4.1文书工作的任务与地位（课件）《文书处理和档案管理》（华东师范大学出版社）

文书处理 【4章】 第四章　文书工作概述 学习本章，需要了解文书处理广义和狭义概念、其主要任务和地位；理解和掌握文书工作的基本原则、组织工作的具体内容，包括组织领导、机构人员、组织形式、工作制度等； 本章的难点和重点在于深刻理解各机关单位之间的工作关系和行文关系，熟练运用行文规则，包括正确运用行文方式和执行行文制度。 第一节 文书工作的任务与地位 文书工作，亦称为公文处理工作、文书处理，通常有广义和狭义两种解释。 广义的文书工作，即按照公文拟制、办理和管理的规律，对其一系列相互关联、衔接有序的操作环节、工作步骤的组合和安排。 狭义的文书工作，主要专指由机关单位文书工作机构和专（兼）职文书人员所承担的那部分工作。 一、文书工作的主要任务 （一）收文办理 指对收到公文的处理。主要任务： 其一, 收文的接收: 包括签收、初审（收文审核）、退文、分办（分发）； 其二，收文的办理：包括拟办、批办、承办、注办； （二）发文拟制和办理 指以本机关单位名义制发公文。主要任务： 其一，发文定稿的拟制：包括起草、会商、审核、签发； 其二，发文的办理：包括复核、注发、印制、用印或签署、核发； （三）公文管理 指对整个文书处理流程的组织管理和施行监督控制。主要任务 其一，出口进口严把关——收发文登记 其二，沟通协调快运转——传阅 其三，反馈信息重利用——收文信息加工、答复 其四，监督控制高效率——催办、督查等。 指对处理流程办理完毕的公文进行终结处理。主要任务 其一，归档整理； 其二，清退； 其三，销毁； 其四，暂存。 （四）办毕公文处置 二、文书工作的地位 文书处理是形成公文并使其产生实际效用的手段，其作用不可替代。 （一）文书处理是机关单位行政信息管理工作的重要组成部分，是一项基础性管理工作。 （二）文书处理是档案工作和国家档案事业的基础。从某种意义上理解，文书工作对档案事业的发展有决定性影响。 （三）国际社会对于文件管理（文书处理）工作十分重视。 第二节　文书工作的基本原则 一、依法行文原则 要求依照法律法规规章及其他规范性文件的规定对文书工作各构成要素及其活动进行组织、协调和规范，依法拟制、办理和管理公文。 体现在具体的文书工作中 其一，要建立、完善文书处理法规规范的体系，建立工作秩序和行为准则。 其二，在文书处理过程中必须依法办事和行文，在包括发文主体资格，发文依据，公文内容、文种、格式，行文规则，办文程序和手续等各个方面，处处以法律法规规章、国家标准、行业标准以及有关规定为依据并严格执行，使依法行文真正落实。 二、实事求是原则 要求文书处理活动中做实事求实效，深入实际，调查研究，反映真实情况，解决实际问题，判断合乎实际，措施切实可行，克服官僚主义、文牍主义和形式主义。 具体体现在 必须坚持对领导负责和对人民负责的一致性。 必须注重实际效用，纠正一些思想误区，在此基础上对文书处理工作方法和制度进行改革创新。 三、准确规范原则 要求科学而严密地组织文书处理，完善其工作质量保障体系，实现其构成要素、过程和质量指标的全面优化。 具体体现在， 一是要求全面把关，做到公文内容、文字和形式准确周密。 二是必须强化全员质量意识。 三是要建立健全灵敏有效的公文质量信息监督反馈机制，以对文书处理质量施行有针对性的监控。 四、精简高效原则 精简要求注重效率，精简公文。 高效要求办文及时，规定公文办理时限，加强督促与检查，防止公文办理积压、拖延，及时、快捷地处理公文，并逐步实现文书工作的标准化与现代化。 具体体现在 首先，必须树立正确的公文信息观念. 第二，必须从文书工作自身入手，实现文书处理的现代化。 第三，应建立公文成本控制观念和制度 五、安全保密原则 要求确保公文在政治上和实体上的安全。 具体体现在 第一，依靠机关单位各部门和工作人员各方面共同努力，特别是依靠文书人员的政治觉悟和对于本职工作的认真负责精神。 第二，必须熟悉和严格执行保密法律法规和规章。 第三，设备工具的性能和质量应该有所保证。 第四，正确处理保密与公开的关系。 六、集中统一原则 要求对文书处理实行统一领导与指导，遵循统一的制度和标准，部分环节必须由文书工作机构或专（兼）职文书人员负责完成，防止各行其是、放任自流。、 具体要求做到 ： 组织领导集中统一 工作制度和标准统一 处理渠道集中统一 第三节 文书工作的 组织与制度 文书工作的组织，即为实现文书处理各项任务而将其构成要素以合理方式组合为一个整体的活动，包括管理体制、机构与人员、组织形式等内容。 文书工作的制度，即通过建章立制，在公文撰制、传递、处理和管理活动中形成的一系列工作规范，并由有关机构和工作人员共同遵守。 一、管理体制 （一）