5.1文书处理流程的特性（课件）《文书处理和档案管理》（华东师范大学出版社）

文书处理 【5章】 第五章 文书处理流程 文书处理流程，即通过公文的拟制、办理、管理、提供利用以及对文书处理的监督控制，构成的机关单位信息流的主要运转流程。 学习本章需要理解该流程的特性及其对实际工作的指导意义。重点掌握收发文办理、管理流程中各工作环节的含义、工作内容、做法与要求（工作规范和实际操作方法）等。掌握办毕公文的确定及其处置方式。在本章中介绍的几种特殊类型公文，规范类公文、会议文件以及涉密公文的办理和管理也需要深刻理解和重视。 第一节 文书处理流程的特性 一、稳定性——设计文书处理流程的基本要求 二、有序性——符合文书处理流程的客观规律 三、适应性——要求文书处理流程不断改进和发展 四、规范性——奠定文书处理现代化的坚实基础 第二节 发文 拟制与办理 发文拟制与办理即机关单位为制发公文所进行的创制、处置和管理活动，是形成公文的重要阶段。 包括文稿的拟制， 发文印制、发出 与公布等工作。   一、起草、会商 （一）起草 即撰写公文文稿的环节。此处从略。 （二）会商 即撰拟公文过程中，主办部门对涉及其他机关单位、机构职权范围的事项，需要征得其同意和配合，与之进行协商办理为会同签发奠定基础的环节。 1．工作内容 从行文形式分，分为（1）联合行文的会商； （2）非联合行文，但公文内容涉及其他机关单位（含单位内部各机构之间）职权范围的会商。 从行文范围分，分为内部会商与外部会商。 2．做法与要求 （1）内部会商。主办机构应主动与有关部门（机构）协商。 （2）外部会商。 （3）明确范围。 一方面“涉权必会” ； 另一方面应该尽量减少协商对象和控制协商范围。 （4）选择方式。 不同情况分别 选用不同方式： 书面协商 电话协商 会面协商 二、审核、签发 （一）审核 亦称发文核稿，指公文草稿呈送负责人签发前对文稿进行全面审查与修正的环节。 1．工作内容 发文审核内容和要点主要包括“三关”，即： 行文关 内容关 形式关 2．做法与要求 （1）在机关单位中一般是以什么名义行文就由什么部门（人员）审核。具体情况包括： 本单位一般发文稿由综合办公部门统一审核，具体由办公部门负责人、 业务部门负责人或秘书人员分别负责； 需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）初核； 重要文稿或上级负责人直接交办的文稿，可由本单位负责人亲自参与审核； 必要时可以传批或会议形式，请其他相关负责人分别或共同审核并批示修改意见，其中主批人应明确签署意见、姓名和完整日期，其他审批人圈阅或者签名的，视为同意； 例行事务性公文稿、填写而成的模版式标准公文稿可径由拟稿人自行检查修改后送有关负责人核准签发。 （2）发文审核者要站在大局的角度和发文机关的位置对文稿进行把关，审核应该先管宏观，后理微观。 （3）修改审核文稿的不同做法： 直接修改。退回修改。会稿修改。 审核完毕，审核者应在《发文稿纸》相应栏目内签注姓名和日期，以示负责。 （二）签发 即由机关单位负责人或被授予专门权限的部门负责人对审核后的文稿进行终审，签署核准意见、姓名和完整日期的环节。 签发是公文法定的生效流程之一，具有决策性质。 公文草稿一经签发即成定稿，具备正式效力，成为缮印复制正式公文的标准稿本。 1．工作内容 是负责人履职的工作环节，必须依法、依职进行。 ___针对不同发文的内容与性质， ___根据签发人身份、职责分工， ___确定签发类型，以使公文通过法定的生效流程。 2．签发类型 正签：指签发人在自身法定职权范围内签发公文。 代签：指根据授权代他人签发公文。 会签：一是指联合行文的各单位或部门负责人共同签发公文；二是指由一个单位或部门制发公文时，将内容涉及其他单位或部门的公文稿送有关部门会商、会稿，签批发文意见。 会签可由主办单位负责组织各协办单位同时集中签发；也可由主办机关首先签署意见，协办机关依次会签。 一般不用向各方分送复印件副本会签的形式。 根据会签文稿印发的正式公文应该抄送会签部门知晓该文并存档备查。 会签遇到分歧，应由主办单位主要负责人出面协调，仍不能取得一致时，有关单位可以列出各方的理据和建设性意见，形成会议纪要会签后报请上级协调或裁定。 核签：又称加签，指上级机关负责人对下级机关或部门所制发公文的核准签发。有的授权行文按规定需要授权机关核签（加签）时，需在核签后的文稿中注明“经××（上级）同意”。 草签：指承办部门负责人对公文草案、代拟稿的签发。草签后的文稿仍属于草稿。 核签过多，容易造成下级对上级的依赖性或推卸责任；同时也使上级陷入部门分管的具体事