第6课 西方的文官制度（学生用书）-【状元桥·优质课堂】2024-2025学年新教材高中历史选择性必修第一册（统编版2019）

历史选择性必修1国家制度与社会治理课堂学案 A.加快了权贵阶层的向下流动 被引见的官员中，经常有人被取消“一等”或 B.扩大了明王朝的统治基础 “卓异”的评价。这一做法 () C.固化了大量知识分子的思想 A.表明皇权得到空前加强 D.为政府选拔了大量实用人才 B.体现了人治的色彩 6.清代对官员的考核分为京察和大计，分别对京 C凸显了国家的长治久安 官和外官进行考核。考核结束后，京察一等、 D.是吏治澄清的表现 大计一等和二等的部分官员将被引见给皇帝。 友情提示完成Ps课时作业（五】 第6课 西方的文官制度 课标要求 素养解读 了解中国科举制与西 1,了解西方近代文官制度形成的基本过程，从唯物史观角度认识西方近代文官制度形成的 方近代文官制度渊源 历史背景，尤其是与中国科举制的渊源关系。 关系，知道西方近代 2.透过史料分析英国和美国的文官制度，从史料实证角度归纳西方近代文宫制度的特点及 文宫制度的特点 历史意义 自主学习 必备知识新知全解 学为主体 答案精解P 知识点1儿西方文官制度出现的背景 分图说历史 1,中古时期，西欧恩赐官职制的弊端 “加菲尔德被刺杀”事件 (1)中古时期，西欧社会管理主要依靠回 (2)国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。 2.欧美国家资本主义制度逐渐建立后官员选拔仍存在问题 思考“加菲尔德被刺杀”事件反映了什 (1)少数人或集团掌握着官员的任免权，营私舞弊、卖官鬻 么选官制度，又有什么弊端？ 爵等政治乱象频发。 提示政党分肥制。弊端：造成腐败泛 滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定 (2)“政党分肥制”的弊端：造成腐败泛滥，严重影响政府工 性，降低了行玫效幸。 作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 3.工业革命的影响 知识延伸 (1)工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提 工业革命与西方文官制度的关系 高，☑ 急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事 工业革命引发了资本主义社会的变革，社 务的职业官僚体系。 会政治力量对比也发生了变化，这推动着 (2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿 政治体制从贵族化向精英化、平民化演 望日益强烈。 进。工业革命使资本主义社会经济规模 (3)向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高 扩大，社会分工更为复杂，要求政府进行 效政府的呼声日益高涨。 高效的专业化和制度化管理，这要求文官 ·40 第二单元官员的选拔与管理 知识点②儿西方文官制度的建立 具备较高的知识水平和管理能力，于是箭 要一套合适的文官制度选拔和管理官员， 1.文官：一般特指在政府行政部门任职的事务官。 2.英国文官制度的建立 宁学思之窗 (1)地位：英国是西方最早建立文官制度的国家。 (教材P6)阅读材料，想一想：这份报告的 (2)过程 核心思想是什么？ ①☒ 初，为了防止国王通过任命官员干预议会活 提示●这份报告的核心思想是明确提出 动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院 了选拔官员要通过考试竞争、择优录取， 议员。 通过考核提拔和奖励成绩突出的公共服 ②19世纪初，为了保证政府工作不受④ 的影 务人员 响，开始设立常务次官的职位。 子易错提醒 包括大臣和政务次官或政务秘书，随固 政务官 西方文官制度与中国科举制的异同 进退 西方文官制度与中国古代科举制有一定 事务官 包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具 的渊源，二者具有相似性，比如它们都是 (即文官) 体事务，不受党派影响，长期任职 选拔官员的制度，也逐渐建立了一整套的 ③1855年，建立不受党派干涉的囵 ,对被推 程序：它们都是工具性制度，具备考试的 形式。但二者又大相径庭，如科举制度从 荐的候选人进行考试 属于中国古代封建统治阶级，从属于皇 ④1870年，规定多数重要文官职位必须通过回 权，具有鲜明的阶级性和从属性：而文官 ,文官委员会有权独立决定文官的基本录用 制度从属于资产阶级，其有一定的政治中 条件，最终确立了文官制度。 立性，此外，科举制与西方文官制度在管 3.其他资本主义国家文官制度的建立 理方面也有不司的倾向，二者最终的结局 (1)美国：1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。 也大不相同 (2)法国、德国和日本等国：第二次世界大战后，文官制度也 最终建立起来。 一正误判断☐ 知识点3儿西方文官制度的特点和影响 1,近代西方文官制度，完全规避了政党更 替造成的政府工作动荡。 () 1.西方文官制度的特点 2.19世纪中后期，英国首先建立了文官 (1)合法公民，均可参加考试，择优录用。 制度。 () (2)政治☒ ,不公开参与政治活动。 3.其他资本主义国家在学习照搬英国文 (3)职务常任，根据工作成绩得到晋升或惩罚。 官制度的基础上，着手建立文官制度。 () 2.西方文官制度的影响 4.文官制度有利于政府工作的稳定性和 (1)积极作用：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用 持续性，促进了国家治理水平的提高。 和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定 () 性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 5.文官制度容易滋生官僚习气和僵化现 (2)局限性：容易滋生官僚习气和僵化现象：文官人数膨胀， 象，一定程度上彩响了政府的工作效率。 增加国家财政负担：文官层次多，影响政府的工作效率。 () ·41 历史选择性必修1国家制度与社会治理课堂学案 互动讲练 关键能力 课堂探究 教为主导 答案精解Pm 主题一 英国文官制度确立的原因及影响 ■情境探究…… 问题生成(1)根据史料一并结合所学知 史料一根据1855年前后英国议院辩论记录及 识，分析1855年英国实行文官制度的原因。 相关资料，得出结论：“中国的科举制度在英国已 试答： 广为人知；在当时英国期刊文献和议会辩论中， 竞争考试的观念均与中国有关；议会内外都认为 (2)根据史料二，指出近代英国任用官员方式有 考试制度是中国创立的制度，而且没有人加以否 何变化，并分析产生这种变化的原因。 认；没有任何其他国家先于中国采用竞争性的文 试答： 官考试制度，而且没有任何西方的个人、国家或 种族声称其拥有考试制度的发明权。” ■ 素养提升… 摘编自张沅长《中国与英国的文官改革》 1唯物史观英国近代文官制度确立的原因 史料二政治恩赐制是中世纪及近代英国任用 (1)工业革命的完成。工业资产阶级要求尽可能 官员的主要方式，表现为政府官员不是通过考 地提高效率，削减不必要的行政开支，以便把更 试，而是君主以思赐方式将宫廷及政府官职授予 多的人力、物力投入生产领域，发展经济。这成 其信任的贵族。1854年政府有关部门提出《关于 为推动文官制度改革的巨大原动力。 建立常任文官制度的报告》，建议实行公开竞争 (2)政府管理职能扩大，机构设置的增加。随着 考试录用制，并认为考试科目应有四类：古典文 历史的发展、社会的进步，政府管理职能日益扩 学：数学和自然科学：政治经济学、法学和近现代 大，机构设置不断增加，文官队伍迅速膨胀。 哲学；现代语言、近现代史和国际法。1855年文 (3)政党制度的完善。自1832年英国议会改革 官改革令是以择优取士的方式取代官职恩赐制 的重要起点。1870年枢密院关于文官制改革的 法案通过后，英国迅速形成较为完善的两党制 命今规定，多数重要文官职位必须按照文官制度 度，政党利益在文官任命中占据了首要地位，两 委员会的要求，通过公开竞争考试，择优录用。 党的权力之争使文官制度的腐败性更显突出，使 该令的颂布成为英国近代文官制度建立的标志。 社会进一步认识到改革的必要性和紧迫性。 摘鳊自阁照祥《英国政治制度史》等 (4)印度殖民政府和牛津大学、剑桥大学的改革 教你读史史料一介绍了中国古代科举制 经验。19世纪前期印度殖民政府和牛津、剑桥两 对英国文官制度的影响。史料二前半部分介绍 所大学的改革直接推动了英国文官制度的改革。 的是中世纪及近代英国任用官员的特点，后半部 (5)中国科举制的影响。科举制通过考试选拔官 分介绍的是英国对文官制度的改革。 吏的方式对英国文官制的确立提供了借鉴。 主题二 西方文官制度的特点和影响 ■情境探究… 退，无过错不被免职。文官还经常接受大臣们的 史料一（英国）文官职贡是执行政府的政策。 咨询，向其提供情报、知识、经脸。这些职能的行 他们是“非政治分子”，不参加党派斗争，不参加 使，使文官成为统治阶级“从不更选”的慕后政府。 政党政治活动，不得当选议员，保持政治中立。 摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 在内阁时常更选的情况下，他们不与内阁共进 史料二西方多数国家的考试机构自成系统，不 ·42 第二单元官员的选拔与管理 受内阁或行政部门的控制，他们有两个或多个考 识，概括英国近代文官制度的特点。 试机构。英国的文官委员会就远离内阁所在地 试答： 白厅，而在林顿园单独办公。在权力结构方面， 西方文官考试机构可分为决策性机构和执行性 (2)根据史料二并结合所学知识，概括西方文官 机构，权责分明。决策性机构负责文官考试的范 考试制度的影响。 围、规则的拟定、成绩的确认、及格证书的发放 试答： 等。执行性机构负责招考、测验、评定分数等考 试事务，择优录取。考试内容更加侧重综合能 ■素养提升…… 力：分为知识、智力、技能和心理测验，对应试者 I历史解释引英国文官制度主要特点 进行详细测试，以作为录取时参考。西方文官考 (1)具有稳定的传统。文官从进入政府到退休为 试的选用，还有政务官与事务官之别。 止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易 摘编自何虹丽《科举考试与西方 滋长墨守成规的倾向。 文官考试之比较研究》 (2)重视通才教育。文官考试着重大学文化课 教你读史史料一说明了文官的职责，具有 程，录取人员来自少数贵族学校，20世纪80年代 政治中立、终身任职的特点。史料二从机构属 以后虽有专业教育的呼声，但因各方面阻力未能 性、权力结构、考试内容等方面介绍了西方文官 实现。 考试制度的特点。 (3)强化职业道德。文官有严格的职业道德和纪 问题生成(1)根据史料一并结合所学知 律，有利于树建良好的政风和法纪 学考达标 知识网络核心回顾 练为主线 【知识导图】 【课堂速记】 出現的 传统选制度的弊端 1,资本主义的发展需要高效的官员录用 背景 资本十义发展的要求 制度。 2.19世纪中后期，英国首先建立了文官 1870年，英国确1，文心刑度 制度，后来，西方各国纷纷效仿。 建立 1883年，关出生立文制度 3.西方文官制度的特点有考试录用、中 文 第二次世界大战后，法同、德闲和日本等同 立、常任等。 制 达立文官制度 4.文官制度对政府管理产生了重要影 度 公开考试，择优采用：政治中立，工作隐名： 响。有利于政府工作的稳定性和持续 特点 明务常任，论督升 性，促进了国家治理水平的提高；但也 规范了西方因家政府行政部本务官的选用 容易滋生官僚习气和僵化现象。 彩响 管理，何也容易滋非官僚习气利和僵化呢象 学考达标 素养提升即时巩固 练为主线 答案精解P 1,西欧早期的王室官员只是国王的侍从而非国 B.王权与教权斗争日趋激烈 家行政管理人员，但从12世纪开始，这些官员 C,天主教会势力逐渐衰落 的职责相对明朗，一些常设性的机构和官员出 D.国家行政机关走向正规化 现了。这反映出12世纪以来的西欧( 2.美国第七任总统杰克逊(1828一1835年在任) A.封建领主依赖王室生存 上台后，曾放言：任何理智正常的人都可以胜 ·43· 历史选择性必修1国家制度与社会治理课堂学案 任政府工作，因此在竞选中获胜的政党就应该 B.有利于提升普鲁士官员的素养 将政府职位授予本党或帮助竞选的工作人员。 C.标志着德国文官制度的确立 这一言论 D.推动了政府治理体系的现代化 A.强调了政党分肥的合理性 5.二战结束后，日本将二战前的行政官僚人员重 B.意在加强执政党内部团结 新定位为“公务员”，以强调其作为国民公仆的 C.违背文官竞选的根本原则 基本属性。战后新出台的《国家公务员法》规 D.受到中国恩荫制度的启发 定，公务员的人事权由坚持政治中立原则的人 3.下表是英国文官制改革经历过程。从中可以 事院接管。据此可知，日本二战后的行政改革 看出 ( () 1805年 财政部设立了常务次官 A.开创了日本政治的近代化 两官分途体制发轫，报刊不断介绍中国录 B.催生了西方最早的文官制度 1833年 用官吏的程序和做法 C借鉴了中国科举制度形式 1853年 D.有利于日本政治民主化发展 提出操弃“思赐”主义 6.美国侧重专才，考试内容侧重专业性和实用 1854年 实行考试任用制度 性。德国文官考试则兼收并蓄英、美之长，注 1870年 进一步确定和完善考试录用文官制度 重通专结合，第一轮考试着重考基础知识和基 ①文官制改革的渐进性特征②科举制对英 本素质，第二轮考试着重考实际运用能力。法 国选官制有影响③英国选拔机制公平、公正 国文官考试严格分等级，受行政系统的控制较 ④文官制度的法治化、科学化 大，与法国传统中央集权体制有关。日本文官 A.①②B.②③C.③④D.②④ 考试非常重视学历，在高级考试中，研究生学 4.普鲁士国王腓特烈二世(1740一1786年在位) 历被录取的比重比较大，为其他国家所无法比 成立了一个专门委员会，负责考核谋求公职 拟。材料指出西方主要国家文官考试制度的 者。应征者必须是接受过大学教育的，并要通 特点是 过了2一3次考试。1794年施行的《普鲁士普 A.国情不同特色鲜明 通邦法》规定：“没有足够资格和不能证明其才 B.相互借鉴共性较多 能的人不能担任政府公职。任何借行贿或其 C.文明的多样性和一致性 他非法手段谋得官职者必须即刻予以免职。” D.制度的稳定性和持续性 这些做法 友情提示完成Pw课时作业（六】 A.促进了德国联邦制度的完善 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课标要求 素养解读 了解近代以来中国的 1.从时空观念角度梳理晚清政府在民族危机的时代背景下选官制度的变革，从历史解释角 官员选拔与管理制度 度理解晚清官制改革对近代文官制度的莫基作用。 的发展演变情况，知 2.从史料实证角度认识中国近代文官制度的特点及历史意义：从唯物史观角度认识政治、 道西方文官制度对近 经济、文化等时代因索对选官制度的影响。 现代中国公务员制度 3.从家国情怀角度分析其对中国现代公务员制度的影响，引导学生增强对当今中国制度建 的影响 设与发展的自信心和责任感 ·445.B解析据题千可知，明代科举制下，出身低微者通过科举：5.D解析据材料可知，日本二战后的行政改革强调公务员的 考试进入官僚阶层，且比例高达42%，说明科举制扩大了明 公仆性质，坚持改治中立原则，这有利于日本政治民主化发 王朝的统治基础，故选B项：“向下流动”不符合逻辑、吏实， 展，故选D项：日本政治的近代化始于明治雏斯，排除A项： 排除A项：题干提及的是科举制的积极影响，非其弊端，排 西方最早的文官制度是英国文官制度，捧除B项：材料只提 除C项：“大量实用人才”不符合史实，科举制选拔的是政府 到日本文官制度的发展，无法得知其是否借鉴了中国科举制 官员，非实用人才，排除D项。 度形式，排除C项 6.B解析据材料“被引见的官员中，经常有人被取消·一等’ 6.A解析据材料美、德、法、日文官考试的不同侧重可知，西 或‘卓并'的评价”可知，已经被核定为一等的官员，觐见皇帝 方主要国家文官考试制度由于各国国情不同而有自己鲜明 后，皇帝根据其表现可以取消一些官员的等级评价，说明皇 的特色，故选A项：材料体现不出相互借鉴的特点，排除B 权的专制独裁，体现了人治的色彩，故选B项：军机处的设立 项：材料无法得出文明一致性的特点，排除C项：材料未涉及 表明皇权得到空前加强，排除A项：材料主旨是强调专制皇 西方国家文官考试制度具有稳定性和持续性的特点，排除 权，与国家的长治久安无关，排除C项：吏治澄清指整頓官吏 D项 的不良作风，与材料主旨不特，排除D项。 第7课近代以来中国的官员选拔与管理 第6课西方的文官制度 必备知识·新知全解 必备知识·新知全解 口洋务运动②经济特科☒策论国大学堂固立停科 ①教士和封建领主回国家管理职能☒18世纪①政党 举圆外务部☑奏定学堂章程图学堂选官回留学毕 更替固内阁圆文官委员会☑公开竞争考试择优录用 业生选官 回孙中山团考试制度区文官制度服政事 图中立 堂铨叙局 国连续性与稳定性5公务员任用法四考试 [正误判断] 监察制度回文官制度圆文官考试国女子四科学化、 1.×2./3.×4./5./ 民主化，法制化、现代化回公务员法四公开考试图平 关键能力·课堂探究 等竞争团择优录取因法制化 [主题一(1)中国科举制的影响：工业革命推动资产阶级力量 正误判断 壮大，要求建立适应资本主义制度发展的官僚制度：1832 1./2.×3./ 4./5./ 年议会改革进一步完善了英国的议会选举制度。 关键能力·课堂探究 (2)变化：由官职恩赐制到考试录用制。原因：工业革命的 主题一](1)考试思想：考权独立：不经考试合格不能做官。历 推动：社会分工更为复杂，要求官员具备较高专业文化素 史意义：把考试权从君权中独立出来，具有反封建专制的意 质：民主政治的发展。 义：考试权与一般行政权分离，进一步奠定了中国文官制度 [主题二](1)政治中立：职务常任：工作隐名。 的基础：体现了官员录取的平等性、开放性，科学性的原则。 (2)形成自由独立的学术氛围：促进民主政治发展：培养大 (2)评价：有利于提高公务员的素质和国家机构的正常运 批有综合素质的人才：促进资本主义国家经济社会发展。 作：强调资历和劳绩，有利于调动公务员的积极性：但突出 素养提升·即时巩固 党性为国民党一党专政提供了方便之门。 1.D解析西欧的王室官员由早期的国王侍从到12世纪以来 [主题二](1)社会主义市场经济体制的建立与不断完善，需要 变为国家行政管理人员，出现常设性的机构和官员，官员专 建立与之相适应的管理制度。 门服务于国家事务，反映出12世纪以来国家行政机关逐步 (2)推动干部人事制度的改革：有利于人才的选拔：有利于 走向正规化，故选D项：题干未提到封建领主，所以未反映封 干部队伍的年轻化和专业化：高素质的公务员队伍，提高了 建领主与王室之间的关系，排除A项：题干信息未及王权 政府工作效率，为社会主义现代化建设创造出宽松、和谐 与教权，更没反映出二者之间的关系，排除B项：题千所表达 公正的社会环境，促进社会主义经济建设更加健康有序地 的是西欧的王室官员服务对象和职责的变化，与天主教会势 发展。 力没有关系，排除C项。 索养提升·即时巩固 2.A解析据材料可知，当时的美国总统主张将政府职位授予 L.B解析据所学1904年清政府须布《奏定学堂章程》，学堂 党内人士或帮助竞选的“功臣”，这分明是在强调政党分肥的 选官制度由此正式设立，故选B项：1905年科举制正式废 合理性，故选A项：政党分肥不一定能加强玫党内部团结， 除，排除A项：C,D两项与材料无关，排除。 也可能因分赃不均导致内部矛盾加剧，因而加强团结并非这 2.C解析据材科“《考验游学毕业章程》规定，每年举行一次 一言论的目的所在，排除B项：结合所学知识，当时美国尚未 归国留学生考试”可知，在晚清时期针对留学生的选用，对传 形成近代文官制度，排徐C项：中国古代的恩前制度强调血 统的科举选官制度做出了一定改革，体现了近代中国选官制 缘关系，这在近代美国政党分肥制中并无体现，排除D项。 度的艰雄转型，故选C项：仅从材料无法得出留学生是主要 3.A解析从表格时间上看，经历了从1805年到1870年漫长 选拔对象，排除A项；“共识”表述夸大，排除B项：I906年之 的时间，体现了改革的渐进性，①正确：据材料“两官分途体 前就已存在新式教育，排除D项。 制发轫，报刊不断介绍中国录用官吏的程序和做法”可以说 3.C解析据题千可知，官员甄别委员会对官员进行文凭的甄 明中国古代的科举制对其制度的形成有一定的影响，②正 别，以查证官员的任职资格和能力，意在保持行政的连续性 确：从1805年开始，英国文官改革开始进行，后进行不断的 与稳定性，故选C项：甄别是旧人事制度句现代文官制度转 改革，可见一开始并不能完全实现公平公正，③错误：根据 变的一个重要措施，带有法治色彩，排除A项：“不利于”不 “提出拼弃‘恩赐'主义”可见在以前，其制度也带有很浓厚的 符合逻辑，应为“有利于”，排除B项：民国初年执政者为北洋 贵族特征，不是法治化，④错误。故选A项。 军间，共和政体名存实亡，排除D项。 4,B解析由材料可知，腓特烈二世在位时选拔公职人员非常 4.C解析据材料可知，1933年国民政府任用公务员，与功勋 注重考核官员的文化水平和才能，这有利于提升普鲁士官员 效劳国民党有密切关系，这有利于国民党对政治的控制，其 的素养，故选B项：普鲁士是德国的邦国，普鲁士的政策无法 目的是强化国民党的独裁统治，故选C项：材料未体现政治 反映德国联邦制度发展情况，排除A项：德国文官制度建立 和行政的分离，排除A项：材料反映的选官方式不是通过考 于二战后，且普鲁士的选官方式也无法反映德国文官制度情 试实现的，排除B项：材料反映的制度有利于国民党的独裁 况，排除徐C项：从选官方式上也无法体现出政府治理体系的 统治，不能推动政治民主化，排除D项。 情况，排除D项。 5.C解析根据题千可知，西方国家的文官是一个独立的利益 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