第二章 part3关于实施第三期学前教育行动计划的意见（课件）2024年《学前教育政策法规》同步教学（高教版）

我国现行学前教育政策 “互联网+”学前教育专业立体化教材 《学前教育政策法规》之二 《关于实施第三期学前教育 行动计划的意见》 PART 03 一、背景介绍★ 近年来，各地按照党中央、国务院的决策部署，以县为单位实施第一期、第二期学前教育三年行动计划。各级政府高度重视，财政投入持续增加，长期制约改革发展的一些瓶颈问题得到突破。全国学前三年毛入园率2016年达到77.4%，“入园难”进一步缓解，学前教育发展迈上新的台阶。但总体上看，学前教育仍是教育体系中最薄弱的环节，普惠性资源供给不足，教师数量短缺、工资待遇偏低，幼儿园运转困难，保教质量参差不齐等问题还普遍存在，仍处于爬坡过坎的关键期。 PART 03 二、文本解读★ （一）总体要求 注重科学规划：充分考虑人口政策调整和城镇化进程的需要，优化幼儿园布局。 坚持公益普惠：公办民办并举。加大财政投入，提升学前教育公共服务水平。 强化机制建设：建立健全确保学前教育可持续发展的体制机制，提高综合治理能力。 PART 03 二、文本解读★ （一）总体要求 《三期计划》的主要目标是：“到2020年，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%左右。” 此外，还提出了管理体制、办园体制、教育成本分担机制、幼儿教师配备和工资待遇保障机制、幼儿园保教质量评估监管体系等方面的目标。 PART 03 二、文本解读★ （二）重点任务 重点加强脱贫攻坚地区、“二孩政策”新增人口集中地区和城乡接合部幼儿园建设。 大力发展公办幼儿园，提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务。 积极鼓励社会力量举办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园。 改善办园条件，满足基本保育、教育活动需要。 1．增加普惠性资源供给 PART 03 二、文本解读★ （二）重点任务 落实地方各级政府发展学前教育的责任。 理顺机关、企事业单位、城镇街道办幼儿园办园体制。 建立与公益、普惠要求相适应的学前教育成本分担机制。 深化幼儿教师培养培训机制、补充机制和工资待遇保障机制改革。 2．深化体制机制改革 PART 03 二、文本解读★ （二）重点任务 深化幼儿园教育改革，坚持正确的办园方向，尊重幼儿身心发展规律和学习特点，坚持以游戏为基本活动，保教并重，养成良好的品德与行为习惯，锻炼幼儿健康的体魄，激发幼儿探究兴趣，培养积极的交往与合作能力，促进幼儿身心全面和谐发展。 建立健全幼儿园保教质量评估体系，推进幼儿园质量评估工作。 加强学前教育教研力量，健全教研指导网络。 整体提升农村幼儿园教育质量。 3．提升保育、教育质量 PART 03 二、文本解读★ （三）政策措施 幼儿园的数量是学前事业发展的基本保障。为此《三期计划》将在前面工作成果的基础上，逐年安排新建、改扩建一批幼儿园，扩大公办资源。老旧城区、棚户区改造和新城区、城镇小区建设要按需要配建幼儿园。 1．发展普惠性幼儿园 对于未按规定建设或移交、没有办成公办园或普惠性民办幼儿园的要全面整改，2018年底前整改到位。 此外，还提出通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办幼儿园发展。 PART 03 二、文本解读★ 明确政府职责 1．把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划 主要通过以下措施来保障实施：建立对贫困、偏远、民族地区等学前教育发展的专项支持与转移交付制度； 支持中西部农村扩大学前教育资源； 利用农村闲置校舍改、扩建幼儿园，依托农村小学富余校舍增设幼儿园； 在偏远农村地区开展学前教育巡回支教试点等。 PART 03 二、文本解读★ 明确政府职责 2．加大政府投入，完善成本合理分担机制 政府的教育投入是教育事业发展的物质基础，也是支持教育长远发展的基础性、战略性投资。为了落实《纲要》精神，国家对于学前教育的财政投入举措主要包括： 1）扶持普惠性民办幼儿园。 2）扶持城市部门、集体办园。 3）实施幼儿教师国家级培训计划。 4）建立学前教育资助制度，各地根据学前教育普及程度和发展情况，逐步对农村经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。 同时，各地方的“学前教育三年行动计划”均明确了对学前教育的财政支持。 PART 03 二、文本解读★ 明确政府职责 3．大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园 我国目前的国情下，学前教育完全公办既不现实，也无法满足广大群众对学前教育的需求。因此，《纲要》指出要运用多种方式发展学前教育：在人口少、居民相对集中的地方开办公办幼儿园；在人口规模较大、县域分布较广的地方，政府应采用多种措施鼓励社会参与，多渠道多形式举办幼儿园。例如，为民办幼儿园减少税收、减免租金等。 PART 03 二、文本解读★ （三）政策措施 2．理顺学前教育管理体制和办园体制 《三期计划》要坚持建立健全“国务院领导，省地（市）统筹，以县为主”的学前教育管理体制。具体措施包括： 1）省级、地市级政府加强统筹，加大对贫困地区支持力度。 2）落实县级政府主体责任，充分发挥乡镇政府的作用。 3）积极推动各地理顺机关、企事业单位、城镇街道办幼儿园办园体制，实行属地化管理，通过地方政府接收、与当地优质公办园合并、政府购买服务等多种形式，确保其面向社会提供普惠性服务。 4）2017年底前，对符合条件的幼儿园，按照《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法（试行）》完成事业单位登记。 PART 03 二、文本解读★ （三）政策措施 3．健全学前教育成本分担机制 在我国目前的国情下，学前教育成本分担是必要的措施。《三期计划》的落实措施有： 1）各地建立起与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制，保障幼儿园正常运转和稳定发展。 2）根据幼儿园可持续发展需要和当地实际，逐步制定公办园生均拨款标准和普惠性民办园的补助标准。 3）进一步健全资助制度，确保建档立卡等家庭经济困难幼儿优先获得资助。 4）根据经济发展状况、办园成本和家庭经济承受能力，对公办幼儿园的保教费收费标准进行调整。 PART 03 二、文本解读★ （三）政策措施 4．构建幼儿教师队伍建设支持体系 《三期计划》对于幼儿教师的培养计划是：根据普及学前三年教育的要求，确定学前教育专业的培养规模和层次；支持地方通过多种方式为农村和边远贫困地区培养补充合格的幼儿教师。 《三期计划》对于幼儿教师的补充计划是：采取核定编制、区县统一招考管理等方式补充公办幼儿教师。 《三期计划》对于幼儿教师的待遇问题十分重视，提出根据实际情况，采取多种方式解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题，逐步实现同工同酬。民办幼儿园依法配足配齐教职工并保障其工资待遇。幼儿园教职工依法全员纳入社保体系。 此外，《三期计划》还对幼儿教师持证上岗、学前教育教学改革、幼儿教师评聘标准作出了一系列计划。 PART 03 二、文本解读★ （三）政策措施 5．加强幼儿园质量监管和业务指导 1）完善幼儿园质量评估体系，将各类幼儿园全部纳入评估范围。 2）县级政府对幼儿园和培训机构进行监管。 3）完善幼儿园动态监管机制，规范办园行为，强化安全管理。 4）加强玩教具配备，为幼儿创设丰富的教育环境。 5）深入贯彻相关文件，教师根据幼儿的发展需要制定教育计划、指导游戏活动、安排一日生活，提高保教质量。 6）发挥乡镇中心幼儿园的作用，探索农村乡镇幼儿园和村幼儿园一体化管理。 7）健全幼儿园内部财务制度，加强幼儿园经费使用和收费行为的监管。 PART 03 二、文本解读★ （四）组织实施 1．加强组织领导 县、市、省级政府要逐级编制《三期计划》，省级和市级政府要加强统筹，加大对贫困地区的支持力度。要把《三期计划》的实施列入政府工作的重要议事日程和相关部门的年度任务，确保各项目标任务落到实处。 PART 03 二、文本解读★ （四）组织实施 2．建立投入激励机制 中央财政继续安排专项资金，支持和引导地方积极发展学前教育，重点向农村地区、贫困地区倾斜。资金分配重点与各地扩大普惠性资源、完善管理体制、健全投入机制、资助家庭经济困难儿童入园等工作的绩效挂钩。 PART 03 二、文本解读★ （四）组织实施 3．建立工作推进机制 各地要建立学前教育综合改革协调机制，明确教育、编制、发展改革、财政、人力资源社会保障、住建、卫生计生、残联等部门的任务，着力破解长期制约学前教育发展的体制机制问题。省一级建立专项督查机制，对《三期计划》实施过程中小区配套幼儿园建设与管理、学前教育成本分担机制、加强教师队伍建设等工作情况进行专项督查。国家建立普及学前教育督导评估制度，国务院教育督导部门制定普及学前教育督导评估办法，以县为单位对普及学前教育情况进行评估，省级为主实施，国家审核认定，并将结果向社会公布。 PART 03 二、文本解读★ （四）组织实施 2016年，河南省学前三年毛入园率达到85.14%，比2010年提高32.34个百分点。但不可否认的是，底子薄、基础差、欠账多使得学前教育仍是河南省教育体系中最薄弱的环节。主要问题有两方面：一是学前教育财政投入相对薄弱。二是普惠性资源总量不足。… 省教育厅基教二处处长刘林亚介绍，河南省正在推进的第三期学前教育行动计划提出：“增加普惠性资源供给，深化体制机制改革，提升保育教育质量”三大重点任务。完善学前教育经费投入机制的一揽子方案，可有效解决当前学前教育公共财政保障能力不足问题。（详情见教材P51-52） 【经典实例2-4】 河南省将实施一体化学前教育经费投入机制 Thank you $$