4.2 政府采购法律制度（课件）- 《财经法规与会计职业道德（第三版)》同步教学（人邮版)

4.2 政府采购法律制度 政府采购法律制度 一、政府采购法律制度的基本构成 1.《政府采购法》 我国在政府采购法律制度建设方面应该说起步比较晚，于2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过颁布了《政府采购法》，自2003年1月1日起施行。 政府采购法律制度 一、政府采购法律制度的基本构成 2.政府采购行政法规 《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《条例》）已经2014年12月31日国务院第七十五次常务会议通过，自2015年3月1日起实施。 政府采购法律制度 一、政府采购法律制度的基本构成 3.政府采购部门规章 到目前为止，我国还没有出台有关政府采购的行政法规，但国务院各部门，特别是财政部颁布了一系列有关政府采购的部门规章，如《政府采购信息公告管理办法》（财政部令第19号）、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）等。这些部门规章细化了《政府采购法》中的原则性规定。 二、政府采购的概述 政府采购法律制度 政府采购的主体，即采购人，是指使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或限额标准以上的货物、工程和服务的国家机关、事业单位、团体组织。 1.政府采购的主体范围 政府采购的对象包括货物、工程和服务。其中，货物是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等；工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等；服务是指货物和工程以外的其他政府采购对象。 2.政府采购的对象范围 政府采购法律制度 二、政府采购的概述 政府采购实行集中采购和分散采购相结合的原则。集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。 3.政府集中采购目录和政府采购限额标准 政府采购法律制度 二、政府采购的概述 根据政府采购的上述定义，政府采购资金为财政性资金，即预算内资金、预算外资金以及与财政资金相配套的单位自筹资金的总和。它是划分采购行为是否属于政府采购制度规范范围的重要依据。 4.政府采购的资金范围 政府采购法律制度 二、政府采购的概述 三、政府采购的原则与功能 （1）公开透明原则 （2）公平竞争原则 （3）公正原则 （4）诚实信用原则 政府采购法律制度 1.政府采购的原则 三、 政府采购的原则与功能 （1）节约财政支出，提高采购资金的使用效益 （2）强化宏观调控 （3）活跃市场经济 （4）保护民族产业 （5）推进反腐倡廉 2.政府采购的功能 政府采购法律制度 四、政府采购的执行模式 集中采购，是指将政府部门或机构及其监控的企事业单位所需的一切物资及服务的采购，都由政府专门设立的特定机构集中进行的一种采购组织实施形式。集中采购必须委托集中采购机构代理采购。它主要的特点是，采购权与使用权的高度分离，采购权的高度集中统一。例如，英国、美国、新加坡等国家采用的都是集中采购模式。 政府采购法律制度 1.集中采购模式 四、政府采购的执行模式 分散采购，是指由预算单位直接采购所需货物、工程及服务的一种采购组织实施形式。可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托范围内代理采购。它的主要特点是采购者与使用者、采购权与使用权的合一。例如，中国采用的是分散采购模式。 政府采购法律制度 2.分散采购模式 五、政府采购的当事人 采购人是政府采购中货物、工程及服务的直接需求者。作为政府采购的当事人，采购人应具备以下特征：一是采购人主要是依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织；二是采购人的政府采购行为从筹划、决策到实施，都必须在《政府采购法》等法律法规的规范内进行。 政府采购法律制度 1.采购人 五、政府采购的当事人 （1）采购人的权利主要包括以下方面： ①采购需求申请权。 ②自行采购权。 ③自主委托权。 ④参与权。 ⑤合同签订权。 ⑥验收权。 ⑦监督权。 ⑧投诉权。⑨检举权。 政府采购法律制度 1.采购人 五、政府采购的当事人 （2）采购人的义务主要包括以下方面： ①市场调研义务。 ②信息公开义务。 ③筹资义务。 ④协助义务。 ⑤答疑义务。 ⑥付款义务。 ⑦保密义务。 ⑧保存档案义务。⑨配合义务。 政府采购法律制度 1.采购人 五、政府采购的当事人 （1）供应商参加政府采购活动应当具备下列条件： ①具有独立承担民事责任的能力。 ②具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。 ③具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。 ④有依法缴纳税收和