4.2 政府采购法律制度（课件）《财经法规与会计职业道德》同步教学（东北财经大学出版社）

政府采购的法律制度 政府采购法律制度体系概况 2 法律 政府采购法 行政法规 政府采购法实施条例 财政部规章 政府采购货物和服务招标投标管理办法 18号令 政府采购信息公告管理办法 19号令 政府采购供应商投诉处理办法 20号令 政府采购非招标采购方式管理办法 74号令 规范性文件 1.采购目录及标准 2.采购当事人管理： 集中采购机构监督考核管理办法 评审专家管理办法 3.规范采购活动和程序: 规范采购评审工作的通知 货物和服务项目价格评审管理 政府采购保证金和行政处罚罚款上缴事项 关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知 4.采购政策： 中小企业、节能产品、环境标志产品、、进口产品、自主创新等 5.质疑投诉： 加强政府采购供应商投诉受理审查工作的通知 从经济性质来分，各级政府的支出由两部分组成，一部分是购买性支出，一部分是转移性支出： 转移性支出：预算资金单方面无偿转移支出，如社会保障支出、财政补贴等。这部分不计入GDP，重点在于体现社会公平，对市场经济运行的影响则是间接的。 购买性支出：政府以购买者的身份在市场上采购所需的商品和劳务，用于满足社会公共需要，如政府花钱修建道路、设立法院、提供国防、开办学校等。这部分计入GDP，遵循市场经济的基本准则，对市场物价、有关产业发展有重要调控作用。 政府采购制度：规范购买性支出，要遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则 政府采购制度的意义 财政支出管理：资金的使用效率，程序规范，物有所值 政府调控经济：引导、约束，体现价值导向 公开、竞争 传统方式 政府采购制度设计思路 采购人根据预算确定具体采购项目和采购需求 按法定的采购方式开展采购活动 签订合同并履行合同，支付资金，执行预算 评审结果，需经采购人确认 采购活动 组织者： 采购人 集中采购机构 其他采购代理机构 参与者： 供应商 评审专家 采购人代表 依据： 法律法规 采购文件 《中华人民共和国政府采购法》 简 介 会议 通过 2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 。 正式 实施 中华人民共和国主席令第68号现予公布，自2003年1月1日起施行。 国家 主席 中华人民共和国主席 江泽民 解读—目录 政府采购当事人 2 政府采购方式 3 政府采购程序 4 政府采购合同 5 质疑与投诉 6 监督检查 7 法律责任 8 附则 9 总则 1 解读—第一章 总则 定义：本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 五大宗旨 规范政府采购行为 提高政府采购资金的使用效益 维护国家利益和社会公共利益 保护政府采购当事人的合法权益 促进廉政建设 四项基本原则 公开透明原则 公平竞争原则 公正原则 诚实信用原则 简称“三公一诚” 适用范围：在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法 供应商自由进入：任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。 政府采购执行模式：实行集中采购和分散采购相结合 。 政府采购政策取向：应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。 政府采购信息公开：政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布，但涉及商业秘密的除外。 回避制度：政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。 监管部门：各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。 解读—第一章 总则 政府采购应当采购本国货物、工程和服务。 但有下列情形之一的除外： （一）需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的； （二）为在中国境外使用而进行采购的； （三）其他法律、行政法规另有规定的。 前款所称本国货物、工程和服务的界定，依照国务院有关规定执行。 解读—第一章 总则 定义： 政府采购当事人：指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。 采购人：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。 集中采购机构为采购代理机构，是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。 供应商：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。 联合体：两个以上的自然人、法人或者其他组织可以