第二单元 官员的选拔与管理【速记清单】-2024-2025学年高二历史单元速记·巧练（选择性必修1：国家制度与社会治理）

第二单元 官员的选拔与管理 01 思维导图 第5课 中国古代官员的选拔与管理 第6课 西方的文官制度 第7课 中国近代至当代政治制度的演变 02 考点速记 第5课 中国古代官员的选拔与管理 1．结合所学，指出中国古代官员选拔的主要制度及其选拔标准和演变趋势。 2．汉武帝推行的选官制度及选拔标准。 制度：察举制。 选拔标准：被举者的舆论评价和为官能力（道德和才能）。 3．九品中正制的利弊。 利：将选官权收归中央，加强了中央集权； 弊：随着门阀士族势力的发展，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。成为维护士族特权的工具。 4． 隋唐科举制的背景、特点及历史作用。 背景：适应社会阶级关系的变化。南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。 特点：分科考试选拔人才。 历史作用：以考试取人，扩大了用人范围，对历代封建国家政权的稳定发挥了巨大作用。 5．明清科举考试的层级、范围和形式。 层级：乡试、会试和殿试。 范围：从四书五经中命题。 形式：八股取士。指出历代地方行政制度演变的特点。 6．梳理中国古代官员考核制度的演变并归纳其特点。 演变： 秦汉魏晋：上计制。上计考核的结果是官员赏罚的依据；曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大都流于形式。 隋唐两宋： ①隋唐官员的考核归尚书省吏部。标准：品德才能，分为九等； ②宋朝也制定了严格的标准考核官员。 明清：考核制度严密 ①明朝 A考满：针对官员任职期满的考核（三年：初考；六年：再考；九年：通考；结果：称职、正常、不称职）； B考察：京官（六年一次）、外地官（三年一次）；考核内容：贪、酷、不作为。 ②清朝：考课制度三年一次，包括京察（京官）和大计（外省文官）。 中国古代考核制度的特点： ①内容全面，既考察经济和社会指标，也评判官吏的道德才能。 ②考核对象逐步合理分类。 ③考核机构专业化、层级化。如宋代设审官院、考课院和监司负责考核。 ④考核过程注重公开公正。指出历代中央行政中枢机构。 7．中国古代官员监察制度的演变及其特点： 演变： 秦朝：①中央：御史大夫为首的中央监察体制；②地方监察制度：设监御史。 汉朝：①中央：御史大夫为首的中央监察体制；②地方监察制度：刺史制度（汉武帝）。 隋唐：①中央：御史台，长官御史大夫；②地方：十道监察区，监察官巡回监察。 宋代：①中央：御史台，长官御史大夫，台谏合一 （宋代监察制度的重大变化，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权）；②地方：划分路作为监察区，设四监司、通判。 元朝：①中央：御史台；②地方：行御史台、肃政访廉司。 明朝：①中央：都察院监察御史、六科给事中（科道并立）；②地方：御史代皇帝巡按各省。 清朝：①中央：六科并入都察院，都察院监察百官（科道合一）；②地方：停止派御史巡按各省。 特点： ①垂直管理，机构独立。 ②以轻制重。 ③监察方式多样。 ④ 监察体制不断完善和系统化。 ⑤监察权限和范围不断扩大，监察制度日益严密。 总之，古代监察制度本质上服务于皇权，是专制皇权不断加强的表现。 第6课 西方的文官制度 1．西方文官制度出现的背景。 ①政党分肥制等传统选官制度的弊端。 ②工业革命的推动。 ③国家管理职能急剧扩展。 ④启蒙思想的影响、教育程度提高、参政愿望强烈。 ⑤中国科举制的影响。 2．简述西方文官制度的建立及其扩展。 ①英国是最早建立文官制度的国家。1870年，英国再次颁布了法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度。 ②1883年，美国国会通过文官制度改革法案，建立了美国文官制度。 ③第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 A1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道； B 1947年，日本通过了《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等； C 1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行了一系列改革，1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度。 3．西方文官制度的特点及影响。 特点：考试录用、中立、常任、论功晋升等。 影响：积极：①规范了西方国家政府行政部门的事务官的选用和管理。②实现了政治和管理的分离。 ③有利于保证了政府工作的稳定性和持续性。④促进了国家治理水平的提高。 局限性： ①容易滋生官僚习气和僵化现象。 ②文官人数膨胀，增加国家财政负担。 ③文官层次越来越多，一定程度上影响政府的工作效率。 4．指出工业革命推动文官制度建立的原因。 ①工业革命壮大了工业资产阶级的力量，工业资产阶级需要能为他们利益服务的人才。 ②工业革命后，资本主义国家生产力水平大大提高，国家管理职能扩展，管理事务复杂，亟需建立职业官僚体系。 ③工业革命后，随着教育程度的提高，平等参政的思想深入人心，人们要求平等参与政府工作。 于是，面向所有公民、通过竞争考试择优录用人才以建立高效廉洁政府的文官制度在工业革命后建立起来。 5．比较西方文官制度和中国科举制度的不同点： 项目 西方文官制度 中国科举制度 时代背景 资本主义经济发展的产物；产生于近代民主社会；受启蒙思想影响。 封建小农经济的产物；产生于封建专制社会；受儒家思想影响。 选拔对象 只选拔事务官（文官） 可以选拔所有官员 考试内容 侧重国家管理和社会治理能力 侧重于考儒家经典 制度内容 涵盖文官的选拔与管理 只是选官制度 性质 服务于资产阶级民主制度 服务于君主专制中央集权制度 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 1．概述晚清改革传统选官制度的历程。 ①1898年，戊戌变法期间加设经济特科，废八股，改试策论。 ②1901年，清末新政设立学堂。 ③1904年，颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，设立学堂选官制度。不久，确立留学毕业生选官制度。 ④1905年，废除科举制度，设立留学毕业生选官制度。 2．概述孙中山文官考试思想的内容，并列举史实说明其对民国选官制度的贡献。 内容：在官员选拔方面，应以考试制度为主，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用；完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等运行机制。 贡献：南京临时政府出台的文官官员选拔法规草案，都是依据孙中山文官考试思想制定的。孙中山的文官考试思想，进一步奠定了近代中国文官制度的基础。 南京国民政府成立后颁布了《考试法》等，使孙中山关于文官考试的思想主张几乎全部以法律形式确立。 3．指出中国文官考试制度建立的标志和公务员制度建立的时期。 标志：1913年北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案。 时期：南京国民政府。 4．概述新中国成立以来公务员制度的发展历程。 1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。 2005年，《中华人民共和国公务员法》通过，标志着公务员制度正式形成，公务员考录工作正式进入法制化轨道。 2006年，《中华人民共和国公务员法》正式实施。 5．比较新中国公务员制度与西方文官制度的异同之处。 （1）相同点： ①坚持依法管理原则；②坚持公平竞争原则；③坚持功绩制原则；④注重权益保障；⑤分类管理。 （2）不同点 中国公务员制度 西方文官制度 指导原则 坚持和体现了党的基本路线 政治中立 管理体制 坚持党管干部原则 与党派脱钩 职位划分 不存在政务官与事务官的分野 两官分途 录用标准 坚持德才兼备的标准 业务知识和能力 服务宗旨 问人民服务的精神 单独的利益集团，雇员同雇主的关系 03 素养提升 【核心概念解读】 汉代征辟 是中国汉代擢用人才的一种制度，主要包括皇帝征聘和公府、州郡辟除两种方式，皇帝征召称"征"，辟是中央官署的高级官僚或地方政府的官吏任用属吏，再向朝廷推荐。例《张衡传》：“连辟公府，不就。”，“安帝雅闻衡善术学，公车特征拜郎中。” 中国古代的社会阶层流动 中国古代社会有人认为秦国的军功爵制的出现就不论身份有军功即可逆袭的制度，是中国古代第一次阶层流动；察举制也为汉代选拔大量儒学人才，但后来出现了问题，特别是九品中正制的出现。隋唐科举制极大的促进了阶层流动。科举制度表达出了“时机均等，平等竞争，择优录取，公正公开"的原那么，一定程度上促进社会流动与分层，使下层平民向上层社会流动，表达出一定的社会公平，使得科举制度成为了古代中国社会流动的主要渠道。它主要表现为：某些下层人民，通过科举考试而跻身仕途，成为统治阶级的一分子：或者虽然没有入仕，却由下层人民的阶层上升为士阶层，为其子弟今后的社会流动奠定了一定的社会地位和经济根底。 西方文官的终身制 西方实行“两官分途”（分为政务官和事务官两类），在选举期间为了不受政党政治选举的影响，保障政府工作的稳定性，西方文官（事务官）为终身职业，且任期有法律保障。政务官与内阁共进退。 公务员 公务员，顾名思义是指政府中办理公务的人员，公务员这个词是由英语翻译过来的，英文中的civil servant直译过来便是文职服务员。日语中，在第二次世界大战之前，日本的公务员叫做文官，第二次世界大战之后改名为公务员。其他国家的称呼有联邦官员政府雇员等等。在我国，履行公职的人员被称为公务员。 原创精品资源学科网独家享有版权，侵权必究！限公司4 学科网（北京）股份有限公司 $$