9.1科学立法课件-2023-2024学年高中政治统编版必修三政治与法治

科学立法 严格执法 公正司法 前提 关键 保障 全民守法 基础 全面推进依法治国的基本要求 实现全面推进依法治国的总目标，必须做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在推进法治中国建设的进程中，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。 第九课 学习目标 1.结合修改《反间谍法》案例，阐释科学立法的含义、原则、具体要求; 2.结合修改《反间谍法》案例，明白法律制定的流程，知道我国法律制定的严谨性，认可中国特色社会主义法律；树立法治意识，增强法治观念，在科学的法律体系下健康成长。 3.根据所学知识，对有关立法提出自己的建议。 间谍陈伟、赵学军被抓捕 “国安宣工作室”发布2024年国安警察形象宣传片《我是谁》，片中出现了间谍被抓捕画面。 间谍陈伟出生于1985年，曾是某军工科研院所下属公司网络管理员。他凭借工作便利，向境外间谍情报机关提供军工涉密文件共5500多份，其中机密级146份、秘密级1753份。2019年3月，陈伟被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。 第二个出镜的间谍名叫赵学军，是我国航天领域的一名科研人员，属于重要涉密人员 ，被策反后向境外间谍情报机关出卖我国科研进展情况，其间收取数十万元间谍经费。2022年8月，赵学军因间谍罪被判处有期徒刑7年，剥夺政治权利3年，并处没收个人财产人民币20万元。 中国的航天科技近年来取得了长足的发展。自20世纪80年代初开始，我国航天科技在探月、载人航天、卫星通讯、卫星遥感等领域取得了显著成就，并且在国际上也名列前茅。航天科技不仅对于国家安全有着重要的作用，而且重要的民生领域，如通信技术、气象、资源等都离不开卫星等航天技术的支持。因此，航天科技的重要性不言而喻了。 《中华人民共和国反间谍法》。最初制定于2014年11月1日，由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，并于同日公布施行。 此外，该法律在2023年4月26日经中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第二次会议修订通过，修订后的法律自2023年7月1日起施行。 随着形势的变化发展,各种危害国家安全的新主体、新行为、新危害日益多元，传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织,各类间谍情报活动的主体更加复杂、领域更加广泛、目标更加多元、手法更加隐蔽。 以习近平法治思想和总体国家安全观为指导,第十四届全国人大常委会第二次会议审议通过了新修订的《中华人民共和国反间谍法》(以下简称《反间谍法》)。2023年7月1日,新修订的《反间谍法》正式施行。 《反间谍法》是贯彻落实总体国家安全观的第一部重要法律,也是规范和保障反间谍斗争的专门法律，为维护国家安全发挥了重要作用。在此次修订《反间谍法》的工作过程中,全国人大常委会坚持将党中央对反间谍工作的重大决策部署转化为国家意志,更好地维护国家安全; 坚持问题导向,聚焦现行《反间谍法》实施中存在的间谍行为范围较窄、安全防范制度不健全、行政执法赋权不足等重点难点问题,完善相关法律规定;妥善处理赋权与限权的关系,加强反间谍工作,同时注重对行使公权力的监督制约;坚持系统观念,立足我国反间谍工作实践,做好相关法律衔接,健全完善中国特色反间谍法律制度。 《中华人民共和国反间谍法》的修订是如何坚持科学立法的 合作探究（一 ） 随着形势的变化发展,各种危害国家安全的新主体、新行为、新危害日益多元，传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织,各类间谍情报活动的主体更加复杂、领域更加广泛、目标更加多元、手法更加隐蔽。 以习近平法治思想和总体国家安全观为指导,第十四届全国人大常委会第二次会议审议通过了新修订的《中华人民共和国反间谍法》(以下简称《反间谍法》)。2023年7月1日,新修订的《反间谍法》正式施行。 《反间谍法》是贯彻落实总体国家安全观的第一部重要法律,也是规范和保障反间谍斗争的专门法律，为维护国家安全发挥了重要作用。在此次修订《反间谍法》的工作过程中,全国人大常委会坚持将党中央对反间谍工作的重大决策部署转化为国家意志,更好地维护国家安全; 坚持问题导向,聚焦现行《反间谍法》实施中存在的间谍行为范围较窄、安全防范制度不健全、行政执法赋权不足等重点难点问题,完善相关法律规定;妥善处理赋权与限权的关系,加强反间谍工作,同时注重对行使公权力的监督制约;坚持系统观念,立足我国反间谍工作实践,做好相关法律衔接,健全完善中国特色反间谍法律制度。 《中华人民共和国反间谍法》的修订是如何坚持科学立法的合作探究（一 ） 随着形势的变化发展,各种危害国家安全的新主体、新行为、新危害日益多元，传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织,各类间谍情报活动的主体更加复杂、领域更加广泛、目标更加多元、手法更加隐蔽。 以习近平总书记法治思想和总体国家安全观为指导,第十四届全国人大常委会第二次会议审议通过了新修订的《中华人民共和国反间谍法》(以下简称《反间谍法》)。2023年7月1日,新修订的《反间谍法》正式施行。 《反间谍法》是贯彻落实总体国家安全观的第一部重要法律,也是规范和保障反间谍斗争的专门法律，为维护国家安全发挥了重要作用。在此次修订《反间谍法》的工作过程中,全国人大常委会坚持将党中央对反间谍工作的重大决策部署转化为国家意志,更好地维护国家安全; 坚持问题导向,聚焦现行《反间谍法》实施中存在的间谍行为范围较窄、安全防范制度不健全、行政执法赋权不足等重点难点问题,完善相关法律规定;妥善处理赋权与限权的关系,加强反间谍工作,同时注重对行使公权力的监督制约;坚持系统观念,立足我国反间谍工作实践,做好相关法律衔接,健全完善中国特色反间谍法律制度。 中国共产党领导立法，确保了民法典的正确方向 坚持了依法立法 体现了我国社会主义国家性质，顺应了时代发展要求 合理设定权利与义务、权力与责任。 符合国情和实际。 知识拓展：我国有立法权的国家机关 国务院相关部门 全国人民代表大会 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律 全国人大常委会 制定和修改其他法律 国务院 制定行政法规 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会 制定地方性法规 制定部门规章 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府 制定地方政府规章 自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定自治条例和单行条例 立法机关 授权立法 比比你的眼力 河北省政府 全国人大 国家监察委员会 国务院 全国人大常委会 省人大常委 全国人大 宪法 法律 法律 行政法规 国家监察法规 地方性法规 地方政府规章 同学进一步思考一下：咱们所有的这些立法主体，他们的立法权限一样吗？咱们的这些不同法律适用范围一样吗？它们的法律效力一样吗？ 从法律效力看：宪法>法律>行政法规>地方性法规。 9.1科学立法 （知识总结提升） 科学立法就是尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 注意： 有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”； 科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。 科学立法的核心 科学立法的关键 有法可依 良法善治 一、内涵 9.1 科学立法 （1） 体现我国国家性质，顺应时代要求。 立法的方向 要符合国情和实际，规范权力与责任、权利与义务 立法的实效 遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序..... 立法的方法 推动国家发展进步，保障人民各项权利 立良善之法 形成符合国家发展目标的法律体系 1 2 3 二、科学立法的原则（标准） 知识延伸：我国的立法程序 ① 法律议案的提出：全国人大代表30名以上联名 ② 法律议案的审议 ：全国人大专门委员会的审议和全国人大全体会议的审议两个阶段，是充分发扬民主、集思广益和凝聚共识的过程。 ③ 法律议案的表决：法律由全国人民代表大会的全体代表的半数通过，宪法的修改则由全国人民代表大会的全体代表的2/3以上的多数通过 ④ 法律的公布：是立法的最后一道程序。经全国人大及其常委会通过的法律，由国家主席签署主席令予以公布 知识延伸：立法技术 立法技术：是指在整个立法过程中产生和利用的经验、知识和操作技巧，包括立法体制确立和运行技术、立法程序形成和进行技术、立法表达技术等。其中立法表达技术包括： ①规范性法律文件的名称； ②规范性法律文件的内部结构、外部形式、概念和语言表达、文体的选 择技术等； ③法律规范的结构和分类技术； ④规范性法律文件的系统化技术，这主要指法律编纂和汇编技术。 从《反间谍法》的修订过程谈如何推进科学立法？合作探究（二 ） 《反间谍法》是依照宪法制定的。修订《反间谍法》的过程亦是在反间谍工作领域全面实施宪法的过程，新修订的《反间谍法》的相关内容需要从遵循宪法原则、贯彻宪法要求、体现宪法精神的立场进行理解和具体执行。 2022年12月，关于反间谍法修订草案二次审议稿在中国人大网公开，征求社会公众意见。中国人大网共收到112人提出的201条意见。此外，全国人大专门发函向多个省（市）、部门、单位、院校以及5个基层立法联系点征求意见，还通过召开座谈会、开展调研等方式，听取部分全国人大代表的意见。经认真研究，修订草案对基层立法联系点和全国人大代表、社会公众等各方面提出的部分意见予以采纳。 新修订的《反间谍法》第12条在法律中首次明确了各相关主体的反间谍安全防范义务，细化了《国家安全法》第39条关于中央国家机关各部门管理指导本系统、本领域国家安全工作的职责，以及第78条规定的机关、人民团体、企业事业组织和其他社会组织承担本单位自身的维护国家安全职责，并对《反间谍安全防范工作规定》中已经规定的各相关主体的反间谍安全防范职责作了总领性规定。 从《反间谍法》的修订过程谈如何推进科学立法？合作探究（二 ） 《反间谍法》是依照宪法制定的。修订《反间谍法》的过程亦是在反间谍工作领域全面实施宪法的过程，新修订的《反间谍法》的相关内容需要从遵循宪法原则、贯彻宪法要求、体现宪法精神的立场进行理解和具体执行。 2022年12月，关于反间谍法修订草案二次审议稿在中国人大网公开，征求社会公众意见。中国人大网共收到112人提出的201条意见。此外，全国人大专门发函向多个省（市）、部门、单位、院校以及5个基层立法联系点征求意见，还通过召开座谈会、开展调研等方式，听取部分全国人大代表的意见。经认真研究，修订草案对基层立法联系点和全国人大代表、社会公众等各方面提出的部分意见予以采纳。 新修订的《反间谍法》第12条在法律中首次明确了各相关主体的反间谍安全防范义务，细化了《国家安全法》第39条关于中央国家机关各部门管理指导本系统、本领域国家安全工作的职责，以及第78条规定的机关、人民团体、企业事业组织和其他社会组织承担本单位自身的维护国家安全职责，并对《反间谍安全防范工作规定》中已经规定的各相关主体的反间谍安全防范职责作了总领性规定。 做到依法立法 充分发扬民主 合理设定权利与义务、权力与责任 9.1 科学立法 1.依法立法：科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。 2.民主立法：科学立法要充分发扬民主 3.权责统一：科学立法要合理设定权利与 义务、权力与责任。 三、要求 习语 立善法于天下，则天下治，立善法于一国，则一国治 解惑答疑（一）提示： 在我国检验一部法律是不是良法，最根本的检验标准，就是看它是否对人民群众的意见和建议进行了充分反映，是否对人民群众的合理的诉求和合法利益进行了充分的表达，这实际上就是人民当家作主在科学立法当中的具体体现。我们衡量良法的标准是看它是否维护最广大人民群众的根本利益。 质疑启思（一） 良善之法就是维护所有人的权利，得到所有人认同？你怎么看？ 解惑答疑（二）提示： 党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是依法治国最根本的保证。同时，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，是实现党的全面领导的重要制度保障。在实践中，我们要始终坚持党的领导，不断完善社会主义法治体系，确保党的全面领导落地生根。 质疑启思（二） 推进全面依法治国的进程中，有人产生了这样的疑惑，中国共产党是领导核心，但又强调宪法和法律至上。那么党的领导和依法治国之间到底是什么关系？ 如何推进科学立法 如何推进科学立法（总结） 要尊重和体现社会发展的客观规律，体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。 （科学立法内涵+立法方向） ② 科学立法符合国情和实际，科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、 法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。（立法实效） ③ 必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术， 努力实现立法过程的科学化。（立法方法） ④ 科学立法要做到依法立法，按照法定职权和法定程序开展立法工作。 ⑤ 科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益，健全立法机关 和社会沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。 ⑥ 科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任，做到权利与义务相统一。科学合理 地配置权力与责任，明确权力行使不当应承担的法律责任。 ⑦ 坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一。 3原则 3措施 3统一 典例精练 1.（2023·湖北·统考高考真题）立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律，但立法法本身也需要随着社会生活的变化而修正。继2015年第一次修改后，十四届全国人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整，增加“基层治理”，并将“环境保护”修改为“生态文明建设”。这表明（    ） ①立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据 ②扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要 ③全国人大行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量 ④地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 宪法和立法法 县级（自治县除外）乡镇人大没有立法权 C 广州95%的市场主体，80%以上的新增就业，40%以上的生产总值、固定资产投资和税收由民营经济贡献，民营经济在广州经济社会发展中作用重要、贡献突出。但近些年民营经济发展要素保障不足、转型升级步伐缓慢、权益保障不到位等困难和问题，亟须加强民营经济法治保障，解决发展的瓶颈问题。 《广州市支持民营经济发展条例（草案征求意见稿）》开展立法调研、专家论证会、公开征求公众意见等程序。按照立法程序，《条例（草案）》还将报司法行政部门进行合法性审核，根据挂网征集公众意见情况和征求部门意见情况，再进一步修改完善后，提请市政府审议。经市政府常务会议审议通过后，由市政府向市人大常委会提案。 《条例》在制定过程中让市民群众，特别是民营企业及民营企业家全过程参与立法。一是开展了广州人大史上最大规模的民营企业调研。组织五级人大代表2548人次对全市1658家民营企业开展调研，广泛听取立法意见建议。二是通过“码上立法”方式人人参与。广泛发动代表、群众手机扫码参与立法，提出意见建议。三是科学论证充分吸纳民意。共收到各方面意见20000多条，梳理形成8类2000多个问题，逐条研究吸纳。 符合国情和实际。 要体现国家性质，顺应时代，保障人民权利 遵循法律体系的内在逻辑和立法规律，立法程序，注重立法技术，立法过程科学化。 小试牛刀 根据情境，请概括《广州市支持民营经济发展条例》的制定过程中要坚持哪些原则？ 结合《政治与法治》相关知识，来谈一谈科学立法的意义 （1）有利于更好落实依法治国方略，实现全面推进依法治国的总目标。 （2）有利于巩固人民当家作主的地位，推动国家发展进步，保障人民各项权利。 （3）有利于科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务。 （4）有利于实现立法过程的科学化，明确法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。 （5）有利于广泛凝聚共识，协调社会关系，保障人权，解决社会矛盾，维护和谐社会、实现国家长治久安，推进国家治理现代化。 请同学们寻访一下身边的基层立法联系点，查询其目前正在征求意见的法律草案。选择你感兴趣的一部草案，查阅相关资料，完成下面的立法建议。 我的立法建议 所选法律草案 我的立法建议及理由 提出建议的途径 课后作业 练一练： 民法典分编中，规定成年子女对父母负有赡养、扶助和保护的义务。这些都体现了仁者爱人、恤老怜幼的中华民族传统美德。”绿色环保原则在民法典分则中也有充分体现,传承和弘扬了人与自然和谐相处的中华民族传统美德。 我国《民法典（婚姻家庭编）》规定我国的法定结婚年龄是男22岁、女20岁，且实行一夫一妻制。有些地方男20岁、女18岁也可以结婚，西藏有些地区可以实行一夫多妻、一妻多夫制”，对之前形成的上述婚姻关系，凡不主动提出解除婚姻关系者，准予维持。 2022年，加快推进经济、民生、社会、环保、国家安全等重点领域立法。制定黄河保护法、学前教育法、反电信网络诈骗法、妇女权益保障法、制定突发事件应对管理法、粮食安全保障法等，修改传染病防治法等。 符合我国的民族区域自治的基本政治制度 顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应 符合我国的历史传统 $$