住重点,突出中心, 切忌把大量的会议材料填塞到纪要里去。 其次,要注意真实地反映会议的情况和与会者的观点,实事求是,忠实客观地反映会议的内容。 最后,写作要及时。 纪要 纪要是适用于记载会议主要情况和议定事项的公文,它是国家法定公文。它将会议的主要精神和要阐述的问题反映出来,一经下发,对有关单位和人员有行政约束力和指导作用,这些单位和人员必须遵守、执行。 71 1. 纪要的特点 (1) 纪实性 纪要是对会议情况完整而系统的报道,是对会议成果的如实记录和反映。它便于与会的下级机关代表统一认识,传达贯彻会议精神,研究部署工作。又利于向上级机关及时提供重要的信息或参考资料,使其能够简明扼要地掌握会议的概况。 (2) 指导性 纪要不仅通报会议的概况,还反映会议议定的事项,反映了与会单位和代表们的共同认识、它用于统一思想认识,明确方针任务、要求有关单位认真贯彻执行,具有指导性。纪要既是下级机关贯彻执行工作的凭证,也是上级检查督促指导工作的依据。 (3) 纪要与会议记录的区别 会议纪要与会议记录虽然反映的都是会议内容,但二者有明显的区别。一是文体性质不同。会议纪要用以传达精神,布置工作,供下级遵照执行。而会议记录一般作为机关内部材料处理,不属于正式公文。二是形成方式不同。会议记录是当场记录的原始材料,而会议纪要则是对会议记录、文件资料等进行综合概括和加工整理的产物,从而反映出会议的精神实质。 纪要的特点与类型 72 2. 纪要的类型 根据写作形式和作用,纪要主要有两种。 (1) 办公会议纪要 它是与会人员经过商议,对某些事项或问题作出一致决定,需要共同遵守、执行时,用会议纪要的形式写下的文字依据。在一般的日常办公会议中,经常用此种会议纪要。 (2) 专题会议纪要 它是通过如实传达会议情况,以达到传递信息,交流经验目的的一种纪实性会议纪要。一些座谈会、经验交流会、学术研讨会经常使用这种会议纪要。 纪要的特点与类型 73 1. 标题 纪要的标题一般是用会议名称加纪要的方式组成,如《城市经济体制改革试点工作座谈会纪要》。有些重要的会议纪要,其标题多用正副标题组成,正标题阐述会议主要内容和精神,副标题交代会议名称和文种,如: 《重视思想政治教育是学校当务之急——××市教育工作研讨会议纪要》。 2. 正文 纪要正文一般由开头、主体、结尾三部分组成。 (1) 开头部分 会议概况用简单的文字介绍会议召开的目的、指导思想、会议的时间、地点、会议名称、主持单位、与会代表、主要议程、讨论的主要问题、会议的效果、意义等。 (2) 主体部分 会议内容是正文的主体部分,常见的写法有两种: 一种是分项式写法,即把会议概况、议题、决定事项等内容,分项排列,使人一目了然。这种写法,适用于会期短、研究事项较单纯的办公会议纪要。 一种是总分式写法。先总述会议概况,再分述会议精神。议定的事项较多,经归纳概括,分若干问题,或分几大块,或若干条,有条理地表述。常用“会议认为”、“会议决定”、“与会者指出”、“会议强调”等语言来表述。也可归纳几个问题后,直接摘引某个与会代表的发言如“××说”、“××代表认为”等。这种写法适用于大型、专题会议纪要。 (3) 结尾部分 纪要可以提出希望和要求,也可以没有,正文的主体部分结束就是全文的结尾。 3. 成文日期 成文日期写在正文下面,也可署于标题之下。会议纪要可不盖成文机关印章。 纪要的写作格式 74 撰写会议纪要,首先要抓住重点,突出中心,真正地写出会议的“要”来,切忌把大量的会议材料填塞到纪要里去。 其次,要注意真实地反映会议的情况和与会者的观点,实事求是,忠实客观地反映会议的内容。 最后,写作要及时。最好在散会时初稿已写成,便于征求与会者意见,及时修订、发送。 纪要的写作要求 75 例文 中国系统工程学会十届七次常务理事会会议纪要 2022年4月24日15:30-17:50，中国系统工程学会十届七次常务理事会通过腾讯会议线上召开，45位常务理事及委托代表、孙宏才监事长出席会议，学会秘书处及相关工作人员在中国科学院数学与系统科学研究院南楼213会议室线下列席。会议由杨晓光理事长主持。 　　会议研究讨论了以下内容： 1．秘书处工作汇报 房勇常务副秘书长汇报了秘书处2022年以来科协公文传达、政务信息报送、科协项目申报、会员发展等常规工作。唐锡晋秘书长重点对特色学会建设项目进展、学会评估结果进行了通报，期望分支机构围绕中国科协对学会的评估指标（组织凝聚力、学术引领力、社会公信力和国际影响力）积极支持学会工作，强调了决策咨询团队组建的必要性。 2．换届方案提请审议 杨晓光理事长介绍了中国科协关于学会换届的相关要求和原则，房勇常务副秘书长代表换届工作小组分别就第十一届会员代表、理事会、常务理事会、监事会以及学会负责人的规模、组成原则、人选条件、名额分配和产生办法进行了相关汇报，提请会议代表审议。 3．分支机构换届审议和讨论 唐锡晋秘书长介绍了科技系统工程专业委员会的换届情况，提请会议代表审议；并对学会青年工作委员会、系统可靠性专业委员会、教育系统工程专业委员会、人-机-环境系统工程专业委员会的换届筹备情况进行了通报。期望今年换届的专委会选择到年会上换届。 4．科技奖励事宜汇报 闫相斌副秘书长和宋亚楠老师对第六届“系统科学与系统工程科学技术奖”申报的筹备事宜进行了汇报，就工作开展列出关键时间节点，会议认同主要事项的安排。 5. 第十一次全国会员代表大会暨第22届学术年会相关事宜讨论 唐锡晋秘书长通报了学术年会网站建设、大会报告人选、年会征文主题等，考虑当前全国疫情状况表示做好两手准备开展年会组织工作。与会代表积极发言，建言献策。 会议就学会换届方案和科技专委会的换届进行了线上投票，结果均为到会人数45人、同意45票、不同意0票、弃权0票。请新一届科技系统专业委员会再接再厉，推动各项工作再上新台阶。 中国系统工程学会 2022年4月29日 （录自中国系统工程学会，本文有删改） 76 01 关键词 02 关键词 04 关键词 03 关键词 纪要的特点 制作主体的法定性 内容的特定性 时间的限定性 纪要的写作格式 标题 主送机关 正文 签署与日期 纪要的类型 立法议案 重大事项议案 人事任免议案 机构变动与批准条约议案 纪要的基本要求 首先,议案提交要适时。 其次,一事一案。 议案 议案是适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项的公文。议案的使用主体是法定的,是具备法定权限的各级人民政府,其他机关单位无权使用。 77 1. 议案的特点 (1) 制作主体的法定性 制作议案的主体只能是各级人民政府即国务院和省、直辖市、县、市辖区人民政府。各工作部门无权提出议案,因而也不能使用议案这一文种。 (2) 内容的特定性 根据《宪法》、《地方各级人民代表大会和各级人民政府组织法》的规定,各级人民政府提出议案的内容必须是属于人民代表大会或人民代表大会常务委员会职权范围内的问题,超出其职权范围的不能作为议案提出。 (3) 时间的限定性 各级人民政府必须在人民代表大会或人民代表大会常务委员会举行会议的时候提出议案。会议后提出的,不能列为议案。 2. 议案的类型 (1) 立法议案 立法议案是指用于提请审议法律和法规草案的议案。 (2) 重大事项议案 国家行政机关就本行政区域内某些重大事项提请国家权力机关进行审议,并请作出决议或决定的议案。如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》。 (3) 人事任免议案 任免议案用于提请审议任免国家机关主要领导人、政府组成人员,以及国家驻外机构主要负责人的议案。 (4) 机构变动与批准条约议案 国家行政机关向国家权力机关提请审议有关机构变动或批准条约的议案。 议案的特点与类型 78 1. 标题 标题通常有两种形式,一种是发文机关、事由、文种(议案)三要素组成的完全式标题;另一种是不完全标题,即由事由、文种(议案)两部分组成。 2. 主送机关 议案的主送机关是固定的,写在标题之下、左起顶格,正文前用全称或规范化简称,明确标出同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会的名称。 3. 正文 议案的正文由案据、方案和结语三部分组成。 案据即阐明提出议案的缘由、目的和依据。说明案由既要简明扼要,又要将理由说充分,以引起重视。 方案即所提出的审议事项,应提出具体的措施、方案以解决议案所提出的问题,要求明确、可行。 结语是议案的结尾部分,通常以祈使句来提出审议请求并结束全文。如“请审议批准”、“现提请审议”等。 4. 签署与日期 标明提出议案的政府名称或政府首长的职务与姓名。写明成文日期并加盖印章,日期以行政首长签发日期为准。 议案的写作格式 79 首先,议案提交要适时。议案要赶在会议主席团宣布议案提交截止期前提交,逾期提交议案,就会失去效用。 其次,一事一案。一事一案即不得把许多事项并列到一个议案中提出,以免影响议案的处理。议案事项必须限定在本级人大及常委会的职权范围内。 议案的写作要求 80 感谢观看 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