2.1公文的特点与功能（课件）《文书处理和档案管理》（华东师范大学出版社）

文书处理【2章】 第二章 公文的特点与功能 学习本章，应深刻理解公文特点，即特定的制发主体、效用、体式和处理程序，明确公文基本功能及若干具体作用。 重点掌握 公文法定作者 多元化作者与多种行文方式 公文现行效用的空间和时间范围 公文溯及力以及效力等级 第一节 公文特点 一、特定作者——公文由法定或多元化作者制成发布 （一）法定作者制发正式公文 “法定作者”指依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务的机关及其他社会组织或其法定代表人。法定作者可以根据自己的职权范围制发正式公文。 “依法”成立主要通过两种方式： 一是根据法律法规或行政审批而成立。 二是经过核准登记而成立。 主要行文名义包括三种： 其一，以法定机关的名义。党政军机关、人民团体机关、企事业单位机关及其他社会组织（以下简称“机关及其他社会组织”，“机关单位”）的管理机构即机关，能够对外行具有法定效力的正式公文。如 中共××市委 ××市人民政府 ××法院 ××市工会 ××集团公司 ××大学等。 其二，以机关某一组织单位的名义。 （1）包括党政军机关及其他机关下属的能够独立行使职权的业务主管部门、职能部门（以下简称 “部门”），这些部门隶属关系明确，具有一定的职权范围，在人事管理、财力安排、设备物资购置方面具有一定的独立处置权力和活动能力。 如××省水利厅所属二级单位省水文资源管理局、省水产资源局、省农田水利局、省地方电力管理局等的行文。 （2）包括机关及其他社会组织下属的企业和事业单位（以下简称“单位”），如中国科学院各直属事业单位、教育单位等的行文；某大学附属医院、出版社、公司的行文；某集团公司下属的具有独立法人资格的子公司、托管单位等的行文。 其三，以机关法定代表人的名义。机关法定代表人是依照法律或者章程规定，代表组织行使职权的负责人。其在职务前提下能够代表机关单位发出公文， 如以公司董事长、总经理、工厂厂长、学校校长名义签署的行文。 （二）多元化作者与多种行文方式 公务活动包括： ——政务和事务； ——内务和外务； ——公务未决阶段和完结阶段的工作活动； ——涉及单个和涉及多个机关、组织职权范围的工作活动； ——职权范围或超越自身职权范围的工作活动等等。 公文作者的多元化和行文方式的多样化 1.正式行文与非正式行文 正式行文——即法定作者行使职权，制发具有法定效力及规范体式的公文。 非正式行文—— 即不属于正式行文的行文。 一是对作者并不强调具有合法资格，一般是机关单位或部门的内设机构（以下简称机构））或其他不能独立行使职权的社会组织的对外行文； 二是行文内容一般限制为“工作联系”，不包括政策性、规范性和正式审批性事项； 三是行文形式采用公文的特定格式——信函式格式。 如：教育部发展规划司关于同意××大学设立独立学院的复函（受文机关：××大学） 2.对内行文与对外行文 对内行文——即机关单位及其内设机构在自身内部运行的公文，其格式、处理可相对简化，版头中发文机关标志有的不必套红印刷，俗称“白头文件”。 对外行文——即机关单位传递至其他机关单位乃至社会的公文，其中部分公文版头中发文机关标志套红印刷，俗称“红头文件”。 3.直接行文与间接行文 直接行文——即发文机关直接向需要承办或执行有关公务的受文机关行文。是最常见、最基本的行文方式。 间接行文——受行文关系所限制，不直接向最终承办或执行公文中有关公务的机关单位行文，而是通过中转机关批转或转发以达到最终目的的行文。公务活动中应以间接行文为辅。 如： 国务院批转中国人民保险公司关于加快我国保险事业的报告的通知 教育部转发人事部关于博士后研究人员期满出站后分配工作若干问题的意见的通知 4.单独行文与联合行文 单独行文——即单个机关单位作为制发主体的行文 如：××市人民政府关于解决水利建设资金的请示 联合行文——即两个或两个以上同级或级别相同的机关单位作为制发主体的行文。 如： ××省人口计生委 省人民检察院关于在全省人口计生系统共同开展预防职务犯罪工作的意见 （受文机关：该省各市、州人口计生部门和检察机关） 5.职权行文与授权行文 职权行文——即在机关单位或机构的职权范围内行文。如行政机关为行使行政权力、管理公共事务而制发公文 授权行文——即机关单位或机构被其所隶属的上级机关单位所授权而行文称为授权行文。这类行文应在文中写明“经……同意（批准、授权）”作为授权依据。授权行文一般有两种类型。 一是授权办公厅（室）行文。是授权行文主要部分。 二是授权部门行文，多为答复下级的请示。可径直在文中写明“经……同意”字样。如 “需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意”。 （5）职权行文与授权行文 授权其办公室行文。 授权其部门行