第十二章 会计职业道德案例分析（课件）《会计法规》（立信会计出版社）

第十二章 会计职业道德案例分析 第一节 会计职业道德案例分析一 第二节 会计职业道德案例分析二 第十二章 会计职业道德案例分析 【内容提要】 围绕会计职业道德案例，了解从事会计工作的重要性。 第一节 会计职业道德案例分析一 一、爱岗敬业的会计职业道德要求案例 某企业会计科长老王，年近花甲，勤勤恳恳从事会计工作已经30年，科里开始实行会计电算化时，老王第一个报名学习电子计算机技术，当会计科长后，经常加班加点，以厂为家。他常讲：“会计工作很重要，凡事应该以工作为重。”他自己也是一切按制度办事，对工作一丝不苟。一天晚上，为了给厂长提供有关资料，他与会计科的同事们一直忙得不亦乐乎。大约快到晚上10点的时候，老王说：“我有些发闷，给我倒杯水，我把药吃了”。当同事把杯子递过去，却发现老王的手抖个不停，脸色也变了，后被送进医院抢救。第三天，老王从医院打来电话说，他在医院完成了内部财务管理制度的最后起草工作，想转到科里。 二、参与管理的会计职业道德的要求案例 2002年5月16日，《中国财经报》报道了河北省邢台市公共交通公司财务总监常兴玫的事迹。1997年之前的邢台公交公司，营运车辆少、车况差、收入少、亏损严重，正常营运都几乎难以维持，根本谈不上有所发展。而且政府部门也颇多微词，甚至到了讨论公交是否必要存在下去的境地。如何在这样的被动局面下有所突破，上任伊始的财务总监常兴玫提出了负债经营的思路：从银行贷款购置新车以增强运力降低消耗，充分发挥财务杠杆的作用。按说，负债经营并不是什么创新的理念，可在当时的公交行业，应该说是石破天惊的另类新思维。 常兴玫凭借自己多年来对公司经营情况的熟悉和了解，以及对市场前景的准确预测和把握，抓住企业管理中的薄弱环节，以强化成本核算和管理为突破口，将成本逐层分解，直至单车个人，将成本费用按车分配到贷款购置的每一部新车上，让车组人员根据每日每车的运营收支情况，隔日汇总上报一次，做到投资回收心中有数。此举不仅使公交员工人人都有了危机感，更激发起他们坚苦创业自力更生的积极性、创造性，也使得公司决策层清楚掌握基层的成本动态，从容应对经营局面。 这样一年下来就产生了可观的现金流量。之后公司继续扩大筹资及购车规模，创建更加完善可信的成本监控“110”中心，发现异常成本动态立即分析应对。事实证明，这一财务决策是成功的，财务杠杆的积极作用是明显的。五年来，该公司走出了困境，获得了长足的发展：营运车辆由当初的不足百辆增至现在的三百多辆；营运收人由当初的754万元一跃而至2001年的3118万元，累计减亏188万元。 三、违背诚实守信会计职业道德要求案例 小李原系某公司艺术团演员。2004年该艺术团解散，小李通过参加考试考取了会计证，后调到公司财务部担任出纳工作。小李从事会计工作以来，感到出纳工作太具体、太琐碎，认为一辈子干会计没多大出息，所以工作上应付差事，敷衍了事，也从未参加会计人员继续教育。2006年底的一次偶然机会，小李在工作中将接触到的本公司新产品研发计划的相关会计资料复印件提供给其在某民营企业任总经理的丈夫，致使该企业获利，给本公司造成一定损失。 第二节会计职业道德案例二 一、违反了坚持准则的会计职业道德要求案例 某公司因技术改造，资金周转困难，需要向银行贷款3 000万元。公司总经理找来返聘的老会计赵庆，说：“现在公司资金紧张，急需向银行贷款，提供给银行的会计报表一定要做漂亮一点，请你负责技术处理一下”。赵庆开始感到为难，心想自己做了一辈子会计工作，也曾当过公司财务部经理，对公司的财务状况和偿债能力十分清楚，做这种“技术”处理是不应该。但赵庆又认为，公司领导对他十分照顾，退休以后又被返聘，并解决了孩子的就业☎问题，现在公司有难处，应该知恩图报，况且自己只是个返聘人员，做一些“技术”处理也不为过。于是编制了一份“漂亮”的会计财务报告，顺利获得银行3 000万元的贷款。 二、违背强化服务 、坚持准则、廉洁自律的会计职业道德规范案例 1.会计人员看人办事：“官大办得快，官小办得慢，无官拖着办。” 2.会计人员“站得住的顶不住，顶得住的站不住”，领导怎么说就怎么做，只要领导高兴，“原则”可以变成“圆则”。 3.会计人员整天与钱物打交道，“常在河边走，就是不湿鞋”，只要坚持“不犯罪”这根底线就行了。 第十三章 内部会计控制 第一节 《内部会计控制应用指引》的主要内容 第二节 《内部控制评价指引》的主要内容 第三节 《内部控制审计指引》的主要内容 第十三章 内部会计控制 【内容提要】 了解企业内部控制应用指引的基本内容，了解和理解资金活动、采购业务、资产管理、销售业务、研究与开发、工程项目、担保业务、业务外包、财务报告等9个指引的基本内容。 第一节 内部会计控制概述 2010年4月26日，财政部会同证监会、审计署、国资委、银监会、保监会等部门在北京召开联合发布会，隆重发布了《企业内部控制配套指引》（以下简称配套指引）。该配套指引连同2008年5月发布的《企业内部控制基本规范》，共同构建了我国企业内部控制规范体系。 配套指引由21项应用指引（此次发布18项，涉及银行、证券和保险等业务的3项指引暂未发布）、《企业内部控制评价指引》和《企业内部控制审计指引》组成。 其中，应用指引是对企业按照内控原则和内控“五要素”建立健全本企业内部控制所提供的指引，在配套指引乃至整个内部控制规范体系中占居主体地位； 企业内部控制评价指引是为企业管理层对本企业内部控制有效性进行自我评价提供的指引； 企业内部控制审计指引是为注册会计师和会计师事务所执行内部控制审计业务的执业准则。 三者之间既相互独立，又相互联系，形成一个有机整体。 一、内部会计控制的概念 （一）内部会计控制的概念 内部会计控制是指单位为了提高会计信息质量，保护资产的安全、完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。规范以单位内部会计控制为主，同时兼顾与会计相关的控制。 （二）制定内部会计控制的目的 为了促进各单位内部会计控制建设，加强内部会计监督，维护社会主义市场经济秩序，根据《中华人民共和国会计法》等法律法规而制定的。 （三）制定内部会计控制的适用范围 适用于国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他经济组织(以下统称单位)。 （四）各单位制定内部会计控制的规定 国务院有关部门可以根据国家有关法律法规和本规范，制定本部门或本系统的内部会计控制规定。各单位应当根据国家有关法律法规和本规范，结合部门或系统的内部会计控制规定，建立适合本单位业务特点和管理要求的内部会计控制制度，并组织实施。 单位负责人对本单位内部会计控制的建立健全及有效实施负责。 二、内部会计控制的目标和原则 （一）内部会计控制应当达到以下基本目标： 1．规范单位会计行为，保证会计资料真实、完整。 2．堵塞漏洞、消除隐患，防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为，保护单位资产的安全、完整。 3．确保国家有关法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行。 （二）内部会计控制应当遵循以下基本原则 1．内部会计控制应当符合国家有关法律法规和本规范，以及单位的实际情况。 2．内部会计控制应当约束单位内部涉及会计工作的所有人员，任何个人都不得拥有超越内部会计控制的权力。 3．内部会计控制应当涵盖单位内部涉及会计工作的各项经济业务及相关岗位，并应针对业务处理过程中的关键控制点，落实到决策、执行、监督、反馈等各个环节。 4．内部会计控制应当保证单位内部涉及会计工作的机构、岗位的合理设置及其职责权限的合理划分，坚持不相容职务相互分离，确保不同机构和岗位之间权责分明、相互制约、相互监督。 5．内部会计控制应当遵循成本效益原则，以合理的控制成本达到最佳的控制效果。 6．内部会计控制应随着外部环境的变化、单位业务职能的调整和管理要求的提高，不断修订和完善。 三、内部会计控制的内容 　  （一）内部会计控制主要包括的内容 内部会计控制的内容主要包括：货币资金、实物资产、对外投资、工程项目、采购与付款、筹资、销售与收款、成本费用、担保等经济业务的会计控制。 （二）内部会计控制的具体要求 四、内部会计控制的方法 内部会计控制的方法主要包括：不相容职务相互分离控制、授权批准控制、会计系统控制、预算控制、财产保全控制、风险控制、内部报告控制、电子信息技术控制等。 （一）不相容职务相互分离控制 不相容职务相互分离控制要求单位按照不相容职务相分离的原则，合理设置会计及相关工作岗位，明确职责权限，形成相互制衡机制。不相容职务主要包括：授权批准、业务经办、会计记录、财产保管、稽核检查等职务。 （二）授权批准控制 授权批准控制要求单位明确规定涉及会计及相关工作的授权批准的范围、权限、程序、责任等内容，单位内部的各级管理层必须在授权范围内行使职权和承担责任，经办人员也必须在授权范围内办理业务。 三）会计系统控制 会计系统控制要求单位依据《会计法》和国家统一的会计制度，制定适合本单位的会计制度，明确会计凭证、会计账簿和财务会计报告的处理程序，建立和完善会计档案保管和会计工作交接办法，实行会计人员岗位责任制，充分发挥会计的监督职能。 （四）预算控制 预算控制要求单位加强预算编制、执行、分析、考核等环节的管理，明确预算项目，建立预算标准，规范预算的编制、审定、下达和执行程序，及时分析和控制预算差异，采取改进措施，确保预算的执行。预算内资金实行责任人限额审批，限额以上资金实行集体审批。严格控制无预算的资金支出。 （五）财产保全控制 财产保全控制要求单位限制未经授权的人员对财产的直接接触，采取定期盘点、财产记录、账实核对、财产保险等措施，确保各种财产的安全完整。 （六）风险控制 风险控制要求单位树立风险意识，针对各个风险控制点，建立有效的风险管理系统，通过风险预警、风险识别、风险评估、风险分析、风险报告等措施，对财务风险和经营风险进行全面防范和控制。 （七）内部报告控制 内部报告控制要求单位建立和完善内部报告制度，全面反映经济活动情况，及时提供业务活动中的重要信息，增强内部管理的时效性和针对性。 （八）电子信息技术控制 电子信息技术控制要求运用电子信息技术手段建立内部会计控制系统，减少和消除人为操纵因素，确保内部会计控制的有效实施；同时要加强对财务会计电子信息系统开发与维护、数据输入与输出、文件储存与保管、网络安全等方面的控制。 第二节 内部会计控制应用指引的主要内容 应用指引可以划分为三类，即内部环境类指引、控制活动类指引、控制手段类指引，基本涵盖了企业资金流、实物流、人力流和信息流等各项业务和事项。 一、内部环境类指引 内部环境是企业实施内部控制的基础，支配着企业全体员工的内控意识，影响着全体员工实施控制活动和履行控制责任的态度、认识和行为。内部环境类指引有5项，包括组织架构、发展战略、人力资源、企业文化和社会责任等指引。 （一）组织架构 1．组织架构的概念 组织架构是企业按照国家有关法律法规、股东（大）会决议和企业章程，结合本企业实际，明确股东（大）会、董事会、监事会、经理层和企业内部各层级机构设置、职责权限、人员编制、工作程序和相关要求的制度安排。 2．组织架构的管控措施 为防范和化解组织架构设计和运行中存在的重要风险，组织架构应用指引的要求： （二）发展战略 1．发展战略的概念 发展战略是指企业在对现实状况和未来趋势进行综合分析和科学预测的基础上，制定并实施的长远发展目标与战略规划。企业作为市场经济的主体，要想求得长期生存和持续发展，关键在于制定并有效实施适应外部环境变化和自身实际情况的发展战略。 2．发展战略的管控措施 （三）人力资源 1．人力资源的概念 人力资源是指企业组织生产经营活动而录（任）用的各种人员，包括董事、监事、高级管理人员和全体员工。现代企业竞争的关键在于人力资源的竞争。 2．人力资源的管控措施 （四）社会责任 1．社会责任的概念 社会责任是指企业在经营发展过程中应当履行的社会职责和义务，主要包括安全生产、产品质量（含服务，下同）、环境保护、资源节约、促进就业、员工权益保护等。企业认真履行社会责任，对于实现其与社会、环境的全面协调可持续发展具有重要促进作用。 2．当前企业在履行社会责任方面存在的薄弱环节的重要风险 3．社会责任的管控措施 （五）企业文化 1．企业文化的概念 企业文化是指企业在生产经营实践中逐步形成的、为整体团队所认同并遵守的价值观、经营理念和企业精神，以及在此基础上形成的行为规范的总称。企业文化是企业的灵魂，渗透于企业的一切经营管理活动之中，是推动企业持续发展的不竭动力。 2．目前企业文化存在的问题 3．企业文化的管控措施 二、控制活动类指引的主要内容 企业在改进和完善内部环境控制的同时，还应对各项具体业务活动实施相应的控制。财政部等部门制定了控制活动类应用指引，包括资金活动、采购业务、资产管理、销售业务、研究与开发、工程项目、担保业务、业务外包、财务报告等9个指引。 （一）资金活动 1．资金活动的概念 资金活动是指企业筹资、投资和资金营运等活动的总称。资金是企业生产经营循环的血液，是企业生存和发展的基础，决定着企业的竞争能力和可持续发展能力。 2．资金活动的风险 3．资金活动的管控措施 （二）采购业务 1．采购的概念 采购是指购买物资（或接受劳务）及支付款项等相关活动。 2．采购操作的问题 3．采购的管控措施 （三）资产管理 1．资产管理的概念 加强各项资产管理，保证资产安全完整，提高资产使用效能，有利于维持企业正常生产经营，有利于促进企业发展战略的实现。 2．资产管理存在的问题 3．资产管理的管控措施 （四）销售业务 1．销售的概念 销售是指企业出售商品（或提供劳务）及收取款项等相关活动。企业应当加强销售、发货、收款等环节的管理，采取有效控制措施，规范销售行为，扩大市场份额，确保实现销售目标。 2．企业销售存在的问题 3．销售的管控措施 （五）研究与开发 1．研究与开发的概念 研究与开发是指企业为获取新产品、新技术、新工艺等所开展的各种研发活动，是企业进行自主创新的重要手段。企业通过研发新产品和新技术，创造新工艺，能够增强核心竞争力，促进发展战略实现。 2．研究与开发存在的问题 3．研究与开发的管控措施 （六）工程项目 1．工程项目的概念 工程项目是企业自行或者委托其他单位所进行的建造、安装活动。 2．工程项目的风险 3．工程项目的管控措施 （七）担保业务 1．担保的概念 担保是企业按照公平、自愿、互利的原则向被担保人提供一定方式的担保并依法承担相应法律责任的行为。对外担保涉及被担保人和提供担保人（企业）。 2．担保存在的风险 3．担保的管控措施 （八）业务外包 1．业务外包的概念 业务外包是企业利用专业化分工优势，将日常经营中的部分业务委托给本企业以外的专业服务机构或其他经济组织（承包方）完成的经营行为。目前，业务外包活动已经广泛应用于电信、手机、金融等各行各业，为企业优化资源配置、加速业务重组、提高经营效率提供了活力。 2．业务外包存在的风险 3．业务外包的管控措施 （九）财务报告 1．财务报告的概念 财务报告是企业财务信息对外报告的重要形式之一。对上市公司而言，财务报告是投资者进行决策的重要依据；对国有企业，则可能成为政府进行经济决策时关注的重要信息来源。 2．财务报告操作的风险 3．财务报告的管控措施 三、控制手段类指引 控制手段类指引偏重于“工具”性质，往往涉及企业整体业务或管理。此类指引有4项，包括全面预算、合同管理、内部信息传递和信息系统等指引。 （一）全面预算 1．全面预算的概念 全面预算是企业对一定期间经营活动、投资活动、财务活动等作出的预算安排。全面预算作为一种全方位、全过程、全员参与编制与实施的预算管理模式，通过将企业的资金流与实物流、信息流相整合优化了企业的资源配置，提高了资金的使用效率。然而，企业要想使全面预算管理达到预期的效果，必须要特别关注和防范预算管理中的风险。 2．全面预算的风险 3．全面预算的管控措施 （二）合同管理 1．合同的概念 合同是企业与自然人、法人及其他组织等平等主体之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。合同包括书面合同和口头合同。 2．合同的风险 3．合同的管控措施 （三）内部信息传递 1．内部信息传递的概念 内部信息传递是企业内部各管理层级之间通过内部报告形式传递生产经营管理信息的过程。《企业内部控制基本规范》十分重视信息与沟通这一控制要素，多次强调内部信息传递的重要性。 2．内部信息传递的风险 3．内部信息传递的管控措施 （四）信息系统 1．信息系统的概念 信息系统是信息内部传递和信息对外报告的技术手段，是企业利用计算机和通信技术，对内部控制进行集成、转化和提升所形成的信息化管理平台。通过信息系统强化内部控制，有利于减少人为因素，提高控制的效率和效果。 2．信息系统的风险 3．信息系统的管控措施 第二节 内部控制评价指引的主要内容 内部控制评价是指企业董事会或类似决策机构对内部控制有效性进行全面评价、形成评价结论、出具评价报告的过程。 在企业内部控制实务中，内部控制评价是极为重要的一环。 （一）内部控制评价的内容 评价指引对内部控制评价内容的有关规定，是我国内部控制规范体系建设的一大创新。发达市场经济国家或地区的通行做法一般要求企业对与财务报告相关的内部控制有效性进行自我评价，评价指引则在此基础上更进一步，要求企业根据基本规范、应用指引以及本企业的内部控制制度，围绕内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督等要素，对内部控制有效性进行全面评价，包括财务报告内部控制有效性和非财务报告内部控制有效性。 （二）内部控制评价的组织 1．内部控制评价的概念 内部控制评价工作能否有效实施，很大程度上取决于企业是否具备强有力的组织领导体制。内部控制评价工作对大多数国内企业而言仍是新生事物，为切实指导企业做好该项工作，评价指引专门就内部控制评价的组织领导体制做出明确要求。 2．内部控制评价的管控措施 （三）内部控制缺陷的认定 1．内部控制缺陷的概念 内部控制缺陷的认定，特别是非财务报告内部控制缺陷的认定，是企业内部控制评价工作中面临的重大挑战之一。 2．内部控制缺陷的管控措施 （四）内部控制评价报告 1．内部控制评价报告的概念 在评内部控制评价报告价指引发布前，上海、深圳证券交易所的部分上市公司已经尝试对外披露内部控制评价报告。但由于缺少统一的指导，这些对外披露的评价报告格式五花八门、质量参差不起，少则2、3页，多则数百页，不具可比性，也不利于报告使用者理解。 2．内部控制评价报告的要求 （五）内部控制评价报告的披露或报送 评价指引要求，内部控制评价报告应当报经董事会或类似权力机构批准后对外披露或报送相关部门。对于基准日至内部控制评价报告发出日之间发生的影响内部控制有效性的因素，企业应当根据其性质和影响程度对评价结论进行相应调整。 第三节 内部控制审计指引的主要内容 一、审计责任划分 建立健全和有效实施内部控制，评价内部控制的有效性是企业董事会的责任，但对内部控制的有效性发表审计意见，则是注册会计师的责任。 二、审计范围 注册会计师执行内部控制审计工作，应当获取充分、适当的证据，为发表内部控制审计意见提供合理保证。注册会计师应当对财务报告内部控制的有效性发表审计意见，并对内部控制审计过程中注意到的非财务报告内部控制的重大缺陷，在内部控制审计报告中增加“非财务报告内部控制重大缺陷描述段”予以披露。 三、整合审计 注册会计师可以单独进行内部控制审计，也可以将内部控制审计与财务报表审计整合进行。整合审计可以提升效率，也是国际上普遍采用的方法，我国也鼓励这种做法。 四、利用被审计单位人员的工作 有效利用被审计单位人员的工作成果，尤其是自我评价结论，可以减少审计成本。 五、审计方法 要求注册会计师按照自上而下的方法实施审计工作，并将方法作为识别风险、选择拟测试控制的基本思路。同时，在实施审计工作时，可以将企业层面控制和业务层面控制的测试结合进行。 六、评价控制缺陷 要求注册会计师先评价其所识别出的各项内部控制缺陷的严重程度，以此确定这些缺陷单独或组合起来，是否构成重大缺陷。 七、审计报告出具 如何出具内部控制审计报告，是大多数注册会计师所关心的问题。与审计范围相对应，该指引要求注册会计师出具的审计报告涉及财务报告内部控制和非财务报告内部控制两大方面。 第四节 内部会计控制案例 一、内部会计控制案例一（2009年高级会计师试题） 某公司按照财政部、证监会、审计署、银监会和保监会等五部委发布的《企业内部控制基本规范》的要求，建立并实施本公司的内部控制制度。该公司为此召开了董事会全体会议，就内部控制相关重大问题形成决议。摘要如下： （1）控制目标。会议首先确定了公司内部控制的目标是要切实做到经营管理合法合规、资产安全，严格按照法律法规及相关监管要求开展经营活动，确保公司经营管理过程不存在任何风险。 （2）内部环境。内部环境是建立和实施内部控制的基础。会议一致通过了优化内部环境的决议，包括：严格规范公司治理结构，各类业务事项均应提交董事会或股东大会审核批准；调整机构设置和权责分配，做到所有不相容岗位或职务严格分离、相互制约、相互监督；完善人力资源政策，建立优胜劣汰机制，同时注重就业和员工权益保护，认真履行社会责任，加强企业文化建设，倡导诚实守信、爱岗敬业，开拓创新和团队协作精神。 （3）风险评估。会议决定成立专门的风险评估机构，围绕内部控制目标，定期或不定期对内部环境、业务流程等进行全面评估，准确识别公司面临的内外部风险，根据风险发生的可能性和影响程度进行排序，采取相应的风险应对策略。 （4）控制活动。会议明确了公司应从以下三个方面强化控制措施：一是实施全面预算管理，将各类业务事项均纳入预算控制；二是将控制措施“嵌入“信息系统中，通过现代化手段实现自动控制；三是完善合同管理制度，所有对外发生的经济行为均应签订书面合同。 （5）信息与沟通。会议要求公司完善信息与沟通制度。及时收集、整理与内部控制相关的内外部信息，促进信息在企业内部各层级之间，企业与外部有关方面之间的有效沟通与反馈；同时建立反舞弊机制，实施举报投诉制度和举报人保护制度，及时传达至全体中层以上员工。确保举报、投诉成为公司有效掌握信息的重要途径。 （6）内部监督。会议强调，内部监督是防止内部控制流于形式的重要保证。为此，公司应当强化内部监督制度，由审计委员会和内部审计机构全权负责内部控制的监督检查，合理保证内部控制目标的实现；审计委员会和内部审计机构在内部监督中发现重大☎问题，有权直接向董事会和监事会报告。 要求：根据《企业内部控制基本规范》的要求，分析、判断该公司董事会会议形成的上述决议中有哪些不当之处，并简要说明理由。 二、内部会计控制案例二（2008年高级会计师试题） 2008年5月22日，财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合发布《企业内部控制基本规范》（以下简称基本规范），自2009年7月1日起在上市公司范围内施行。2008年6月，A公司（上市公司）召开董事会，研究贯彻执行基本规范事宜。会议责成 A 公司经理层根据基本规范中关于建立与实施内部控制的五项原则，抓紧拟订本公司实施基本规范的工作方案，报董事会批准后执行。2008年8月，A公司经理层提交了基本规范实施方案，其要点如下： （1）明确控制目标，本公司实施内部控制的目标，是保证经营管理合法合规、资产安全完整、财务报告真实可靠，确保聘请会计师事务所进行内部控制审计后获得标准无保留审计意见。 （2）优化内部环境，严格按照《公司法》建立规范的公司治理结构，明确董事会、经理层、监事会在决策、执行、监督等方面的职责权限。为此，建议在董事会下增设审计委员会，由总会计师兼任委员会主任；同时，成立本公司内部控制领导小组，由总会计师兼任组长，全权负责本公司内部控制的建设健全和有效实施；在完善公司人力资源政策方面，以业务能力作为选人、用人的决定性标准，培养一支能力过硬的职工队伍。 （3）开展风险评估。紧密围绕设定的控制目标，全面系统持续地收集相关信息，结合本公司实际情况，及时进行风险评估。考虑到外部风险的复杂性和多变性，加之本公司风险分析力量不足，拟对外部风险忽略不计，重点识别和分析内部风险，根据定性分析结果，主要采取风险规避策略应对风险。 （4）严格控制活动，综合运用手工控制与自动控制、预防性控制与发现性控制相结合的方法，采用相应的控制措施。将风险控制在可承受范围之内。同时，强化绩效考评控制，将全体员工实施内部控制的情况作为绩效考评的参考指标。 （5）加强信息沟通，建立信息与沟通制度。明确内部控制相关信息的收集、处理和传递程序，确保信息及时沟通。充分发挥信息技术在信息与沟通中的作用。只要将单一的会计电算化向全面ERP管理系统转化，将控制流程“固化”在信息系统之中，就能杜绝错误和舞弊现象发生。 （6）强化内部监督。研究制定内部控制监督制度，规范内部监督的程序、方法和要求。突出内部监督重点。主要将与财务会计工作密切相关的业务环节和控制流程纳入监督范围。增强监督检查的针对性，把开展专项监督摆在首要位置。重点监督内部控制的运行缺陷，提高内部控制的执行力。为了协调好内部监督与外部审计的关系，建议聘请与本公司合作关系较好的某会计师事务所为建立健全内部控制提供智力支持和咨询服务。并聘请该事务所开展内部控制审计。 要求：从内部控制理论和方法角度，指出A公司经理层提交的基本规范实施方案各要点中的不当之处，并简要说明理由。 三、内部会计控制案例三（2007年高级会计师试题） A国有大型企业集团公司(以下简称A公司)为加强内部控制制度建设，聘请某会计师事务所在年报审计时对公司所属B、C、D、E4个全资子公司内部控制制度的健全性和有效性进行检查与评价。检查中发现以下问题： （1）B公司对外投资决策失控。经查，该项投资发生于2004年6月，当时8公司董事长谭某经朋友介绍认识了自称是境外甲金融投资公司(以下简称甲公司)总经理的廖某，双方约定，由B公司向甲公司投入l000万元用于投资，期限1年，收益率20%。考虑到这项投资能给本公司带来巨额回报，为避免错失良机，谭某指令财会部先将1000万元资金汇往甲公司，之后再向董事会补办报批手续、补签投资协议。财会部汇出资金后向对方核实是否收到汇款时却始终找不到廖某。后经查实，甲公司纯系子虚乌有。 （2）C公司对外担保管理松弛。2004年3月，c公司为乙公司提供100万元贷款担保，公司风险管理部李某根据总经理指示办理此事。由于李某对担保业务不熟悉，c公司也没有相应的管理制度，因此，李某仅凭感觉认为乙公司董事长是本公司总经理的亲属，不会出问题，于是办理了担保手续。此后，乙公司破产，C公司承担连带责任。 （3）D公司工程项目管理混乱。2003年5月，D公司开工建设职工活动中心，2004年6月份完工。工程原定总投资3500万元，决算金额为3950万元。据查，该工程由D公司工会提出申请，由工会有关人员进行可行性研究，经D公司董事会审批同意并授权由工会主席张某具体负责工程项目的实施和对工程价款支付的审批。随后，张某私自决定将工程交由某个体施工队承建。在工程即将完工时，施工队负责人向张某提出，职工活动中心应有配套健身设施，建议增建保龄球馆。张某认为这一建议可取，指示工会有关人员提出工程项目变更申请，经其签字批准后实施。在工程完工后，由工会有关人员办理了竣工验收手续，由财务部门将交付使用资产登记入账。职工活动中心交付使用后，发现包括保龄球道在内的多项工程设施存在严重质量问题。 （4）E公司重大设备采购控制不严。2004年5月，E公司决定从国外引进两台具有世界领先水平的生产设备。经某客户推荐和联系，E公司指派一副总经理带队赴国外丙公司实地考察。考察期间，考察团仅观看了所要采购设备的图片和影视资料，未进行实地考察和技术测试。双方代表经过谈判，并经各自公司授权批准，签订了采购合同。6月15日，E公司按照合同约定一次性支付了设备款。8月初，两台设备运抵E公司，并在启封、安装后立即投入生产。但在生产过程中。这两台设备多次出现故障。后经专家鉴定，这两台设备系国外淘汰多年的旧机器，丙公司仅仅更换了一些零部件、重新喷涂了油漆就将其出售给了E公司，其实际价值不及售价的十分之一。 该事务所在工作结束后，向A公司管理层通报了内部控制制度评价情况。针对所属全资子公司在内部控制方面存在的问题，A公司召开由集团公司领导、各部门负责人和各子公司负责人参加的专门会议进行研究。在讨论过程中，有关人员发言要点如下： A公司董事长王某：这几个公司内部控制薄弱给企业和国家财产造成重大损失，教训极其深刻，值得反思。集团公司和各子公司要切实建立健全内部控制制度，不要怕程序复杂，也不要怕审批繁琐，只要能搞好内部控制，花多大代价都值得。 A公司总会计师赵某：第一，要强化内部审计，在集团公司财会部增设审计处，专门负责对会计和内部控制制度执行情况的监督。审计处接受财会部领导，但重大问题可以直接向我汇报。第二，严格审批权限，各子公司均实行“一支笔”审批，所有财务收支，无论是工程支出还是日常零星开支，都由各子公司董事长审批。 A公司财会部经理孙某：第一，建议加强对工程项目的预算管理，实行刚性预算，超预算的工程支出一律不予批准;第二，落实固定资产采购责任制，建议由各子公司技术部全权负责办理采购事宜，并建立严格的责任追究机制。 要求： 1.从内部控制角度，分析、判断并指出B公司、C公司、D公司、E公司内部控制中存在哪些薄弱环节?2.从内部控制角度，分析、判断A公司董事长王某、总会计师赵某、财会部经理孙某在会议发言中的观点有哪些不当之处?简要说明理由。 $$