3.1公文处理概述（课件）-中职《秘书基础》同步教学（成都西南财大出版.第2版）

公文处理概述 讲授人： 联系： ： 一、公文处理的含义和任务 机关文秘的日常事务，就是处理公文。围绕公文的撰写、印制、收发、办理与立案、归档等一系列管理，需要进行许多具体的文书工作，这就叫公文处理工作，也称文书工作。 公文处理是由一系列相互衔接的程序和环节组成的，它构成了机关信息运转与处理的科学流程。具体说，公文处理的程序和任务可以从以下几方面来理解： 第一，公文的处理过程是对制发和收到的文件以衔接有序的程序进行办理的过程； 第二，收文办理主要包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序； 第三，发文办理主要包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序； 第四，上述程序前后衔接、环环相扣、排列有序，构成了一个完整的文件运转和办理的流程； 第五，从公文的立卷归档阶段来讲，公文在处理完毕后，要将其中有价值的文件，进一步进行整理立卷、归档保存的过程； 第六，从公文的管理来讲，它是对收文处理程序和发文处理程序的综合管理以及对公文的应用、保密和立卷归案工作的综合管理过程。 二、公文处理的原则与要求 新中国成立以来，党和国家领导机关在有关文书工作的文件中，对机关公文处理的基本原则做过一系列阐述和说明。 1955年，经党中央批准的《中国共产党中央和省（市）级机关文书处理工作和档案工作暂行条例》第3条指出：“文书处理工作的基本原则是及时准确地处理文书；反对积压和紊乱，反对文牍主义。” 1981年，国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理暂行办法》中规定：“公文处理必须做到准确、及时、安全”，“必须实行严格的保密制度，确保国家机密安全。” 1993年11月国务院办公厅修订发布的《国家行政机关公文处理办法》第6条、第7条、第8条规定：“公文处理必须做到准确、及时、安全。公文由文秘部门统一收发、分办、传递、用印、立卷、归档和销毁”，“各级行政机关的公文处理工作，应贯彻‘党政分开’的原则”，“在公文处理工作中，必须严格执行国家保密法律、法规和有关保密规定，确保国家秘密安全”。 1996年5月中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》第4条、第5条指出：“公文处理应当坚持实事求是、按照行文机关要求和公文处理规定进行的原则，做到准确、及时、安全、保密”，“党政机关的办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导”。 2000年8月国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》第4条、第5条、第7条规定：“公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全”，“公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定，确保国家秘密的安全”，“各级行政机关的办公厅（室）是公文处理的管理机构，主管本机关的公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作”。 根据上述精神，我们可以将机关公文处理工作的原则和要求综合表述如下：公文处理必须准确、及时、安全、保密，加强集中统一管理，坚持实事求是的原则，按照行文机关要求和公文处理规定进行。 三、公文的行文制度 行文制度是指行文时必须遵循的准则和规定，包括行文关系、行文方向、行文方式和行文规则等内容。行文制度在《国家行政机关公文处理办法》（下称《办法》）及《中国共产党机关公文处理条例》中都有相关规定，依照行文制度处理文书是文书工作顺利进行的基本前提和要求。 1.行文方向 行文方向是指文书从此机关到彼机关的行走过程所具有的方向。通常包括： 下行方向——即上级机关发文给下级机关，其文书称为下行文，如决定、通知等； 上行方向——即下级机关送文给上级机关，其文书称为上行文，如请示、报告等； 平行方向——即不相隶属机关之间的文书往来，其文书称为平行文，如函、议案等。 在我国，由于各级各类党政机关、企事业单位、社会团体之间有着不同的级别和关系，因此，它们之间该如何行文，取决于其相互之间的行文关系。 2.行文关系 行文关系也就是收、发文机关之间的文件往来关系，它是根据每个机关所属组织系统的隶属关系及其职权范围来确定的。行文关系包括以下两种： （1）隶属关系。隶属关系可分两种情况：第一种是同一系统的上下级机关之间构成的领导与被领导的关系（属行政隶属关系）；第二种是同一系统的上下级部门之间构成的指导与被指导的关系（属业务隶属关系）。以上两种情况在行文时应选用下行文种或上行文种，以体现彼此之间的上下级关系，如下级给上级送“请示”，上级给下级回“批复”，或上级部门向下级部门发出“通知”，下级部门向上级部门做出“报告”，等等。 （2）非隶属关系。非隶属关系也分两种情况：第一种是同一系统同级机关、部门之间或不同系统的同级机关、部门之间；第二种是不同系统的非同级机关、部门之间。以上两种情况既不属于领导与被领导关系，又非指导与被指导关系，不论彼此级别如何，两者之间只属于平等协商关系，应该用平