第七章　公文拟制与处理（课件）《秘书学》（暨南大学出版社）

第七章 公文拟制与处理 * 第一节 　党政机关公文拟制 一、党政机关公文 （一）党政机关公文的概念 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 * 第一节 　党政机关公文拟制 （二）党政机关公文的种类 为统一中国共产党机关和国家行政机关公文处理工作，2012年4月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《党政机关公文处理工作条例（以下简称《条例》），自2012年7月1日起施行。《条例》规定的公文种类有15种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。 * 第一节 　党政机关公文拟制 （三）党政机关公文的作用 1.颁布法令、法规的作用。 2.指挥管理作用。 3.交流信息作用。 4.宣传教育作用。 5.商洽协调作用。 6.凭证依据作用。 * 第一节 　党政机关公文拟制 （四）党政机关公文的特点 1.政策性。 2.权威性。 3.实用性。 4.可靠性。 5.定向性。 6.规范性。 7.时间性。 * 第一节 　党政机关公文拟制 （五）党政机关公文的格式 为提高党政机关公文的规范化、标准化水平，2012年6月29日，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会发布了《党政机关公文格式》 附样板 * 第一节 　党政机关公文拟制 （六）党政机关公文的语言特点 1.党政机关公文的语言特点 （1）准确。 （2）精炼。 （3）庄重。 （4）得体。 * 第一节 　党政机关公文拟制 2.党政机关公文的专业术语 (1)党政机关公文专业术语的概念 　党政机关公文专业术语即专门用在党政机关公文中具有特定功用的固定词语。 (2)党政机关公文常用的专业术语 　按语、谦敬用语、雅语、简语、开端用语、期请用语、申述词语、协商词语、综合用语、称谓用语、承启用语、批转用语、表态用语、征询用语、引叙用语、强调用语、审核词语、时限用语、结尾用语、简称结语，等等。 * 第一节 　党政机关公文拟制 二、党政机关公文拟制 （一）党政机关公文的起草 　根据《党政机关公文处理工作条例》(以下简称《条例》)规定，公文拟制包括起草、审核、签发3个环节。 秘书经常起草的文书有党政机关公文、事务文书、商务文书等。 　　本书只介绍党政机关15种公文。 * 第一种 决议 一、决议的概念 　决议是党和国家的各级领导机关就重要事项，经会议讨论通过其决策，并要求进行贯彻执行的重要指导性公文。 （《党政机关公文处理工作条例》：决议适用于会议讨论通过的重大决策事项。） * 第一种 决议 二、决议的分类 (一)公布性决议 (二)批准性决议 (三)阐述性决议 三、决议的特点 （一）权威性。 （二）原则性。 （三）指导性。 * 第一种 决议 四、决议的内容要素 （一）标题。 （二）成文时间。 （三）正文。 1.决议缘由，一般简要说明有关会议审议决议涉及事项的情况，陈述作出决议的原因、根据、背景、目的或意义。 2.决议事项，写明会议通过的决议事项，或会议对有关文件、事项作出的评价、决定，或对有关工作做出的部署安排和要求、措施。 3.结尾，一般紧扣决议事项有针对性地提出希望、号召和执行要求。有的决议可不单列这部分，即所谓的秃尾现象。 例文分析 * 第一种 决议 （六）写作要求及注意事项 1.必须紧扣会议精神和主题，准确阐明会议决策事项，体现与会者的集体意志。 2.必须注重结构严谨、决议事项条理清晰。要恰当运用习惯用语区分决议的不同段落层次。如“会议决定”、“会议同意”、“大会要求”、“大会指出”等专门术语。 3.决议缘由要充分、准确、合理。 * 第二种 决定 一、决定的概念 　决定是党政机关、社会团体、企事业单位对重大事项或重大行政公务做出安排而制定的一种指挥性公文，适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 （《党政机关公文处理工作条例》：决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。） * 第二种 决定 二、决定的分类 （一）法规性决定。 （二）指挥性决定。 （三）知照性决定。 三、决定的特点 （一）权威性。 （二）指导性。 （三）稳定性。 * 第二种 决定 四、决定的内容要素 （一）标题 （二）题注。 （三）主送机关。 （四）正文 　周知性决定：一层说明形势和有关情况，作出决定的目的与意义；另一层说明决定的具体事项、落实决定的政策、措施和要求等，基本不用“措施和要求”。 　法