第二章 秘书机构（课件）《秘书学》（暨南大学出版社）

第二章　秘书机构 第一节 秘书机构设置的原则 一、秘书机构的概念 秘书机构即秘书工作部门，指各级党政机关、企事业单位和社会团体等设立的为领导机构、领导者及全面处理综合行政事务的辅助机构。社会行政组织分为领导机构、职能机构、辅助机构、咨询机构和派出机构，其中的辅助机构又分为全面辅助机构和局部辅助机构，我国的秘书机构一般属于全面辅助机构。 秘书机构的概念：广义的秘书机构，是指负责综合行政工作的办公厅（室），包括其下属的文书、接待、档案、机要、外联、宣传、信访、调研、警卫等部门的统称；狭义秘书机构，仅指各级办公厅（室）中的秘书部门。 本书介绍的是广义的秘书机构。 二、秘书机构设置的原则 (一) 必要性原则 1.组织工作的必要 2.领导工作的必要 3.综合事务的必要 (二) 一致性原则 1.机构名称一致 2.设置标准一致 3.秘书职能一致 (三)高效性原则 1.高效率 2.高质量 3.高效益 第二节 秘书机构的组织形式 我国各级党政机关，大中型企事业单位、社会团体等，普遍设有秘书机构。 秘书机构的设置不仅表现为常设的组织中，有时为了完成某项特定任务，还会成立临时性秘书机构，如大型会议、庆典活动、中国共产党代表大会、人民代表大会、政治协商会议、多个组织联合参与的项目等。 一、各级各类秘书机构 根据我国党政组织系统的级别层次，秘书机构自上而下为办公厅、秘书处、秘书科、秘书股等。 (一)国家机关的秘书机构 中共中央、国务院办公厅在设置下属机构方面，由于党和国家最高领导机关的职责、工作任务的需要，采用分理制和综理制两种形式设置所属秘书机构。 分理制，采用分部门办公的形式。中共中央和国务院实行的都是这种形式，内部下设局级机构，局级以下设处、室或科等。 综理制，采用不分部门办公的形式，由秘书工作机构综合管理领导机关的综合日常工作。全国人大常委会、中央军委、全国政协常委会实行的便是综理制这种机构设置形式，由秘书长领导办公厅负责综合管理，承办日常工作，办公厅下设若干局、处、室等。 （二）省、市（地）县级的秘书机构 省委和省人民政府均设正副秘书长和办公厅，办公厅设正副主任。办公厅工作由秘书长直接领导。设置下属机构采用分理制的形式，办公厅与省属部、委、局平行，厅下设处、室、设、科、组。 县委和县人民政府均设办公室，办公室设正副主任，下设科、股、组等。 省、市、县级的人民代表大会、政治协商常委会，按相应级别分别设办公厅或办公室。设置下属机构均采用综理制的形式。 (三) 基层单位的秘书机构 基层单位的秘书机构通常只设办公室，不再设置下属机构，由办公室的人员各分管某项秘书工作。 城市的社区办事处和农村乡镇一般设办公室或秘书股，根据较少的业务量和简单的工作程序，或设专职秘书或兼职秘书。 二、秘书机构的组织模式 秘书机构的组织模式是指本组织进行生产、经营、管理活动所采用的组织结构形态或模型。 　(一) 因人分设制 　(二) 因事分设制 　(三) 混合分设制 第三节 秘书机构的性质 一、辅助功能的综合性 二、机构地位的中枢性 三、组织关系的封闭性 第四节 秘书机构的职能 一、参谋助手职能　 二、枢纽桥梁职能　 三、管理协调职能　 四、公关形象职能 $$