第一章 part1我国教育政策和法规（课件）2024年《学前教育政策法规》同步教学（高教版）

学前教育政策法规概述 “互联网+”学前教育专业立体化教材 《学前教育政策法规》之一 PART 01 我国教育政策和法规 PART 01 1．教育政策 教育政策是指政党和国家为实现一定历史时期的教育发展目标和任务，依据党和国家在一定历史时期的基本任务、基本方针而制定的关于教育的行动依据和准则，表现为教育路线、教育方针、教育战略、教育规划、教育决定、教育法律法规等形式。教育政策是一种典型的公共政策。 一、教育政策、法规的含义与关系★ （一）教育政策、法规的含义 PART 01 一、教育政策、法规的含义与关系★ （一）教育政策、法规的含义 2．教育法规 教育法规有广义和狭义之分。广义的教育法规是指国家制定或认可的，并由国家强制力保障实施的教育行为规范体系的总和，包括教育基本法律、教育单行法律、教育行政法规、地方性教育法规和教育规章等。狭义的教育法规是指由国家权力部门制定的教育法律，在我国是指由全国人民代表大会及其常务委员会所制定的教育法律。 PART 01 一、教育政策、法规的含义与关系★ （二）教育政策、法规的关系 基本属性不同 表现形式不同 01 05 制定主体不同 实施方式不同 02 06 约束力不同 稳定程度不同 03 07 制定程序不同 调整范围不同 04 08 1．教育政策与教育法规的区别 PART 01 一、教育政策、法规的含义与关系★ （二）教育政策、法规的关系 2．教育政策与教育法规的联系 我国现行教育政策与教育法规在本质上是一致的，具有深刻的内在联系，主要表现在： 1）教育法规与教育政策具有共同的目的，都是国家管理教育的重要手段，都是在教育活动中应予遵循的行为准则或行为依据。 2）一般情况下，教育法规建立在教育政策的基础上，成熟稳定的教育政策，会被立为教育法规。 3）教育政策的实施需要“法”的保障，只有合法化的教育政策才能成为真正可供遵循、实施的政策。同时，政策实施的全过程都要依法进行。 4）教育政策的制定应以法律为依据，法律规定了政策不能涉及的具体内容。 PART 01 一、教育政策、法规的含义与关系★ （二）教育政策、法规的关系 2．教育政策与教育法规的联系 要正确处理好执行教育政策与实施教育法规的关系，必须注意以下几点。 1．制定和实施教育法规应以教育政策为指导 2．教育政策的落实应以教育法规为保障 3．推行教育政策不能超越教育法规所规定的范围 对教育政策与教育法规关系的把握 PART 01 二、我国教育政策的类型与体系结构★ （一）我国教育政策的类型 教育政策方针：国家在一定时期内对教育的总指导思想和原则，是教育基本政策的总概括。 教育政策法规：把规范教育领域各类问题的规则上升到法律的层面，形成具有权威性的、稳定性的教育政策。 教育政策规定：既包括教育法律规定，也有包括教育政策调整原因出台的某些较成熟的规定。 教育政策措施：根据已有的教育方针、法规以及各种规定而采取的和教育政策相一致的教育政策细化措施、办法等。 1．按照教育政策的层次划分 PART 01 二、我国教育政策的类型与体系结构★ （一）我国教育政策的类型 教育质量政策：要解决的是各级各类教育培养目标和教学质量标准、人才培养类型和标准的问题。 教育体制政策：包括办学体制政策、管理体制政策、学校领导体制政策、教育投入体制政策、教育人事管理体制政策、学校内部管理体制政策六个方面的内容。 教育经费政策：包括国家财政性教育经费投入增长政策、国家财政拨款政策、学校收费政策、征收城乡费附加政策、教育集资政策、社会募资表彰奖励政策、学校预算外资金管理政策、学校公用经费政策、教师工资政策、低收入家庭子女入学资助政策等。 教育人事政策：包括教师资格制度政策，教师任用、调配政策，教师聘用政策，教师职务政策，师范教育政策，教师继续教育政策，教育行政人员政策，校长任用管理政策等。 2．按照教育政策的内容划分 PART 01 二、我国教育政策的类型与体系结构★ （一）我国教育政策的类型 分配性教育政策：为教育管理者和管理对象提供利益或福利的政策。 规范性教育政策：又称限制性教育政策，是指为了维护正常的教育秩序，提高教育质量以及促进教育公平而出台的对教育活动主体进行限制和约束的规则、规范等。 调节性教育政策：为了维护教育的和谐、稳定发展，对教育领域内的资源或权力的转移。 构成性教育政策：政府只对教育问题进行原则性的规定和限制，而由教育相关部门和教育管理者来决定具体的政策以及教育活动方式。 3．按照教育政策协调的方式划分 PART 01 二、我国教育政策的类型与体系结构★ （一）我国教育政策的类型 党的政策性文件，如党章、全国代表大会的决议、党中央制定和批准的文件、党的地方各级领导机关的决议或决定等。 人民代表大会制定和批准的教育政策性文件，即通常所说的教育法律法规。 国家行政机关制定、发布的有关教育的政策性文件，如2016年国务院发布的《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》等。 党中央和党的地方各级领导机关所属有关部门与国务院和地方人民政府所属各部门共同制定和批准的有关教育的政策性文件，如2017年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》等。 党和国家领导人有关教育问题的讲话和指示，如2016年12月7日，全国高校思想政治工作会议上习近平发表讲话，对高校教育工作进行了指导。 4．按照教育政策的表现形式划分 PART 01 二、我国教育政策的类型与体系结构★ （二）我国教育政策体系结构 1．我国教育政策的纵向结构 我国各类教育政策按照某种内在逻辑关系可以从不同的角度进行纵向排列。 等级 政策名称 说明 第一级 总教育政策 纲领性政策，是对我国整个教育事业进行指导的政策 第二级 基本教育政策 对教育工作具有普遍指导意义，为解决教育改革和发展的基本问题而制定的教育政策 第三级 一般教育政策 根据总教育政策和基本教育政策，对教育事业和教育活动中具体的利益关系和政策问题进行处理和安排的一系列教育文件、规定和条例等 第四级 特殊教育政策 对特殊性的教育活动以及教育活动中的特殊性问题的规定或暂行办法 表1-1 教育政策的等级 PART 01 二、我国教育政策的类型与体系结构★ （二）我国教育政策体系结构 2．我国教育政策的横向结构 教育政策的横向结构是指不存在派生或包含关系的不同领域的教育政策，按照并列关系横向排列，包括：基础教育政策、高等教育政策、职业教育政策、成人教育政策、特殊教育政策等。 按照横向结构形成的教育政策体系也是由相互关联的各个领域的教育政策组成的，相应的教育政策之间要相互协调与补充，而不应相互抵触或冲突。 提 示 PART 01 三、我国教育法规的类型与体系结构★ （一）我国教育法规的类型 根据教育法规创制方式和表达方式划分 1. 成文法。成文法又称制定法，主要是指国家机关根据法定程序制定、发布的具体、系统的法律文件。我国现行教育法基本上都属于成文法。 不成文法。不成文法是指不具有法律条文形式，但国家认可其具有法律效力的法。不成文法并非来自立法机关的创制，包括习惯法和判例法两种形式。 PART 01 三、我国教育法规的类型与体系结构★ （一）我国教育法规的类型 根据教育法规的效力等级和内容重要程度划分 2. （1）基本法。基本法又称根本法，通常指规定国家根本制度、具有最高法律效力的法律，如我国的《宪法》是国家基本大法，《教育法》是我国教育的基本法。 （1） （2） （2）单行法。单行法又称普通法，是基本法之外的其他法律，单行法不得和基本法相抵触。例如，《义务教育法》《教师法》等是我国教育的单行法。 PART 01 三、我国教育法规的类型与体系结构★ （一）我国教育法规的类型 根据教育法规的所规定的内容划分 3. 实体法是指规定具体权利义务内容或者法律保护的具体情况的法律，如《教师法》等。 实体法 程序法 程序法就是规定行使具体实体法所要遵循的程序的法律，如《教师资格条例》等。 PART 01 三、我国教育法规的类型与体系结构★ （二）我国教育法规体系结构 1．我国教育法规的纵向结构 层级 形式 制定机关 备注或举例 《宪法》中的教育条款 全国人民代表大会 只是部分条款，不列入教育法规的“层级” 第一层级 教育基本法 全国人民代表大会 《教育法》 第二层级 教育单行法 全国人民代表大会常务委员会 《教师法》 第三层级 教育行政法规 国务院 《征收教育费附加的暂行规定》《教师资格条例》 第四层级 地方性教育法规 省级人大和有立法权的市级人大或其常委 《上海市实施〈义务教育法〉的若干规定》 第五层级 教育行政规章 部门教育 规章 教育部及国务院有关部委 《高等学历继续教育专业设置管理办法》 地方政府 教育规章 省级人民政府 《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》 表1-2 我国教育法规的纵向结构 PART 01 三、我国教育法规的类型与体系结构★ （二）我国教育法规体系结构 1．我国教育法规的纵向结构 （1）《宪法》中的教育条款 我国《宪法》具有最高的法律地位和法律效力，是其他一切法律法规制定的依据。《宪法》中有关教育的条款是教育法规的根本法源，其他任何类型的教育法规都不得与之相抵触，否则无效。 PART 01 三、我国教育法规的类型与体系结构★ （二）我国教育法规体系结构 1．我国教育法规的纵向结构 （2）教育基本法 教育基本法是由全国人民代表大会（简称全国人大）制定，调整教育内部、外部相互关系的基本法律准则。对教育全局起宏观调控作用，有人称之为“教育的宪法”或“教育法规的母法”。《教育法》是我国的教育基本法。 PART 01 三、我国教育法规的类型与体系结构★ （二）我国教育法规体系结构 1．我国教育法规的纵向结构 （3）教育单行法 教育单行法一般是由全国人民代表大会常务委员会（简称全国人大常委会）制定的，规定教育领域某一方面具体问题的规范性文件，其效力低于《宪法》和教育基本法。我国的教育单行法有《教师法》《义务教育法》《职业教育法》《高等教育法》等。 PART 01 三、我国教育法规的类型与体系结构★ （二）我国教育法规体系结构 1．我国教育法规的纵向结构 （4）教育行政法规 教育行政法规是由国务院依据《宪法》和教育法律制定的关于教育行政管理的规范性文件，其效力低于《宪法》和教育法律，高于地方性教育法规和教育规章。教育行政法规的名称一般有条例、规定、办法或细则，如《国务院征收教育费附加的暂行规定》《〈义务教育法〉实施细则》《幼儿园管理条例》等。 PART 01 三、我国教育法规的类型与体系结构★ （二）我国教育法规体系结构 1．我国教育法规的纵向结构 （5）地方性教育法规 地方性教育法规是省、自治区、直辖市人大及其常委会制定的规范性文件的专称，只在该行政区域内有效，其名称通常有条例、办法、规定、规则、实施细则等。我国很多省、自治区、直辖市等都制定了一定数量的地方性法规，如《河北省实施〈义务教育法〉办法》，《上海市实施〈义务教育法〉的若干规定》等。 PART 01 三、我国教育法规的类型与体系结构★ （二）我国教育法规体系结构 1．我国教育法规的纵向结构 （6）教育行政规章 部门教育规章：主要是就国家有关教育的法律、行政法规的实施问题制定出相应的实施办法、条例、大纲、标准等。例如，2017年，教育部发布的《高等学历继续教育专业设置管理办法》等。 地方政府教育规章：省、自治区、直辖市人民政府根据地有关教育法规，在自身权限内发布的调整教育行为的规范性文件。例如，2016年湖南省发布的《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》等。 PART 01 三、我国教育法规的类型与体系结构★ （二）我国教育法规体系结构 2．我国教育法规的横向结构 基础教育法 学前教育、义务教育、初等教育、中等教育、特殊教育等教育领域的教育法规的总称。已颁布施行的《义务教育法》就是一部基础教育法。 PART 01 三、我国教育法规的类型与体系结构★ （二）我国教育法规体系结构 2．我国教育法规的横向结构 高等教育法 以高等教育为调整对象，如已颁布施行的《高等教育法》。 PART 01 三、我国教育法规的类型与体系结构★ （二）我国教育法规体系结构 2．我国教育法规的横向结构 职业教育法 以各级各类职业技术教育和培训为调整对象的教育法规的总称，即已颁布施行的《职业教育法》。 PART 01 三、我国教育法规的类型与体系结构★ （二）我国教育法规体系结构 2．我国教育法规的横向结构 成人教育或社会教育法 以各类在职人员和职后人员的教育为调整对象，包括成人教育、继续教育、终身教育等。从内容上应是我国教育法规横向结构不可缺少的方面，但目前我国尚未单独立法。 PART 01 三、我国教育法规的类型与体系结构★ （二）我国教育法规体系结构 2．我国教育法规的横向结构 教师法 以各级各类学校教育教学人员的地位、权利、义务、职称、考评、进修、培养等为调整对象的教育法律法规，如已颁布施行的《教师法》《教师资格条例》等。 PART 01 三、我国教育法规的类型与体系结构★ （二）我国教育法规体系结构 2．我国教育法规的横向结构 学位法 主要就学位工作的领导和管理、学位的等级、学位授予的条件和程序等作出规定，如已颁布施行的《学位条例》等。 PART 01 三、我国教育法规的类型与体系结构★ （二）我国教育法规体系结构 2．我国教育法规的横向结构 教育经费投入或教育财政法 以教育经费的来源、分配、使用、核算及教育基建和教学设备等办学物质条件保障为调整对象的教育法规，如《国家奖学金评审办法》。 Thank you $$