4.1预算法律制度（课件）- 《财经法规与会计职业道德（第三版)》同步教学（人邮版)

4.1预算法律制度 一、预算法律制度的概念及构成 1.预算法律制度的概念 预算法律制度，是指国家经过法定程序制定的，用以调整在国家进行预算资金的集中、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称，主要由《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）、《中华人民共和国预算法实施条例》（以下简称《预算法实施条例》）以及有关国家预算管理的其他法规制度构成。 财政法律制度 预算法律制度 （1）《预算法》 我国在预算法律制度建设方面应该说起步比较晚，于1994年3月22日经第八届全国人民代表大会第二次会议通过颁布了《预算法》，自1995年1月1日起施行。该法是我国第一部财政基本法律，也是目前我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法律的基本依据。它在强化预算分配和监督、健全财政预算制度、加强国家宏观调控及保障社会经济健康发展等方面起到了十分重要的作用。 2.预算法律制度的基本构成 预算法律制度 （2）《预算法实施条例》 为了更好地贯彻实施《预算法》，使之更具有可操作性及为预算和预算监督提供更为具体明确的行为准则，1995年11月22日国务院颁布了《预算法实施条例》。该条例是根据《预算法》的基本原则和规定制定的，同时它又对《预算法》中的相关法律概念、预算管理的基本方法和预算程序等做了具体的规定。 预算法律制度 2.预算法律制度的基本构成 二、国家预算的概念及原则 1.国家预算的概念 国家预算，也称政府预算，是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。我国国家预算是实现政治经济任务，有计划地集中和分配财政收入的重要工具，是具有法律效力的基本财政计划。国家预算主要包括预算收入和预算支出。预算收入主要来源于税收；预算支出主要用于经济建设、国防、文化教育、科学、卫生及社会福利等事业。 预算法律制度 2.国家预算原则 国家预算原则，是指国家选择预算形式和体系应遵循的指导思想，也就是制定国家财政收支计划的方针，主要有以下几点。 （1）公开性 （2）可靠性 （3）完整性 （4）统一性 （5）年度性 预算法律制度 二、国家预算的概念及原则 三、国家预算的作用、级次划分与分类 1.国家预算的作用 （1）财力保证作用 （2）调节制约作用 （3）反映监督作用 预算法律制度 2.国家预算的级次划分 （1）中央预算。 （2）省级（省、自治区、直辖市）预算。 （3）地级市（设区的市、自治州）预算。 （4）县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算 （5）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。 预算法律制度 三、国家预算的作用、级次划分与分类 根据我国国家政权结构和行政区划，按照预算收支平衡的原则，国家预算可分为: （1）中央预算 （2）地方预算 （3）总预算 （4）部门、单位预算 预算法律制度 三、国家预算的作用、级次划分与分类 3.国家预算的分类 按照预算收支的内容有一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。 （1）一般公共预算 （2）政府性基金预算 （3）国有资本经营预算 （4）社会保险基金预算 预算法律制度 三、国家预算的作用、级次划分与分类 3.国家预算的分类 四、预算管理的职权 1.各级人民代表大会的预算职权 （1）全国人民代表大会的预算监督职权（《预算法》第十二条） （2）县级以上地方各级人民代表大会的预算职权（《预算法》第十三条） （3）乡、民族乡、镇的人民代表大会的预算职权（《预算法》第十三条） 预算法律制度 2.各级政府的预算职权 3.各级财政部门的预算职权 （1）国务院财政部门的预算职权（《预算法》第十六条）。 （2）地方各级政府财政部门的预算职权（《预算法》第十六条）。 4.各部门、各单位的预算职权 （1）各部门的预算职权（《预算法》第十七条） （2）各单位的预算职权（《预算法》第十八条） 预算法律制度 四、预算管理的职权 1.预算收入 （1）预算收入按来源可分为税收收入、行政性收费收入、国有资源（资产）有偿使用收入、转移性收入和其他收入。 （2）按归属可分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。 五、预算收入与预算支出 预算法律制度 （1）按照其功能分类，预算支出包括一般公共服务支出，外交、公共安全、国防支出，农业、环境保护支出，教育、科技、文会、卫生、体育支出，社会保障及就业支出和其他支出。 （2）按照其经济性质分类，预算支出包括工资福利支出、商品和服务支出、资本性支出和其他支出。 2.预算支出 预算法律制度 五、预算收入与预算支出 六、预算组织程序 1.预算的编制