第八章 古代秘书工作的高峰及衰落时期（课件）《中国秘书史》（华东师范大学出版社）

第八章 古代秘书工作的高峰 及衰落时期--------清朝 要点： 1.国家机构的设置和各项工作制度全面仿效明制，并继续向 前发展。 2.解决了宦官秘书干预朝政问题，并有效地控制了中央秘书 部门的越权问题。 3.秘书机构和秘书人员仍具有较宽的职掌，且功能更全。 4.文书档案工作发展完善。 5.军机处是协助皇帝处理国务的得力辅助机构，其工作制度 和人员选拔制度高度完善。 2 第一节 中央秘书机构 3 第一节 中央秘书机构 一、内阁 (一)内阁的沿革 清朝的内阁经历了一个从文馆到内三院，从内三院到内 阁，旋又复称内三院，后再次改称内阁的发展演变过程。 (二)内阁的内部部门 十一房均承担秘书业务 内阁官职有：大学士、协办大学士、学士。 还有典籍、侍读、中书、贴写中书、供事等秘书吏员。 第一节 中央秘书机构 （三）内阁的职掌 内阁总的职掌是“赞理机务，表率百寮”，“掌议天下之政，宣布丝纶，厘治宪典，总均衡之任，以赞上理庶务，凡大典礼，则率百寮以将事。” 具体表现为： 第一，参与议政。第二，办理本章。第三，拟撰、承宣 谕旨。第四，筹备、组织大典。第五，收存重要档案此外， 内阁还负责组织修书。 内阁主要是处理朝廷例行公文和日常事务，辅助皇帝施 政的办事机构，相当于皇帝的“办公厅”。 但其职能、作用在清代不同时期是不一样的 6 第一节 中央秘书机构 二、军机处 (一）军机处的结构 军机处结构非常简单， 既无下属部门，也无吏员， 有官无兵，而官员也只有军 机大臣和军机章京两种，且 都是兼职。 军机处的日常工作主要 由军机章京承担 7 第一节 中央秘书机构 (二)军机处的职掌 第一，参与议政。 第二，拟写谕旨。 第三，办理奏折，开列赏单。 第四，备顾问，当参谋。 第五，参与审理大案。 第六，奏补文武官员。 军机处还负责催办、稽查公 文，办理皇帝随时交办事项。 军机处的职掌广泛而重要，是 皇帝的机要秘书处兼参谋部。 (三)军机处的特点 第一，被皇帝严格控制。 第二，职掌宽泛。 第三，人员精明强干。 第四，办事效率很高。 第五，保密措施极严。 8 第一节 中央秘书机构 三、其他中央秘书机构 (一）六科 即吏、户、礼、兵、刑、 工六科，设立于清初，雍正元 年(公元1723年)划归都察院。 六科的职掌： 第一，稽查各部事务。 第二，抄发题本。 第三，封驳。 第四，考察文武官员。 (二)中书科 专掌缮写册文、诰敕等事。 (三)通政司 亦称“通政使司”，是 朝庭收文机构。主要职掌： 第一，收受各省题本。 第二，查核本章。 第三，参与议政。 第四，负责上访事务。 第一节 中央秘书机构 (四)奏事处 雍正时，专为收受密奏 而设，后来，内阁、军机处 承办的公文也由它呈进。 主要职掌： 第一，收受奏折、密奏。 第二，传宣谕旨。 第三，安排皇帝接见事宜。 (五)稽察钦奉上谕事件处 是代表皇帝稽察、催办 交办事项的机构。 (六)捷报处 隶属于兵部，但实际上 是中央的机要交通机构。专 掌收受各地呈送中央的急件， 和封发军机处的寄信谕旨。 第一节 中央秘书机构 (七)南书房 皇帝的机要秘书处。 选用翰林院编修、检讨等 官入内当值，称南书房行走， 除为文学侍从外，还秉承皇帝 旨意，起草诏诰谕旨、发布政 令，办理机要，用以削弱内阁 之权。自军机处成立后，其职 掌划归军机处，不再参与政务 而专司文词书画等事。 第一节 中央秘书机构 四、中央各部院和地方秘书机构 (一)中央各部院的秘书机构 司务厅——负责收受外省呈文，登记、编号后分发各有 关司办理。 当月处——负责收受京城内各衙的文书，登记、编号后 分发有关司办理；将本部的题本呈送内阁；保管本部堂印。 督催所——负责催办文书，依定期限，检查各司文书办 理情况。 (二)地方秘书机构 第一节 中央秘书机构 五、鸦片战争后新产生的秘书机构 咸丰十年(公元1861年)，清政府 为办理洋务，成立了“总理各国事 务衙门”。 光绪二十七年(公元1901年)，总 理各国事务衙门改称外务部，其秘书部门增加到六个： 司务厅、翻译房、清档房、机 要股、电报处、文报局。 第一节 中央秘书机构 清末，出现了名实相符的秘书 机构和秘书官职。 宣统三年(公元1911年)成立 责任内阁，并颁布了《内阁属官 官制》。按其规定，内阁中的秘 书机构有： 承宣厅、制诰局、收文处 第二节 秘书人员 第二节 秘书人员 一、军机章京的选拔 选用的条件