第九章 秘书工作转型时期（课件）《中国秘书史》（华东师范大学出版社）

第九章 秘书工作转型时期 -----民国时期 要点： 1、南京临时政府时期的秘书工作首开我国近代国家秘书工作之先河。在秘书工作中体现了反封建的民主思想。各项制度多有开拓创新，并为后世所沿袭。 2、北洋政府时期的秘书工作多承袭南京临时政府，并有所发展。秘书机构的设置趋向一致，部分秘书业务技术有所提高。 3、国民党政府时期的秘书工作则承袭南京临时政府有及北洋政府，并有所发展。其秘书机构的设置较为健全，人员的选拔比较严格，业务工作也有一定的发展，并开始进行秘书工作的学术研究和吸收外国的经验。 第一节 南京临时政府的秘书工作 一、临时政府的秘书机构和官职 (一)临时大总统府秘书处 《中华民国临时政府组织大纲》 秘书长一人，承总统之命，负责整个秘书处的工作。 秘书处的工作大致分为四个方面： 一是撰拟及收发公牍文件；二是保存命令、法规及公牍文 件；三是编录各部会议事项；四是接待总统来宾。 秘书处是唯一的直接为总统工作服务的办事机构。 第一节 南京临时政府的秘书工作 （二）行政九部的秘书机构与官职 各部内的秘书机构，还没有统一的名称，有的沿袭清末 官制改革后的名称，叫“承政厅”，有的改称“秘书处”。 秘书长一员，承总长之命，总理厅务，并掌管机要文书。 秘书四至六人，协助秘书长处理要务。 文牍员、书记员、监印员、收发员、抄写员、应接员等 秘书人员，都是以工作性质为名。 职责：掌管印信，组织会议，收集信息，掌管机要。 （三）参议院秘书科 参议院是最高立法机关，成立初期即设有秘书机构。 第一节 南京临时政府的秘书工作 （四）其他秘书机构 三局指法制局（初称法制院）、印铸局、公报局。 从职责来看，三个局均带有秘书性质。 三局内部也设有秘书官职，负责本机关的秘书工作。 “督都”总领军政，成立督都府或军政府为地方政府， 如湖北军政府、山西军政府、云南军政府 各省的秘书机构名称有：秘书处、秘书局、秘书厅、文书 局、 文书部、总务厅、参事处等。 第一节 南京临时政府的秘书工作 特点： 南京临时政府时期的秘书机构与官职名目众多，原因在 于时局动荡，来不及统一。 但其在以下两个方面具有开先河的进步意义： 其一，各机关普遍创设了名实相符的秘书机构和官职， 建立了近代意义上的秘书队伍。 其二，秘书机构的设置开始有了法规依据，其职能渐趋 明晰。各机关开始以近代官制章程来建立、规范秘书机构， 秘书机构也逐步从政务机构中独立出来，其职能普遍以文书 工作为主，兼及日常庶务，这就在一定程度上保证了秘书机 构的稳定性。 第一节 南京临时政府的秘书工作 二、秘书人员 （一)秘书人员的类别与地位 一类是顾问和参事 地位较高，主要起参谋、智囊作用，是辅助首长决策的 高级秘书人员。 二类秘书长、秘书 是各机关长官的助手，且多兼任部门负责人。秘书长全面 辅助长官工作所处地位十分重要。秘书主要负责重要的文书工 作，直属秘书长领导。 三类是其他秘书人员，其名目众多，大多工作性质比较单 一，专业性较强，人数也最多。 前两类可称为高级秘书人员，第三类是普通秘书人员。 第一节 南京临时政府的秘书工作 （二）秘书人员的来源 一是从同盟会员等革命党人中聘任 二是从旧政权的秘书人员中选用 未能建立健全的选拔任用制度 三、文书工作 （一）创建新的公文文体 《公文程式令》，规定了临时政府的七种新公文文体，随后 内务部又补充了两种法定文体。 呈、令、谕、批、示、公布、状、咨、照会 第一节 南京临时政府的秘书工作 （二）规定新的公文格式 南京临时政府在实践中革新了公文格式，公文用纸皆 用白色，普遍采用折式，纸幅大小趋同一致。 在公文书写方面，临时政府统一了公文的文式、行式、 字式，简化公文程式，废除抬头避讳，公文不论上行下行， 皆用楷体书写，端正用印，发文官署长官皆全署姓名，一律 靠下书写。 临时政府废除了公文中的封建称呼，一律改以官职相称。 公文落款日期一律采用新历（阳历），民国纪年。 第一节 南京临时政府的秘书工作 （三）建立新的文书处理制度 （四）创设新的公文下达方式 运用投送、邮发外，还创设了两种新方式：其一，设 立揭事处批答呈件。其二，利用公报发布通行公文。 由于临时政府存在的时间很短，它的各级政府中还未建 立专门的档案机构，其档案工作一般由文书工作部门兼理。 第二节 北洋军阀政府时期的秘书工作 一、中央秘书