第5课 中国古代官员的选拔与管理 导学案--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

高二历史导学案 日期：2024年6月19日 第二单元 官员的选拔与管理 第5课　中国古代官员的选拔与管理 【学习目标】 1. 了解中国古代官员选拔方式的更迭过程，认识不同阶段的特征。 2. 理解并记忆古代中国的监察制度的发展，认识其特点，加强对当代监察制度建设的必要性认识。 3.了解古代中国的考核制度的发展过程，认识考核制度与提高行政效率的关系。 【重点难点】 1.重点：春秋战国至明清时期的官员选拔和管理制度的内容及演变；科举制的正反面影响。 2.难点：中国古代权力监督特点、作用及实质。 【基础知识梳理】 一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理 1.官员的选拔 时段 选官制度 标准 选拔方式 评价 西周至春秋 血缘 垄断官吏来源 春秋战国 ① ； ② 、军功 提高 战斗力，打击贵族特权，增强新兴 的实力； 秦 以 、以吏为师； 向官吏学习 为官 利于建立良好吏治，推动官僚政治的确立 汉朝 孝廉、 （品行、名望） ①实行之初，利于 ；②容易 ，形成私人利益集团，后期沽名钓誉现象渐趋严重； 魏晋南北朝 ①前期：家世、 、才能； ②后期： ①前期起到 的作用，选官权收归 ，加强中央集权；②后期成为 垄断政权的工具（形成门阀政治）； 2.官员的管理 （1）考核制度——上计制： 时期考核官员的主要办法。每年岁末，各县、 侯国将一年来的 、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到 ，再由郡国汇总，制成 ，上报中央，称为 “上计”。御史参与审核计簿，防止造假。上计考核的 是官员赏罚的依据。魏晋南北朝 势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大都流于形式。 （2）监察制度——刺史制度： ①秦汉建立了以 为首的中央监察体系。 ②汉武帝将全国划分为13个州部，每州设 一人。 品级不高，但权力很大。代表皇帝巡行 ，依朝廷规定的监察法规纠举 的不法行为。 二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 1．官员的选拔——科举制 (1)背景： ①南北朝以来， 地主势力上升，他们希望打破 垄断政治的局面，积极要求参政。②魏晋以来的 已不符合时代需要。 （2）特点：科举以 选拔人才为官的制度。 （3）内容：分为 和常举。 是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，科目有 、明经、 等几十种，其中明经和 两科最受社会重视。考试合格只是取得为官的 ，还需 选拔后方可正式任官。 （4）发展历程： ①隋唐：创立 ②两宋：发展完善，科举成为选拔官员的主要途径（取士不问家世） a.“取士不问家世”，严查 ，严管官僚 子弟的考试。 b.严格考试制度，“锁院”“ ”“誊录”等，保障考试的公平性。 c.考试 有了明显的变革。 分卷制度、殿试制度、以 取代诗赋，注重真才实学。 2. 官员的管理 （1）考核制度： ① 隋唐官员的考核归属 吏部。唐朝考核官员，以 为标准，根据考核结果确定官员升降。 ② 宋朝也制定了严格的 考核官员。 （2）监察制度 ① 隋唐 为最高监察机构，其长官为 。 ② 唐太宗将全国分为 监察区，委派 定期或不定期巡回监察。 ③ 宋朝承唐制设 ，地方划分 作为监察区。宋朝监察制度的重要变化是 。御史拥有了谏官的 ，谏官拥有了御史的 。 三、元明清时期的官员选拔与管理 1．官员的选拔——科举制 （1）元朝： ①部分保留了 传统； ②恢复 ，官员中 出身比例不高。 （1313年，元朝颁科举诏。将 作为科举考试的基本内容，答题标准以 的解释为主。） （2）明清： ① 形式：科举考试分为 、 与 三级。 ② 生源：主要是 和 的学生等。 ③ 内容：从 中命题。 ④ 实现 卷制度。 ⑤ 程序：乡试每三年在各省 举行， 于乡试次年春天举行， 在会试后举行，考中者分别称“ ”“ ”“ ”。 2.官员的管理 （1）考核制度 ① 明朝：考核有 和 。考核 是决定官员正常升迁或降、调的依据。考察重在查处官员的 和不作为。 ② 清朝：考课制度包括 和 ，分别考察京官和外省文官。 （2）监察制度 ① 元朝：中央设 ，地方设 ， 。 ② 明朝： 监察御史负责纠察内外百官，还代皇帝 各省。 负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查 之事。 ③ 清朝：将 并入都察院，停止派 巡按各省，都察院的 没有改变。 【概念阐释】 1.军功爵制:军功爵制萌芽于春秋,确立于战国,在秦及汉初的政治舞台上,曾起过重要的作用。其主要内容为不问出身,按士兵立下的功劳,赐予相应爵位及其他赏赐,有力地打击了旧贵族特权。 2.察举制:确立于汉武帝时期。主要特征是由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推举给上级或中央,经过试用考核再任命官职。察举制在实行之初,以人口比例举“孝廉”,并加以考试选用,给中小地主及其他社会阶层开辟了一条参政之路,是一种自下而上的官员推荐制度。 3.征辟制:汉代选拔官吏的一种制度。征,是皇帝征聘社会知名人士到朝廷充任要职。辟,是中央官署的高级官僚或地方政府的官吏任用属吏,再向朝廷推荐。辟召制在东汉尤为盛行,公卿以能招致贤才为高,而俊才名士也以有所依凭为重。在汉代的选官制度中,征辟作为一种自上而下选任官吏的制度,地位仅次于察举。 4.门阀士族:门阀士族是以宗族为纽带形成的贵族特权集团。初步形成于西晋,盛行于东晋,从东晋末至南朝逐渐衰落。士族享有特权,世代为官,把持政权,构成了强大的社会政治势力,门阀政治成为魏晋南北朝时期的重要特征。 5.上计制:起源于战国、完善于秦汉,是年终考核地方官员的一项重要制度。年终之时,各县将上级规定的户口、垦田增减等内容,上报给所属郡国,再由郡国上报给中央,作为考核依据。上计制度对秦汉中央集权的加强起到重要作用。 6.台谏合一:宋朝以前各朝台(御史)、谏(谏官)职责分明。宋朝开台谏合一之端。谏官不仅任谏职,也常纠举弹劾大臣。御史台御史除主监察外也有进言规谏之责。二者虽有侧重,但事权常常相混,故称台谏合一。台谏合一对于北宋及以后朝代都起到了一定积极作用。一方面,台官具有言事权,有利于制约皇权。另一方面,独立于相权而由皇帝亲自任命的台谏官员,有利于抑制相权和防止武将、外戚及宦官专权,有利于加强中央集权。 7.都察院:官署名。明清两代最高的监察、弹劾及建议机关。明太祖改前代所设御史台为都察院,专职弹劾百官。都察院下设十三道监察御史,秩正七品,官阶虽低,威权甚重,清代改以左右副都御史专为总督、巡抚的国衔,以方便其行事。至雍正元年(1723年)又以六科给事中并入,因此合称为科道。 8.给事中制度:是明朝独立于都察院之外的另一套监察制度。明初统设给事中,后按六部的建制分设六科,并置谏院,成为独立机构。后谏院虽罢,六科给事中仍独立存在,负责稽查各部。凡大臣章奏发下,分类抄出;如有违误,则予驳正。 9.京察、大计:是清代对文职官员的考核制度,其中对京官的考察叫京察,由吏部考功清吏司主持;对外官的考察叫大计。京察和大计皆三年一举。京察与大计等考核制度的存在,目的在于奖优惩劣,使各级官员能够恪尽职守,有利于维护封建统治。 【重点问题探究】 1. 结合所学知识归纳中国古代选官制度演变的趋势。 2. 分析归纳中国古代监察制度的特点、发展趋势与评价。 【总结反思】 【达标检测】 1. 单选题 1．（ 2024·江西上饶高二阶段考）汉代官员政绩考核的一条重要原则是“颇知律令”。西汉末年的薛宣说：“吏道以法令为师。”同一时期的朱博也说：“汉吏奉三尺律令以从事。”这主要体现了(　　) A．汉代国家治理重视吏治 B．君主专制与官僚政治间的矛盾 C．汉代依法治国的政治理念 D．中国古代儒表法里的政治传统 2．（ 2024·湖北襄阳高二联考）汉武帝时代，全面推行察举制度，又“使诸列侯郡守二千石，各择其吏民贤者、岁贡各二人”，并“令郡国举孝、廉各一人”。有的郡国执行不力，郡守、诸侯未荐人才。汉武帝为此规定，二千石“不举孝，不奉诏，当以不敬论；不举廉，不胜任也，当免”，汉武帝的做法旨在(　　) A．完善选官制度 B．加强对官员的考核 C．建立监察体系 D．减轻农民赋役负担 3．（ 2024·湖南娄底高二阶段考）下表所示为魏晋时期州郡中正的选任标准。由此可知，当时(　　) (1) 中正官必须通谱牒：“官之选举，必由于簿状” (2) 须与本人郡望相符 (3) 以在中央任职的世家大族兼领 A.士族权势较大 B．豪强势力膨胀 C.官员素养较高 D．选官权力下移 4．（2024·河北承德高二阶段考）魏文帝黄初元年(220年)，曹丕采纳吏部尚书陈群的建议，实行九品中正制。各郡置中正官，中正由各郡长官推举“德充才盛”，在京任官的本籍人兼任，由司徒选定任命，其属官称“访问”。由此可知，九品中正制(　　) A.是选官制度的重大倒退 B.一定程度上有利于中央集权 C.扩大了封建统治的基础 D.成为了维护士族特权的工具 5．（ 2024·陕西西安高二联考）唐朝时，科考前考生常托人将自己的习作上呈给主考官或朝中大员，以期自己的作品获得认可以及公开赞扬，这种比拼人脉的做法甚至可以提前锁定科考名次。宋朝则要求主考官与朝中名臣必须避嫌，使用糊名、誊录、锁院等方式维护考试公平，这一转变(　　) A.使实用性人才得以脱颖而出 B.削弱了富商豪绅的政治影响 C.对儒学复兴产生了不利影响 D.有利于扩大统治基础 6．宋人有云：“东南之俗好文”“西北之人尚质”。南人在科举考试中优势突出，故北宋后期被迫采取南北分卷制度，特许北方五路分别考试而单独录取，以维持取士人数之均衡。北宋南北分卷制度(　　) A．保证了南北录取比例的一致 B．导致了科举录取人数的增加 C．提升了南方士人的政治地位 D．回应了文化中心的南移趋势 7.明太祖朱元璋规定：“自布政司至府州县官，若非朝廷号令，私下巧立名目，害民取财，准许百姓连名赴京告发。”把民众监督作为获取监察信息的重要渠道。由此可见明初(　　) A．有效杜绝政治腐败B．君主专制日益强化C．政府重视吏治建设D．加强思想文化控制 参考答案 【重点问题探究】 1. 中国古代选官制度演变的趋势 （1）选拔标准:由家世门第、财产等级演变为学识、才能。 （2）选拔方式:由血缘、推荐、地方评论及品评演变为考试。 （3）选拔原则:逐渐走向制度化,体现相对的公平、公正。 （4）选拔基础:日益扩大,官员素养不断提升。 2. 中国古代监察制度的特点、发展趋势与评价 （1）特点。 ①监察服务于君主专制,是皇帝的耳目。 ②监察机构独立,自上而下垂直监察。 ③监察官秩卑权重,以便于皇帝控制。 ④历代统治者重视监察官的遴选。 ⑤监察活动法律化。 ⑥监察方式多样化。 ⑦监察权与行政权混淆,权力高度重叠。 （2）发展趋势。 ①由兼职向专职化方向发展。 ②机构独立性越来越强。 ③地位、官阶逐渐上升。 ④对监察官员的资格要求越来越高。 （3）评价。 ①积极作用:加强了中央对地方的控制,有利于维护国家统一；对于监督官员规范行政,防止官员贪腐等有一定作用；对于国家权力、政府权力、官僚权力有一定约束作用；有利于强化皇权、巩固封建统治；有利于减少决策失误,对缓和阶级矛盾起到了积极作用。 ②局限性:监察的主体和客体均来自行政内部；实际作用的发挥取决于皇帝,人权色彩浓厚；不能从根本上约束皇帝的无上权力,也不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。 【达标检测】 1．A 2．A 3．A 4．B 5．C 6.D 7.C 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 $$