第50讲第1课时 中国古代的户籍制度与社会治理 导学案----2025届高三统编版（2019）高中历史选择性必修1一轮复习

第十九单元　基层治理与社会保障 时空坐标 主干线索 线索1：中国古代的户籍制度与社会治理：明确中国古代基层社会治理的四个重要时期：(1)春秋战国时期，各诸侯国崛起争霸，普遍采用了什伍制；(2)秦汉时期建立起统一的中央集权王朝，进一步完善了乡里制度；(3)宋代王安石变法实施的保甲制给乡村社会管理带来重大变化；(4)明清时期，各种形式的基层组织不断发展，在基层社会中相互发挥作用。 线索2：世界主要国家的基层治理与社会保障：由于西方各国的历史传统、文化背景、经济和政治发展水平不同，各国的基层治理模式具有各自的特点。 第50讲　基层治理与社会保障 第1课时　中国古代的户籍制度与社会治理 课程标准 素养考向 1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织 2．知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施 1.从“唯物史观”的角度，学会评价户籍制度的历史作用；评价历代社会保障措施 2．从“时空观念”的角度，学会从不同时空、多种角度分析历代政府管理户籍的背景；了解基层组织形态与基层社会治理的发展历程，形成正确的时空观念；了解历代社会救济发展演变历程 3．从“史料实证”的角度，通过对基层社会治理的措施和特点的学习，理解基层组织的任务主要是征发赋役和维护稳定；学会对中国古代社会保障出现的背景进行史料分析 4．从“历史解释”的角度，分析归纳古代户籍制度发展演变的特点；学习“大索貌阅”、主户与客户、“黄册”、摊丁入亩等历史概念；学习乡里制度、里甲制、什伍组织、邻保制度、十家牌法、保甲制等历史概念；学习常平仓制度、义仓、鸠杖、义田、义学等历史概念等 一、历代户籍制度演变 1.战国：国家编排民户，制定户籍的开始。 2．秦朝：实行分类登记制度，有一般百姓的户籍，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。 〔概念阐释〕 “为户籍相伍”制度 公元前375年，秦献公对户籍管理制度进行了改革，采取“为户籍相伍”的办法，把民户编成五家为一伍的组织。这样就把户籍管理同军队上“伍”的编制结合起来，进一步加强了对国人的统治。 3．汉朝 (1)丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。 (2)百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。 [特别提示]西汉编户制度既是行政管理制度，又是赋税制度。它的实行，标志着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成，强化了对人民的控制；“编户齐民”赋役沉重，严重影响了正常的农业生产和人民的生活。 4．隋唐 (1)隋建立后，命州县官“大索貌阅”，重新核定户籍。 (2)唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。 5．宋朝：户籍分主户(指拥有土地、缴纳赋税的税户)和客户(指没有土地的佃户)。 6．元朝：按职业划分户口类型，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。 7．明朝 (1)明朝以职业定户籍，分为民籍、军籍、匠籍等。 (2)明朝的户籍册称“黄册”，以里甲制为基础。 8．清朝 (1)清朝普通户籍基本沿袭明制，但管理相对松弛。 (2)到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。 (3)乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审。 [拓展]清朝时期户籍宽松的原因 (1)清代康熙时期实施的“滋生人丁，永不加赋”，进一步降低了户籍制度的财政功能。 (2)雍正年间实施的“摊丁入亩”，割断了户籍制度与赋役制度的联系。 二、历代基层组织与社会治理 1.基层组织 (1)从秦汉到明清，县是最基层的行政机构。 (2)秦汉时期，县下设乡和里。 (3)唐朝以百户为里，五里为乡。 (4)明朝实行里甲制，设甲首、里长。 [拓展]乡、里的主要管理功能 (1)教化民众，劝民行善。 (2)规范乡民日常行为，维系婚丧、祭祀等方面的交往礼俗。 (3)患难相恤，互帮互助。 (4)解决日常纠纷，维持社会治安。 2．社会治理 (1)秦汉：建立什伍组织，互相监督。 (2)唐朝：实行邻保制度，相互监督。 (3)北宋：王安石实施保甲制。 (4)明朝：王守仁推行十家牌法。 (5)清朝：清初实行里甲制，后来推行保甲制。 [拓展]里甲制与保甲制 (1)建立时间：里甲制是明朝建立；保甲制是北宋开始实行。 (2)制度内容：里甲制以一百一十户为一里，择其中丁粮多者十人为里长，余下的百户为十甲，一甲十户，设甲首一人，称甲长，由十户轮流出人担任。保甲编组以户为单位，设户长；十户为甲，设甲长；十甲为保，设保长。 (3)作用：里甲制不但用于维护基层统治，而且用于催征钱粮，进行社会教化等；保甲制主要负责地方治安和户口登记等。 三、历代社会救济与优抚政策 1.宋之前 (1)社会救济：主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。 ①汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。 ②隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。 ③官仓救大灾，义仓防