第二单元　第6课 西方的文官制度（课件PPT)- 【状元桥·优质课堂】2024-2025学年新教材高中历史选择性必修第一册（统编版2019）

官员的选拔与管理 第二单元 第6课　西方的文官制度 课件使用说明 本课件使用Office2016制作，请使用相应软件打开并使用。 本课件文本框内容可编辑，单击文本框即可进行修改和编辑。 本课件理科公式均采用微软公式制作，如果您是Office2007或WPS 2021年4月份以前的版本，会出现包含公式及数字无法编辑的情况，请您升级软件享受更优质体验。 由于WPS软件原因，少量电脑可能存在理科公式无动画的问题，请您安装Office 2016或以上版本即可解决该问题。 必备知识·新知全解 关键能力·课堂探究 课时作业（六） 素养提升·即时巩固 知识网络·核心回顾 课标要求 素养解读 了解中国科 举制与西方 近代文官制 度渊源关 系，知道西 方近代文官 制度的特点 1.了解西方近代文官制度形成的基本过程，从唯 物史观角度认识西方近代文官制度形成的历史 背景，尤其是与中国科举制的渊源关系。 2.透过史料分析英国和美国的文官制度，从史料 实证角度归纳西方近代文官制度的特点及历史 意义 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 必备知识·新知全解 知识点1　西方文官制度出现的背景 1. 中古时期，西欧恩赐官职制的弊端 （1）中古时期，西欧社会管理主要依靠① ⁠ ⁠。 （2）国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。 教士和封建领 主　 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 2. 欧美国家资本主义制度逐渐建立后官员选拔仍存在问题 （1）少数人或集团掌握着官员的任免权，营私舞弊、卖官鬻 爵等政治乱象频发。 （2）“政党分肥制”的弊端：造成腐败泛滥，严重影响政府 工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 “加菲尔德被刺杀”事件 思考　“加菲尔德被刺杀”事件反映了什么选官制度，又有什 么弊端？ 提示　政党分肥制。弊端：造成腐败泛滥，还严重影响政府工 作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 3. 工业革命的影响 （1）工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提 高，② ⁠急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常 事务的职业官僚体系。 （2）随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿 望日益强烈。 （3）向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高 效政府的呼声日益高涨。 国家管理职能　 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 工业革命与西方文官制度的关系 工业革命引发了资本主义社会的变革，社会政治力量对比也发 生了变化，这推动着政治体制从贵族化向精英化、平民化演 进。工业革命使资本主义社会经济规模扩大，社会分工更为复 杂，要求政府进行高效的专业化和制度化管理，这要求文官具 备较高的知识水平和管理能力，于是需要一套合适的文官制度 选拔和管理官员。 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 知识点2　西方文官制度的建立 1. 文官：一般特指在政府行政部门任职的事务官。 2. 英国文官制度的建立 （1）地位：英国是西方最早建立文官制度的国家。 （2）过程 ①③ ⁠初，为了防止国王通过任命官员干预议会活 动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。 18世纪　 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 ②19世纪初，为了保证政府工作不受④ ⁠的影响， 开始设立常务次官的职位。 政党更替　 政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，随⑤ ⁠ 共进退 事务官 （即文官） 包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负 责具体事务，不受党派影响，长期任职 内阁　 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 ③1855年，建立不受党派干涉的⑥ ⁠，对被推荐 的候选人进行考试。 ④1870年，规定多数重要文官职位必须通过⑦ ⁠ ⁠，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件， 最终确立了文官制度。 文官委员会　 公开竞争考试 择优录用　 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 （教材P36）阅读材料，想一想：这份报告的核心思想是什 么？ 提示▶这份报告的核心思想是明确提出了选拔官员要通过考 试竞争、择优录取，通过考核提拔和奖励成绩突出的公共服 务人员。 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 3. 其他资本主义国家文官制度的建立 （1）美国：1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。 （2）法国、德国和日本等国：第二次世界大战后，文官制度 也最终建立起来。 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 知识点3　西方文官制度的特点和影响 1. 西方文官制度的特点 （1）合法公民，均可参加考试，择优录用。 （2）政治⑧ ⁠，不公开参与政治活动。 （3）职务常任，根据工作成绩得到晋升或惩罚。 中立　 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 2. 西方文官制度的影响 （1）积极作用：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用 和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性 和持续性，促进了国家治理水平的提高。 （2）局限性：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数膨 胀，增加国家财政负担；文官层次多，影响政府的工作效率。 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 西方文官制度与中国科举制的异同 西方文官制度与中国古代科举制有一定的渊源，二者具有相似 性，比如它们都是选拔官员的制度，也逐渐建立了一整套的程 序；它们都是工具性制度，具备考试的形式。但二者又大相径 庭，如科举制度从属于中国古代封建统治阶级，从属于皇权， 具有鲜明的阶级性和从属性；而文官制度从属于资产阶级，具 有一定的政治中立性。此外，科举制与西方文官制度在管理方 面也有不同的倾向，二者最终的结局也大不相同。 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 1. 近代西方文官制度，完全规避了政党更替造成的政府工作动 荡。 （　×　） 2.19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。 （　√　） 3. 其他资本主义国家在学习照搬英国文官制度的基础上，着手 建立文官制度。 （　×　） 4. 文官制度有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治 理水平的提高。 （　√　） 5. 文官制度容易滋生官僚习气和僵化现象，一定程度上影响了 政府的工作效率。 （　√　） × √ × √ √ 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 关键能力·课堂探究 主题一　英国文官制度确立的原因及影响 史料一　根据1855年前后英国议院辩论记录及相关资料，得出 结论：“中国的科举制度在英国已广为人知；在当时英国期刊 文献和议会辩论中，竞争考试的观念均与中国有关；议会内外 都认为考试制度是中国创立的制度，而且没有人加以否认；没 有任何其他国家先于中国采用竞争性的文官考试制度，而且没 有任何西方的个人、国家或种族声称其拥有考试制度的发明 权。” ——摘编自张沅长《中国与英国的文官改革》 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 史料二　政治恩赐制是中世纪及近代英国任用官员的主要方 式，表现为政府官员不是通过考试，而是君主以恩赐方式将宫 廷及政府官职授予其信任的贵族。1854年政府有关部门提出 《关于建立常任文官制度的报告》，建议实行公开竞争考试录 用制，并认为考试科目应有四类：古典文学；数学和自然科 学；政治经济学、法学和近现代哲学；现代语言、近现代史和 国际法。1855年文官改革令是以择优取士的方式取代官职恩赐 制的重要起点。 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 1870年枢密院关于文官制改革的命令规定，多数重要文官职位 必须按照文官制度委员会的要求，通过公开竞争考试，择优录 用。该令的颁布成为英国近代文官制度建立的标志。 ——摘编自阎照祥《英国政治制度史》等 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 　史料一介绍了中国古代科举制对英国文官制度的 影响。史料二前半部分介绍的是中世纪及近代英国任用官员的 特点，后半部分介绍的是英国对文官制度的改革。 　（1）根据史料一并结合所学知识，分析1855年 英国实行文官制度的原因。 （2）根据史料二，指出近代英国任用官员方式有何变化，并 分析产生这种变化的原因。 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 试答： 提示（1）中国科举制的影响；工业革命推动资产阶级力量壮 大，要求建立适应资本主义制度发展的官僚制度；1832年议会 改革进一步完善了英国的议会选举制度。 （2）变化：由官职恩赐制到考试录用制。原因：工业革命的 推动；社会分工更为复杂，要求官员具备较高专业文化素质； 民主政治的发展。 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 英国近代文官制度确立的原因 （1）工业革命的完成。工业资产阶级要求尽可能地提高效 率，削减不必要的行政开支，以便把更多的人力、物力投入生 产领域，发展经济。这成为推动文官制度改革的巨大原动力。 （2）政府管理职能扩大，机构设置的增加。随着历史的发 展、社会的进步，政府管理职能日益扩大，机构设置不断增 加，文官队伍迅速膨胀。 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 （3）政党制度的完善。自1832年英国议会改革法案通过后， 英国迅速形成较为完善的两党制度，政党利益在文官任命中占 据了首要地位，两党的权力之争使文官制度的腐败性更显突 出，使社会进一步认识到改革的必要性和紧迫性。 （4）印度殖民政府和牛津大学、剑桥大学的改革经验。19世 纪前期印度殖民政府和牛津、剑桥两所大学的改革直接推动了 英国文官制度的改革。 （5）中国科举制的影响。科举制通过考试选拔官吏的方式对 英国文官制的确立提供了借鉴。 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 史料一　（英国）文官职责是执行政府的政策。他们是“非政 治分子”，不参加党派斗争，不参加政党政治活动，不得当选 议员，保持政治中立。在内阁时常更选的情况下，他们不与内 阁共进退，无过错不被免职。文官还经常接受大臣们的咨询， 向其提供情报、知识、经验。这些职能的行使，使文官成为统 治阶级“从不更迭”的幕后政府。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 主题二　西方文官制度的特点和影响 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 史料二　西方多数国家的考试机构自成系统，不受内阁或行政 部门的控制，他们有两个或多个考试机构。英国的文官委员会 就远离内阁所在地白厅，而在林顿园单独办公。在权力结构方 面，西方文官考试机构可分为决策性机构和执行性机构，权责 分明。决策性机构负责文官考试的范围、规则的拟定、成绩的 确认、及格证书的发放等。执行性机构负责招考、测验、评定 分数等考试事务，择优录取。考试内容更加侧重综合能力：分 为知识、智力、技能和心理测验，对应试者进行详细测试，以 作为录取时参考。西方文官考试的选用，还有政务官与事务官 之别。 ——摘编自何虹丽《科举考试与西方文官考试之比较究》 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 　史料一说明了文官的职责，具有政治中立、终身 任职的特点。史料二从机构属性、权力结构、考试内容等方面 介绍了西方文官考试制度的特点。 　（1）根据史料一并结合所学知识，概括英国近 代文官制度的特点。 试答： 提示（1）政治中立；职务常任；工作隐名。 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 （2）根据史料二并结合所学知识，概括西方文官考试制度的 影响。 试答： 提示（2）形成自由独立的学术氛围；促进民主政治发展；培 养大批有综合素质的人才；促进资本主义国家经济社会发展。 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 英国文官制度主要特点 （1）具有稳定的传统。文官从进入政府到退休为止，在政府 内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向。 （2）重视通才教育。文官考试着重大学文化课程，录取人员 来自少数贵族学校，20世纪80年代以后虽有专业教育的呼声， 但因各方面阻力未能实现。 （3）强化职业道德。文官有严格的职业道德和纪律，有利于 树建良好的政风和法纪。 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 知识网络·核心回顾 【知识导图】 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 【课堂速记】 1. 资本主义的发展需要高效的官员录用制度。 2.19世纪中后期，英国首先建立了文官制度，后来，西方各国 纷纷效仿。 3. 西方文官制度的特点有考试录用、中立、常任等。 4. 文官制度对政府管理产生了重要影响。有利于政府工作的稳 定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；但也容易滋生官 僚习气和僵化现象。 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 素养提升·即时巩固 1. 西欧早期的王室官员只是国王的侍从而非国家行政管理人 员，但从12世纪开始，这些官员的职责相对明朗，一些常设性 的机构和官员出现了。这反映出12世纪以来的西欧（　　） A. 封建领主依赖王室生存 B. 王权与教权斗争日趋激烈 C. 天主教会势力逐渐衰落 D. 国家行政机关走向正规化 答案　D 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 解析　西欧的王室官员由早期的国王侍从到12世纪以来变为国 家行政管理人员，出现常设性的机构和官员，官员专门服务于 国家事务，反映出12世纪以来国家行政机关逐步走向正规化， 故选D项；题干未提到封建领主，所以未反映封建领主与王室 之间的关系，排除A项；题干信息未涉及王权与教权，更没反 映出二者之间的关系，排除B项；题干所表达的是西欧的王室 官员服务对象和职责的变化，与天主教会势力没有关系，排除 C项。 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 2. 美国第七任总统杰克逊（1828—1835年在任）上台后，曾放 言：任何理智正常的人都可以胜任政府工作，因此在竞选中获 胜的政党就应该将政府职位授予本党或帮助竞选的工作人员。 这一言论（　　） A. 强调了政党分肥的合理性 B. 意在加强执政党内部团结 C. 违背文官竞选的根本原则 D. 受到中国恩荫制度的启发 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 答案　A 解析　据材料可知，当时的美国总统主张将政府职位授予党内 人士或帮助竞选的“功臣”，这分明是在强调政党分肥的合理 性，故选A项；政党分肥不一定能加强政党内部团结，也可能 因分赃不均导致内部矛盾加剧，因而加强团结并非这一言论的 目的所在，排除B项；结合所学知识，当时美国尚未形成近代 文官制度，排除C项；中国古代的恩荫制度强调血缘关系，这 在近代美国政党分肥制中并无体现，排除D项。 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 3. 下表是英国文官制改革经历过程。从中可以看出（　　） 1805年 财政部设立了常务次官 1833年 两官分途体制发轫，报刊不断介绍中国录用官吏的 程序和做法 1853年 提出摒弃“恩赐”主义 1854年 实行考试任用制度 1870年 进一步确定和完善考试录用文官制度 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 ①文官制改革的渐进性特征　②科举制对英国选官制有影响　 ③英国选拔机制公平、公正　④文官制度的法治化、科学化 A. ①② B. ②③ C. ③④ D. ②④ 答案　A 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 解析　从表格时间上看，经历了从1805年到1870年漫长的时 间，体现了改革的渐进性，①正确；据材料“两官分途体制发 轫，报刊不断介绍中国录用官吏的程序和做法”可以说明中国 古代的科举制对其制度的形成有一定的影响，②正确；从1805 年开始，英国文官改革开始进行，后进行不断的改革，可见一 开始并不能完全实现公平公正，③错误；根据“提出摒弃‘恩 赐’主义”可见在以前，其制度也带有很浓厚的贵族特征，不 是法治化，④错误。故选A项。 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 4. 普鲁士国王腓特烈二世（1740—1786年在位）成立了一个专 门委员会，负责考核谋求公职者。应征者必须是接受过大学教 育的，并要通过了2—3次考试。1794年施行的《普鲁士普通邦 法》规定：“没有足够资格和不能证明其才能的人不能担任政 府公职。任何借行贿或其他非法手段谋得官职者必须即刻予以 免职。”这些做法（　　） A. 促进了德国联邦制度的完善　B. 有利于提升普鲁士官员的素养 C. 标志着德国文官制度的确立　D. 推动了政府治理体系的现代化 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 解析　由材料可知，腓特烈二世在位时选拔公职人员非常注重 考核官员的文化水平和才能，这有利于提升普鲁士官员的素 养，故选B项；普鲁士是德国的邦国，普鲁士的政策无法反映 德国联邦制度发展情况，排除A项；德国文官制度建立于二战 后，且普鲁士的选官方式也无法反映德国文官制度情况，排除 C项；从选官方式上也无法体现出政府治理体系的情况，排除 D项。 答案　B 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 5. 二战结束后，日本将二战前的行政官僚人员重新定位为“公 务员”，以强调其作为国民公仆的基本属性。战后新出台的 《国家公务员法》规定，公务员的人事权由坚持政治中立原则 的人事院接管。据此可知，日本二战后的行政改革（　　） A. 开创了日本政治的近代化 B. 催生了西方最早的文官制度 C. 借鉴了中国科举制度形式 D. 有利于日本政治民主化发展 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 答案　D 解析　据材料可知，日本二战后的行政改革强调公务员的公仆 性质，坚持政治中立原则，这有利于日本政治民主化发展，故 选D项；日本政治的近代化始于明治维新，排除A项；西方最 早的文官制度是英国文官制度，排除B项；材料只提到日本文 官制度的发展，无法得知其是否借鉴了中国科举制度形式，排 除C项。 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 6. 美国侧重专才，考试内容侧重专业性和实用性。德国文官考 试则兼收并蓄英、美之长，注重通专结合，第一轮考试着重考 基础知识和基本素质，第二轮考试着重考实际运用能力。法国 文官考试严格分等级，受行政系统的控制较大，与法国传统中 央集权体制有关。日本文官考试非常重视学历，在高级考试 中，研究生学历被录取的比重比较大，为其他国家所无法比 拟。材料指出西方主要国家文官考试制度的特点是（　　） A. 国情不同特色鲜明 B. 相互借鉴共性较多 C. 文明的多样性和一致性 D. 制度的稳定性和持续性 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 答案　A 解析　据材料美、德、法、日文官考试的不同侧重可知，西方 主要国家文官考试制度由于各国国情不同而有自己鲜明的特 色，故选A项；材料体现不出相互借鉴的特点，排除B项；材 料无法得出文明一致性的特点，排除C项；材料未涉及西方国 家文官考试制度具有稳定性和持续性的特点，排除D项。 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 课时作业（六） 返回目录 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理 制 作 者：状元桥 适用对象：高中学生 制作软件：Powerpoint2010、 Photoshop cs3 运行环境：WindowsXP以上操作系统 $$