4.2行文规则（课件）《文书处理和档案管理》（华东师范大学出版社）

文书处理 【4章】 第四节 行文规则 行文规则是针对行文所制定的操作规范和标准，包括理顺行文关系，选对行文方式，遵守行文制度等内容。 遵守行文规则，可以确保公文迅速、准确、安全地传递办理并尽快发挥效用，减少不必要的发文，避免行文紊乱，防止公文“旅行”，提高办事效率。 一、行文概说 行文，是发文机关以本机关名义拟制公文向受文机关运行的环节。 正确行文，在公文拟制中，涉及到选择文种、确定受文对象、取舍内容、运用语言、设计格式。在公文办理中，涉及到发文机关确定发文方向、选择行文方式；涉及到收文机关的及时收文、顺利办理、有效施行，体现收发文机关的工作效能。 二、理顺行文关系 （一）行文关系的确定 机关单位之间按照工作关系行文，形成行文关系；行文关系应当根据各机关单位的隶属关系和职权范围确定。 隶属关系——指机关单位在其组织系统中所处的位置及其与上、下级机关之间的工作关系，即领导与被领导关系（“块块”关系）或业务指导关系（“条条”关系）。 职权范围——职权是指机关在其组织系统中所负有的职能和所具有的权力。 机关单位职权一般概括为两种：一是本身职权也称经常性职权；二是上级机关授权也称临时性职权。实际工作中各级机关单位授权大多为授权其办公厅（室）行文和授权其部门行文（答复请示事项）两种。 （二）行文关系的种类 工作关系： 1．领导与被领导关系（存在于同一组织系统上、下级机关单位之间）； 2．业务指导关系（存在于同一组织系统上下级业务对口部门之间，有的也是领导与被领导关系，大多是本关系）； 3．平行关系（存在于同一组织系统同级机关单位、部门之间）； 4．不相隶属关系（存在于非同一组织系统的任何机关单位、部门之间）。 一般情况下， 以上1、2为上下级机关或上下级业务对口机关，行文关系体现上行文或下行文关系；3、4为不相隶属机关，行文关系体现平行文关系。 （三）其他影响行文关系的因素 机关单位之间有时还存在综合管理与被管理、统管与被统管、监督与被监督、行政法律关系以及其他法律关系如合同关系等，这些因素也会对行文关系产生影响。 综合管理与被管理关系——指党政机关综合部门与专业部门之间业务上的综合管理与被管理的关系。 （归口管理与被管理关系亦属于此类：如党委宣传部对新闻、文化、出版部门等） 监督与被监督关系——指具有监督职能的机关与被监督对象之间的关系。 依据我国宪法及相关法律法规，各级人大及其常委会对于同级“一府两院”（政府、法院、检察院）实行监督、纪检监察部门分别对于同级党委政府各部门进行监督、国资委对中央所属企业国有资产管理工作进行监督、保监会对保险市场进行监督管理、银监会对全国银行业金融机构及其业务活动实施监督管理等等……。 由于不同于普通的工作关系，所以监督与被监督机关虽不是上下级机关，有时也采用下行文或上行文方式行文。监督与被监督关系有时也使用专用文书，如行政监察文书。 统管与被统管关系——指设在地方党委、政府管辖区内的上级机关和上级机关的派出机构、外地机关与企事业单位的派驻机构、与当地党委政府没有隶属关系的其他机关和企事业单位等，与当地党委、政府之间的关系。 在党的机关，有些是中央和其他上级领导机关垂直管理的机构，党组织关系在地方，在党的建设方面，这些机构应接受地方党委的统一管理。 在行政机关，按属地管理原则，“省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府应当协助设立在本辖区内、不属于自己管理的国家机关、企业事业单位进行工作，并且监督它们遵守和执行法律和政策”。[1] 在统管与被统管关系下的机关单位与属地地方党委、政府之间有行上行文和下行文的情况。 [1] 《中华人民共和国地方人大与地方政府组织法》第六十七条。 政府与企业的关系——一般国有企业单位有上级领导机关的同于行政机关之间的行文。但民营企业与政府机关按法律关系不按行政关系行文。 行政法律关系——指为行政法所调整的和规定的、具有行政法上权利与义务内容的各种社会关系。也就是说，行政法律关系就是受行政法调整的行政关系。行政法律关系以行政关系为基础，但它并不等于行政关系。 行政法律关系可以分为内部行政法律关系和外部行政法律关系。 内部行政法律关系存在于上下级机关、内部组成机构之间、行政机关与其工作人员之间。 外部行政法律关系是存在于行政机关或法律授权组织与公民、法人和其他组织之间发生的受行政法调整的行政关系。如有关行政机关应依照相关行政法律法规进行社会治安秩序的管理、市场交易的管理、建筑规划秩序的管理、市容卫生秩序的管理等等，与相对人之间产生了行政法律关系。 三、选对行文方式 （一）首先确定行文方向 行文方向是各机关单位按照彼此之间的行文关系，向不同层级机关单位行文构成的基本传递方向，即上行文、下行文和平行文方向。 （二）根据行文方向选