内容正文:
第40讲 西方政治制度的演变和文官制度
课标要求
复习攻略
1.了解古代至近代西方政治体制各主要类型的产生和演变过程
2.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系,知道西方近代文官制度的特点,以及对近现代中国公务员制度的影响
1.世界政治制度
(1)形式多样:君主制、贵族制、民主制与共和制,其独特性根源于国情不同
(2)历程曲折:古代希腊罗马奴隶制民主制度、中古欧洲的封君封臣制度、近代资本主义代议制
2.近代西方文官制度
(1)三大“制度”:官职恩赐制、政党分肥制、文官制度
(2)两大“过程”:由官职恩赐制到政党分肥制,再到文官制度
(3)一大“特征”:曲折复杂
[对应学生用书P319]
一、西方国家古代和近代政治制度的演变
1.古希腊罗马的政治制度
(1)雅典:民主政治
内容
①__公民大会__由全体成年男性公民组成,是国家最高权力机关
②议事会议员从公民中__抽签__产生,主要负责为公民大会准备决议草案,并参与国家日常管理
③官员由抽签产生,大多一年一任
④__公民法庭__是主要司法机关
实质
建立在奴隶制度之上的民主
(2)斯巴达:寡头政治
①公民大会名义上是国家最高权力机关,但王位世袭,__国王__垄断了军事统帅权。
②长老会议员终身任职。
③__监察官__拥有主持公民大会、审判国王等重要权力,但一年一任,一般不得连任。
(3)罗马共和国:具有浓厚的贵族寡头特征
①__执政官__由选举产生,担任军事统帅,主持公民大会和元老院,并执行相关决议。
②元老院由卸任高级官员组成,终身任职。
③__公民大会__有权立法、宣战、媾和与审判,是罗马国家最高权力机关,但其活动受到高级官员和元老院限制。
(4)罗马帝国:君主独裁统治
公元前1世纪末,__屋大维__建立元首制,形成君主政治,实行独裁统治。
2.中古西欧的封建制度
(1)特征:以封君、封臣为基本特征;世俗王权和基督教会的权力长期并立是重要特征。
(2)法国:等级君主制
①确立:14世纪初__三级会议__的召开标志着法国进入等级君主制阶段。
②作用:有利于进一步强化王权。
(3)英国:议会制度
确立
①13世纪初,英王约翰被迫签订限制王权的《__大宪章__》
②13世纪中后期,英国多次召开议会,议会权力有所加强
③14世纪,议会逐渐分为上下两院,各自议事,并取得批准征税、进行立法等重要权力
特点
国王通过议会寻求政策支持;议会以请愿的形式,要求国王改善统治
3.西方资本主义政治制度的产生与发展
(1)英国:君主立宪制
①17世纪资产阶级革命完成后,“光荣革命”奠定了君主立宪制的基础。
②18世纪,内阁制度逐渐形成。议会多数派领袖出任首相,内阁实际掌握政府权力。
(2)美国:联邦共和制
①美国是__联邦制__共和国。
②联邦政府实行三权分立。总统是政府首脑,掌握行政权,兼任陆海军总司令。__国会__拥有立法权和批准税收的权力。司法权属于最高法院和国会规定设立的下级法院。
(3)法国:经过数年动荡,确立共和制。
二、西方的文官制度
1.西方文官制度的背景
(1)中古西欧国王挑选亲信处理国家事务,并赐予他们官职。
(2)“__政党分肥制__”,造成腐败泛滥,降低行政效率。
(3)工业革命后,国家管理职能急剧扩展;教育程度提高,人们要求平等参与政府工作。
2.西方文官制度的建立
(1)英国
时间
目的/原因
内容
18世纪初
防止国王通过任命官员干预议会活动
规定除了大臣以外,其他官员不得当选为__下院议员__
19世纪初
保证政府工作不受政党更替的影响
设立常务次官职位,负责具体事务,不受__党派__影响,可以长期任职
1855年
政府机构混乱,官员昏庸无能,引起强烈不满
建立不受党派干涉的__文官委员会__,对被推荐的候选人进行考试
1870年
确立文官制度
多数重要文官职位必须通过__公开竞争考试__择优录用
(2)美国:1883年,建立了文官制度。
(3)二战后,法国、德国和日本等国的文官制度最终建立。
3.西方文官制度的特点和影响
(1)特点
①符合法律规定的公民都可参加文官考试,成绩优异者得到录用。
②文官__严格保持中立__,不得公开参与政治活动。
③__政务官__负责制定政策,文官必须忠实执行政策。
④文官可任职到退休,根据工作成绩得到__晋升或惩罚__。
(2)影响
①积极性:规范了事务官的选用和管理,实现了__政治和管理__的分离;有利于政府工作的__稳定性和持续性__,促进了国家治理水平的提高。
②消极性:滋生__官僚习气__和僵化现象;增加了国家财政负担;影响了政府__工作效率__。
[概念阐释]
君主政体、寡头政体和民主政体
1.古希腊思想家柏拉图在《政治家》一书中,将政体分为六类三组:实行一人统治的为君主政体(或称王制)和僭主政体(专制政体);体现少数人统治的为贵族政体和寡头政体;实现多数人统治的则为民主政体,但民主政体很容易演变成暴民政治。
思考:雅典和斯巴达的政治制度有何不同?
提示 雅典和斯巴达分别是古代希腊民主政治和寡头政治的代表。
[吃透教材] 罗马政治制度
2.古罗马的塔西佗在著作中写道:“屋大维……然后再逐步地提高自己的地位,把元老院、高级长官乃至立法的职权都集于一身。”(摘自选择性必修1教材)
与罗马共和国比较,罗马帝国政治制度最突出的特征是什么?
提示 罗马共和国政体具有浓厚的贵族寡头特征,而罗马帝国实行君主独裁统治。
[辨析比较]
等级君主制与议会君主制
(1)等级君主制。王权借助等级代表会议实施统治的一种政权形式,贵族和市民阶层共同参政,并在一定程度上分享权力。等级君主制相对于中世纪早期的政治混乱和割据状态而言,具有历史进步意义,推动了社会经济的进一步发展。
(2)议会君主制。也称议会制君主立宪制,其主要特点是:议会不仅是国家的最高立法机关,而且是最高国家权力机关,由议会选举产生的政府首脑组织政府,是真正的国家权力中心。君主是象征性的国家元首,其职责多是礼仪性的。
[吃透教材] 1787年宪法
3.1787年,各州代表在费城州议会大厦东会议厅制定了美国宪法。(摘自选择性必修1教材)
这部宪法有何缺陷?
提示 承认奴隶制存在;不承认妇女、黑人、印第安人有和白人男子相等的公民权利。
[概念阐释] 政党分肥制
4.政党分肥制亦称政党分赃制,内阁制和政党政治形成后出现,是西方国家政党发展史上一种普遍的历史现象,执政党一般会把官职分给党内同僚,一旦内阁重组或执政党更换,就要更换几乎所有的政府官员。政党分肥制在刚出现时曾起到过否定以门第和私亲任官的进步作用,但发展到后来,也成了一种任人唯派、任人唯亲的制度。
思考:政党分肥制的弊端有哪些?
提示 造成政府政策执行不连贯,效率低下。
[吃透教材]
《关于建立常任文官制度的报告》
5.《关于建立常任文官制度的报告》规定:“通过建立适当的考试系统,选拔能干的人才从事公共服务。”(摘自选择性必修1教材)
这样规定有什么目的?
提示 用考试的办法,选拔不受党派影响的人才。
[对应学生用书P321]
主题一 一脉相承——西方政治制度的演变
视角1 古希腊罗马的政治制度
史料一 在雅典,凡公民都享有充分的民主政治权利,其权利通过直接参与和管理城邦事务的方式来实现。公民参政的最高民主机构是公民大会。……雅典国家机构权限相互交叉,公职人员的权限也部分交叉,(议事会)议员的任命有两大特色:村社代表制和抽签选举。
——摘编自蒋云芳、胡长林《雅典民主政治的
特征及对西方民主的影响》
史料二 共和国制度实质上仍然是贵族专政。平民虽然可以按照财产的多寡,参加不同等级的兵团会议,但在政治、社会、经济方面,地位仍与贵族相差甚远……平民斗争的方式主要是利用北方高卢人和邻近的埃魁人等外族对罗马发动战争的机会,携带武器离开罗马,这就是所谓“撤离运动”。《十二铜表法》的公布,则为第三次撤离运动前执政官和元老院用来缓和平民斗争形势的政治措施。
——摘编自陈朝璧《罗马法的历史地位和借鉴作用》
[提取信息] 时间信息:古希腊和古罗马时期;空间信息:古希腊与古罗马;内容信息:雅典民主和罗马共和制的特点。
[解读信息] 史料一介绍了雅典民主的参与形式和民主机构,论述了雅典民主制度的特点。史料二揭示了罗马共和制度的实质和特征。
[迁移知识] 古希腊罗马的政治制度。
[探究问题] (1)根据史料一并结合所学知识,指出雅典民主制度的主要特征。
提示 直接民主、权力制约。
(2)根据史料二并结合所学知识,分析《十二铜表法》的制定反映了当时的体制有何特征。
提示 《十二铜表法》的制定一方面反映了当时共和制具有强烈的贵族专制色彩,一方面又体现了在贵族专制下,平民的权益也得到了相应的保障,平民的斗争在一定程度上冲击了贵族专制,使得罗马的共和制逐渐体现了平民色彩。
[思维启迪] 新教材实施以后,古代希腊和罗马仍然是世界古代史中的重要内容,注意掌握其核心知识点——雅典民主制和罗马法的特点。
[拓展升华]
古希腊与古罗马文明的比较
古希腊
古罗马
拓展
方式
通过殖民建立新的城邦,吸收外部文明并拓展希腊文明
通过兼并战争扩大疆域,在继承希腊文明吸收外部文明的同时拓展罗马文明
组织
形式
实行小国寡民的城邦制,各城邦长期独立自治
实行统一的中央集权制,建立起统一的帝国
政治
体制
实行直接民主和轮番而治的民主政治
由君主制转向贵族共和制,随着对外扩张又逐渐转变为帝制
文明
贡献
古希腊雅典民主政治为近现代西方代议制民主政治的发展积累了宝贵的经验
罗马法是世界上体系最完备、对后世影响最广泛的古代法律,是近代资产阶级法学的渊源和现代法律的基础
相同
形式上都实现了分权;都维护奴隶主利益,维护奴隶制度;公民仅是少数人;妇女、儿童、外邦人和奴隶都没有资格参与政治
视角2 近代西方民主政治
史料一 美国的制度和英国的制度相差并不大,美国有议会(“国会”),国会包括上、下两院(“参议院”和“众议院”),有国家元首(“总统”)……但是英国有国王,美国不要国王;英国有贵族,美国不要贵族……美国与英国最大的不同是美国让立法、行政、司法三个部分彼此对立、互相制衡,这叫“三权分立”;英国的三权是不分立的,它们融合在同一个议会之内。
——摘编自钱乘旦《西方“民主”的历史与现实》
史料二 在法国宪政史上,第三共和国宪法是寿命最长的,从1875年到1940年,共维持了65年。而1791年宪法、1793年宪法、1799年宪法、1848年宪法,都存在不久,即被废弃。
——摘编自游盛华《从1875年宪法看第三共和国政治生活》
[解读信息] 史料一阐述了美国和英国制度的异同。史料二论述了1875年前后法国宪法的特点。
[探究问题] (1)根据史料一,为什么说英美“制度相差并不大”?
提示 英美两国都实行资产阶级代议制(资产阶级民主政治)。
(2)根据史料二概括1875年前后法国宪法的特点,并结合所学知识分析其影响因素。
提示 特点:1875年前宪法更换频繁,不稳定;1875年后宪法存在时间长,稳定。
因素:1875年前,政局动荡,党派林立,政治运动及人民斗争频繁;保皇派势力强大。1875年后,随着工业革命的进行,工业资产阶级力量壮大;共和派的长期斗争。
[拓展升华]
近代资产阶级民主政治的特点与作用
(1)特点
①公民民主,实行普选制,人们对政府可以自由发表见解,主动参与意识较强,人权得到比较充分的尊重。
②实行政党政治,该制度的优势在于将竞争机制引进政治生活。
③健全议会民主制度,议会成为真正的立法机构。在自由竞选的原则下,各党派和个人充分表明见解,靠公民的选票来决定。
(2)作用
①否定了专制制度,避免了少数人独裁,保证了资产阶级的民主利益,具有民主精神,对于经济发展、政治稳定具有重要作用。
②有利于调整资产阶级内部关系,缓和资产阶级不同集团间的矛盾,有效防止封建势力复辟,稳定了资本主义制度。
③在这一制度下,无产阶级也可以利用它在一定程度上进行合法斗争,这有助于维护无产阶级合法权益,推动国际工人运动的发展。
主题二 源于中国——西方的文官制度
视角 西方文官制度的发展
史料一 19世纪中后期英美推行了文官制度改革:文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法,只有具备一定的科学文化与专业知识的人才能担任官吏;实行定期考绩,按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩;禁止文官介入党派活动,文官不与执政党共进退。
——摘编自程西筠《由恩赐官职到择优录士:
十九世纪中叶英国文官制度的改革》
史料二 英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间,为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所,迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在,似乎不在中央各部,而在庞大的管理社会福利的政府机构之中。这里人员众多,规章烦琐,行政开支浩大,工作差错最多,是英国行政管理上的一个老大难问题。
——摘编自冉隆勃《文官制度在英国政治中的特殊作用》
[解读信息] 史料一阐释了19世纪中后期英美推行的文官制度改革的内容。史料二论述了英国文官制度存在的弊端。
[探究问题] (1)根据史料一概括英美等西方国家文官制度的特点。
提示 特点:公开考试,择优录取;文官人员专业化和科学化(突出通才);定期考核,按政绩大小予以升降;文官常任,政治中立。
(2)根据史料二并结合所学知识,指出英国文官制度存在的问题。
提示 容易滋生官僚习气和僵化现象;文官人数增多,加大国家财政负担;官员层次增加,影响政府工作效率。
[拓展升华]
西方文官制度的进步性及其局限性
(1)进步性
①通过公开考试的方式,平等竞争,择优录用,使官员选用更加制度化、公开透明,体现了平等精神,减少了暗箱操作和徇私舞弊,有利于社会进步和治理水平提高。
②进一步扩大了资产阶级的统治基础,能够最大限度地为资产阶级统治网罗人才。
③文官制度在根本上是维护资产阶级统治的工具,同时也在管理社会公共事务方面发挥了重要作用。他们广泛参与国家经济和社会事务管理工作,极大地提高了政府工作效率。
④标志着资产阶级统治在政治上的成熟。文官制度服务于资产阶级政府,可以保护资产阶级的根本利益不受政治纷争伤害。
⑤实现了资本主义制度下政治和管理的分离,在保证资本主义国家性质不变的前提下最大限度地保证了政府工作的稳定性和持续性,提高了国家治理水平,有利于巩固资本主义统治。
(2)局限性
①作为资本主义政治制度的重要组成部分,其根本目的是维护资产阶级统治,无法避免资本主义基本矛盾带来的弊端。
②文官制度有许多待改进之处:妇女长期没有和男子平等的待遇;高级文官长期被名校毕业生垄断,能进入这些学校的学生多非富即贵,平民出身者难以进入高级文官行列。
③随着政府管理职能的增加,文官人数激增,出现机构臃肿重叠、层级繁杂的现象,不仅耗费了大量经费,加重政府财政负担,而且造成众多部门利益冲突,影响了工作效率。
[对应学生用书P324]
[典例] (2022·全国甲卷)梭伦为了鼓动雅典人重开争夺萨拉米斯岛之战,在广场上当众朗诵自己的诗歌,促使雅典人废除了禁止公民提议争夺萨拉米斯岛的法律。某主战派统帅在战前说服雅典人把金钱用于建造海军,在战时又说服雅典人留在萨拉米斯。出现这种现象的主要原因是( )
A.领袖人物具有绝对权威
B.平民与贵族的关系融洽
C.智者学派雄辩术的普及
D.公民直接参与城邦事务
命题
情境
学术情境:梭伦时期的雅典民主制
解题
关键
由材料“促使雅典人废除了禁止公民提议争夺萨拉米斯岛的法律”“又说服雅典人留在萨拉米斯”可知,梭伦通过朗诵诗歌鼓动民众,主站派的统帅在战前战中说服雅典人,他们都是为了获取民众的支持,说明雅典公民直接参与国家管理,直接决定城邦事务,故选D项
错点
分析
材料中梭伦和统帅都要获得民众支持,说明领袖人物需要服从公民大会的安排,没有具备“绝对权威”,排除A项;“融洽”表述不符合雅典社会史实,梭伦改革在一定程度上缓和了平民与贵族的矛盾,且材料中没有涉及平民与贵族间的关系,排除B项;“普及”表述过于绝对,且梭伦和统帅的行为是为了获得民众的支持,排除C项
[真题验收]
角度一 中世纪英国的议会
1.(2022·北京卷)英国议会最初由封建教俗贵族组成,旨在协助国王解决财政困难。1265年骑士和城市市民代表首次参加议会,并于1341年起单独议事,最终组成议会下院。通过议会,国王在一定程度上获得了金钱和人力的支持,而议会亦可向国王提出请愿。关于中世纪英国议会,下列说法正确的是( )
A.国王可不经议会同意而加征新税
B.下院形成标志着君主立宪制建立
C.城市市民是国王联合的重要对象
D.贵族通过议会掌握了国家行政权
解析 据材料可知,英国议会下院由骑士和城市市民组成,单独议事,一定程度上支持国王,即城市市民是国王联合的重要对象,故选C项;14世纪,议会取得批准征税、进行立法等重要权力,国王不经议会同意不得增加新税,排除A项;1689年《权利法案》的颁布,标志着英国君主立宪制建立,排除B项;英国下议院的成立一定程度上限制了贵族议会,而且当时的贵族议会并未掌握国家行政权,排除D项。
答案 C
角度二 18世纪西方的政治制度
2.(2023·浙江卷)18世纪,无论是英国还是欧洲大陆,社会上层和知识界都曾有人对中国的法律制度、科举选拔制度等称道不已,然而他们的赞赏之情,却始终未能转变为其本国的现实制度,根本原因在于( )
A.赞赏者没有足够实权和影响力
B.这些制度不适合欧洲变革需要
C.欧洲人对中国的认知模糊不清
D.中西文化本身具有巨大的差异
解析 据材料可知,18世纪中国的法律制度、科举选拔制度受到欧洲社会的推崇,但没有转变为其本国的现实制度,这根本上是因为当时欧洲是从封建社会向资本主义社会转型时期,需要的是民主和法治,而中国古代的法律和科举制是为封建地主阶级服务的,不适合欧洲变革需要,故选B项;“社会上层……称道不已”说明赞赏者是社会上层和知识界,有一定实权和影响力,排除A项;欧洲人确实对中国的认知模糊不清,未看到这些制度的局限性,但这只是未能转变为其本国的现实制度的外部原因,不是根本原因,排除C项;文化差异并不能阻挠制度的借鉴和学习,即它不能解答为何他们对中国制度赞赏却未能转变为其本国的现实制度,排除D项。
答案 B
角度三 英国的文官制度
3.(2022·辽宁卷)20世纪初,英国建立文官分类管理制度,采用品位分类的办法。品即官阶,代表等级、地位和报酬;位即职位,代表权力、职责和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了( )
A.贵族传统的延续
B.官员地位的降低
C.党派干预的加强
D.政府职能的扩大
解析 品位分类法是公务员制度中与职位分类相对应的分类法,有利于发挥学历高、资历高的人的积极性,有利于人才流动和能力提高,分类简单便于管理,但容易形成官本们思想。20世纪初英国实行品位分类制度,是两次工业革命后,政府职能扩大、政府事务繁杂的结果,强调“官阶不随职位变动而改变”有利于公务员顺应政府事务职能变化需求灵活调整,而不增加报酬等方面调整的成本,故选D项;品位分类法中官阶不变即相应地位不变,所以B项错误;另外,英国文官制度确立的目的就是为了解决贵族和党派更替影响政府工作效率和廉洁问题等,文官最突出的特点就是在各政党之间严格保持政治中立,所以排除A、C两项。
答案 D
1.(2023·贵州入学考试)在古代雅典,人们认为妇女除了家政,所受的教育越少越好。喜剧诗人米南德认为:“教妇女识字?一个严重的错误!这就像给一条可怕的毒蛇加上额外的毒液。”据此可知,古代雅典( )
A.男尊女卑的观念逐渐强化
B.权利分配存在着性别的歧视
C.妇女的社会地位得到提升
D.女权意识推动妇女走出家庭
解析 据材料中妇女“所受的教育越少越好”并结合所学可知,在雅典,女性受教育权被限制,女性被排除在民主政治之外,故选B项;材料可以说明男女地位存在差别,但无法说明男尊女卑观念逐渐强化,排除A项;“得到提升”不合逻辑,应为“受到压制”,排除C项;“女权意识推动妇女走出家庭”不合史实,雅典女性受限于家庭,排除D项。
答案 B
2.(2023·河北衡水二模)根据《大宪章》第六十一条规定,英国需成立由二十五名男爵监督国王恪守《大宪章》的委员会,如果国王执意违反《大宪章》,“此二十五名男爵即可联合全国人民,共同使用权力,以一切方法向余(国王的自称)等施以抑制与压力,诸如夺取余等之城堡、土地与财产”。这一规定( )
A.彰显了等级君主制特征
B.体现了王权有限的思想
C.贯彻了分权制衡的理论
D.奠定了政党内阁的雏形
解析 据材料“施以抑制与压力”可知,英国的《大宪章》有一定限制王权的作用,体现王权有限的思想,故选B项;据所学可知,等级君主制是法国王权统治的特征,英国的特征是议会制君主制,排除A项;分权制衡的理论是17、18世纪启蒙运动时期的思想主张,与13世纪《大宪章》颁布的时间不符,排除C项;政党内阁制度是英国资本主义民主政治的表现,《大宪章》颁布的时间是13世纪,此时英国是封建君主制时期,排除D项。
答案 B
3.(2023·山东泰安三模)美国从1883年确立文官制度的《彭德尔顿法》开始,逐渐形成的文官制度的传统是“提倡一个人应该有一种明确被认可的、并可供出售的一技之长,以期在施展其才能时获得优厚的报酬”。据此可知,美国文官制度( )
A.强调专才的特殊地位
B.忽视了官员道德品质
C.提高了政府行政效能
D.促进了人才自由流动
解析 据材料“提倡一个人应该有一种被认可的、可供出售的一技之长”可知,可见美国文官制度强调有一技之长的重要性,即专才的特殊地位,故选A项;强调官员的才能未必会忽视官员道德品质,二者之间没有必然关系,排除B项;《彭德尔顿法》中确立竞争考试原则,考察应试者的能力,一定程度上提高了政府的行政效能,而材料强调文官的才能可以获得优厚的报酬,因此C项与材料内容无关,排除;《彭德尔顿法》中规定,联邦政府中的文官职位向社会所有阶层开放的原则,一定程度上有利于人才流动,但材料强调文官的才能可以获得优厚的报酬,因此D项与材料内容无关,排除。
答案 A
4.(2023·辽宁沈阳三模)有学者把英国大臣与文官关系比喻成“丈夫与妻子的关系”。大臣像丈夫,虽然由他们作出决定,但由于缺乏足够的信息,技术和经验,使他们在一些具体事务面前无能为力。这时,像家庭主妇一样,文官参与决策并处理具体事务就顺理成章。据材料可知( )
A.文官群体逐渐成为权力中心
B.英国君主立宪制走向成熟
C.文官群体对大臣形成了制衡
D.大臣和文官党派利益一致
解析 据材料“像家庭主妇一样,文官参与决策并处理具体事务就顺理成章”可知,材料认为文官群体可以弥补大臣专业性不足的缺陷,提高政府的决策效率,从而形成对大臣决策的制衡作用,故选C项;文官群体在政府组成中属于事务官,主要负责国家大政方针的执行,不能成为国家的权力中心,排除A项;英国君主立宪制的发展具有渐进性的特点,所以英国君主立宪制走向成熟需要建立在漫长时间发展的基础上,这与材料主旨不符,排除B项;文官具有“政治中立”的特点,不带有任何党派色彩,排除D项。
答案 C
学科网(北京)股份有限公司
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