第二章 part2国务院关于当前发展学前教育的若干意见（课件）2024年《学前教育政策法规》同步教学（高教版）

我国现行学前教育政策 “互联网+”学前教育专业立体化教材 《学前教育政策法规》之二 PART 02 《国务院关于当前发展 学前教育的若干意见》 PART 02 为贯彻落实党的十七届五中全会、全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，积极发展学前教育，着力解决当前存在的“入园难”问题，满足适龄儿童入园需求，促进学前教育事业科学发展，国务院于2010年11月21日正式发布了《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，该文件提出了推动学前教育发展的十条政策措施，因此又称“国十条”。 一、背景介绍★ PART 02 “国十条”用三个“是”和三个“关系”突出强调了学前教育的重要地位。 二、文本解读★ （一）把发展学前教育摆在更加重要的位置 三个“是”：学前教育“是终身学习的开端”“是国民教育体系的重要组成部分”“是重要的社会公益事业。”这表明了学前教育的性质。 （1） （2） 三个“关系”：办好学前教育“关系亿万儿童的健康成长”“关系千家万户的切身利益”“关系国家和民族的未来”。从幼儿个人、家庭和国家三个层面来说明学前教育的地位和重要性。 PART 02 二、文本解读★ （二）多种形式扩大学前教育资源 1）大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。 2）加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。 3）不得用政府投入建设超标准、高收费的幼儿园。 4）中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，优先改建成幼儿园。 5）鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。 6）制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园。 1．大力发展公办幼儿园 PART 02 二、文本解读★ （二）多种形式扩大学前教育资源 《纲要》明确指出“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。”“国十条”则进一步指出“积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。”并提出了一系列的扶持措施，包括：“通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园”“采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务”“民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位”等。 2．鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园 PART 02 二、文本解读★ （二）多种形式扩大学前教育资源 补建：城镇小区没有配套幼儿园的，应根据居住区规划和居住人口规模，按照国家有关规定配套建设幼儿园。 同步建：新建小区配套幼儿园要与小区建设“三同步”，即同步规划、同步建设、同步交付使用；且建设用地按国家有关规定予以保障。 强制建：未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。 3．落实城镇小区配套幼儿园建设 PART 02 二、文本解读★ （二）多种形式扩大学前教育资源 纳入规划：“将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。”这一规定事实上明确了今后的农村幼儿园是以公办、集体办为主。 加大投入：国家实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部农村地区。各地方政府安排专门资金，重点建设农村幼儿园。 完善网络：通过建园、设分园、联合办园，配备专职巡回指导教师等方式，完善县、乡、村学前教育网络。 改善条件：改善农村幼儿园办园条件，配备保教设施、玩教具、幼儿读物等，逐步为农村幼儿园建设良好的教育环境。 4．努力扩大农村学前教育资源 PART 02 二、文本解读★ （二）多种形式扩大学前教育资源 2017年1月18日上午，国务院发布了《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》。教育部举办发布会，对该《意见》涉及的相关问题进行了解读。 教育部发展规划司司长谢焕忠表示，民办幼儿园撑起了学前教育的“半边天”，为缓解“入园难”“入园贵”发挥了重要作用。 2016年全国共有各级各类民办学校17.10万所，比上年增加8 253所，其中有民办幼儿园15.42万所，比上年增加7 827所，占全国学前教育的比例为53%～54%。“十二五”期间，按照各级各类学校的生均经费标准折算，举办和发展民办教育，每年约节省公共财政2 500亿元左右。 【经典实例2-3】 我国民办幼儿园撑起 学前教育的“半边天” PART 02 二、文本解读★ （三）多种途径加强幼儿教师队伍建设 A C 3．完善学前教育师资培养培训体系 在幼儿教师的培养方面，“国十条”提出中等幼儿师范学校、高等师范学校学前教育专业和幼儿师范专科学校并举建设；并着重提出对面向农村的幼儿教师培养要扩大免费招生规模。 B 1．健全幼儿教师资格准入制度 2010年国家颁布了《幼儿教师专业标准》，要求各地据以公开招聘具备条件的毕业生充实幼儿教师队伍；此外，中小学富余教师经培训合格后可转入学前教育。这就从很大程度上扩大了幼儿教师的来源。 2．依法落实幼儿教师地位和待遇 “国十条”建议通过提高幼儿教师的待遇和福利保障来吸引更多的优秀人才从事学前教育工作。此外，“国十条”还提出“对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿教师，按国家规定实行工资倾斜政策。” PART 02 二、文本解读★ （四）多种渠道加大学前教育投入 从“国十条”的规定来看，学前教育经费大致用于以下几个方面： 1）支付公办幼儿园的生均公用经费与生存教育经费； 2）扶持和资助集体国有企事业单位、部门办幼儿园； 3）向普惠性民办幼儿园购买服务； 4）建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育，发展残疾儿童学前康复教育； 5）中央支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育和学前双语教育，重点支持边远贫困地区和少数民族地区发展学前教育。 “国十条”规定了各级政府的新增教育经费要“向学前教育倾斜”，财政性学前教育经费要“合理比例”，要“未来三年有明显提高”。 PART 02 二、文本解读★ （五）加强幼儿园准入管理 社会上无证办园现象严重，使得各类幼儿园和早期教育机构参差不齐，有些未能达到规定的办园条件和标准，对幼儿的健康和安全造成了威胁。针对这一现象，“国十条”提出了两方面措施。 PART 02 二、文本解读★ （五）加强幼儿园准入管理 具体方法包括严格执行幼儿园准入制度，制定各种类型幼儿园的办园标准，建立幼儿园信息管理系统，对幼儿园实行动态监管，完善和落实幼儿园年检制度，对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构加强监督管理等。此外，“国十条”还明确了幼儿园的办园许可，从根本上减少无证办园现象的发生。 1．完善法律法规，规范学前教育管理 PART 02 二、文本解读★ （五）加强幼儿园准入管理 对于无许可证已开办的幼儿园，“国十条”给出整改建议，经整改达到相应标准的，颁发办园许可证。整改后仍未达到要求的，依法予以取缔。 2．分类治理、妥善解决无证办园问题 PART 02 二、文本解读★ （六）强化幼儿园安全监管 近年来，幼儿园安全事故频繁发生，为此，“国十条”提出强化幼儿园安全监管各项措施主要包括4个方面： 1）加强安全设施建设，配备保安人员，健全各项安全管理制度和安全责任制。 2）建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，加强监督指导。 3）幼儿园要提高安全防范意识，加强内部安全管理。 4）幼儿园所在街道、社区和村民委员会要共同做好幼儿园安全管理工作。 安全事故 PART 02 二、文本解读★ （七）规范幼儿园收费管理 2011年国家有关部门出台了幼儿园收费管理办法，“国十条”明确规定进一步规范幼儿园收费管理的措施，包括：“省级有关部门根据城乡经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力，按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，制定公办幼儿园收费标准。”对于民办幼儿园提出：“完善备案程序，加强分类指导。”此外，还规定幼儿园“收费公示”，使之在社会监督下，合理收费，减少乱收费现象。 PART 02 二、文本解读★ （八）坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展 我国要普及学前教育，同时对保教质量提出更高的要求。“国十条”对幼儿教育内容和教育方式的指导意见是：“遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，促进幼儿健康成长。”同时，又从幼儿园的角度指出：“加强对幼儿园玩教具、幼儿图书的配备与指导，为儿童创设丰富多彩的教育环境，防止和纠正幼儿园教育‘小学化’倾向。”并指出幼儿园、家长、社区应该相互配合，共同促进幼儿身心健康发展。 PART 02 二、文本解读★ （九）完善工作机制，加强组织领导 各级政府要加强对学前教育的统筹协调，健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，形成推动学前教育发展的合力。主要包括： 1）教育部门要完善政策，制定标准，充实管理、教研力量，加强学前教育的监督管理和科学指导。 2）机构编制部门要结合实际，合理确定公办幼儿园教职工编制。 3）发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展。 4）财政部门要加大投入，制定支持学前教育的优惠政策。 5）城乡建设和国土资源部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、用地。 PART 02 二、文本解读★ （九）完善工作机制，加强组织领导 6）人力资源和社会保障部门要制定幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策。 7）价格、财政、教育部门要根据职责分工，加强幼儿园收费管理。 8）综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境。 9）卫生部门要监督指导幼儿园卫生保健工作。 10）妇联、残联等单位要积极开展对家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导。充分发挥城市社区居委会和农村村民自治组织的作用，建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。 PART 02 二、文本解读★ （十）统筹规划，实施学前教育三年行动计划 “国十条”要求各省（区、市）政府要深入调查，准确掌握当地学前教育基本状况和存在的突出问题，结合本区域经济社会发展状况和适龄人口分布、变化趋势，科学测算入园需求和供需缺口，确定发展目标，分解年度任务，落实经费，以县为单位编制学前教育三年行动计划，有效缓解“入园难”。 Thank you $$