4.2政府采购法律制度（课件）《财经法规与会计职业道德》（大连理工大学出版社）

第四章 财政法律制度 第二节 政府采购法律制度 一、政府采购法律制度的构成 我国的政府采购法律制度由《中华人民共和国政府采购法》、政府采购行政法规、国务院各部门特别是财政部颁布的一系列部门规章以及地方性法规和政府规章组成。 （二）政府采购行政法规 现行的政府采购行政法规是经2014年12月31日国务院常务会议通过的《中华人民共和国政府采购法实施条例》，2015年1月30日公布，自2015年3月1日起施行。 （三）政府采购部门规章 政府采购部门规章主要包括：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购信息公告管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》等。 （四）政府采购地方性法规和政府规章 各地政府也根据各地的具体情况颁布了规范本行政区域内政府采购活动的地方性法规和政府规章。例如，《山东省政府采购管理办法》。 二、政府采购的概念与原则 （一）政府采购的概念 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 1.政府采购的主体范围 政府采购的主体范围包括国家机关、事业单位和团体组织，但不包括国有企业。 2.政府采购的资金范围 财政性资金是指纳入预算管理的资金。 3.政府集中采购目录和政府采购限额标准 政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。集中采购目录是指应当实行集中采购的货物、工程和服务品目类别目录；采购限额标准是指集中采购目录以外应实行政府采购的货物、工程和服务品目类别的最低金额标准。 4.政府采购的对象范围 政府采购的对象包括货物、工程和服务。 （二）政府采购的原则 政府采购应遵循公开透明、公平竞争原则、公正以及诚实信用等原则。 （一）公开透明原则 （1）项目信息须公开； （2）采购文件须公开； （3）中标、成交结果须公开； （4）采购合同须公开； （5）投诉处理结果须公开。 （二）公平竞争原则 政府采购的公平竞争原则要求采购人和采购代理机构严格按照规定的条件和程序办事，同等地对待每一个供应商竞争者，不得对不同的供应商竞争者采取不同的标准。采购人不得以任何方式限制或者排斥本地区、本系统以外的供应商参加竞争，并且不能设置妨碍充分竞争的不正当条件。 （三）公正原则 公正原则是为采购人与供应商之间在政府采购活动中处于平等地位而确立的。公正原则要求政府采购要按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁，不得有歧视条件和行为，任何单位或个人无权干预采购活动的正常开展。 （四）诚实信用原则 诚实信用原则要求政府采购当事人在政府采购活动中，本着诚实、守信的态度履行各自的权利和义务，讲究信誉，兑现承诺，不得散布虚假信息，不得有欺诈、串通、隐瞒等行为，不得伪造、变造、隐匿、销毁需要依法保存的文件，不得规避法律法规，不得损害第三人的利益。 三、政府采购的功能与执行模式 （一）政府采购的功能 政府采购具有节约财政支出、强化宏观调控、活跃市场经济、推进反腐倡廉以及保护民族产业等功能。 （二）政府采购的执行模式 政府采购的执行模式有集中采购和分散采购相结合的执行模式。采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。 1.集中采购 集中采购是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为。 纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。 实行集中采购有利于取得规模效益、降低采购成本、保证采购质量，也便于政府采购政策的运用，便于统一的管理和监督，确保政府采购各项目标的实现，是一种有效的政府采购模式。不利之处是难以适应紧急情况采购、难以满足用户多样性需求、采购程序复杂、采购周期较长等。 2.分散采购 分散采购，是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为。 实行分散采购的优点是有灵活性、自主性强、手续简便、满足采购及时性和多样性的需求；缺点是失去了规模效益、加大了采购成本、会导致资产闲置及资金浪费、不利于国家宏观调控、容易滋生腐败。 四、政府采购当事人 政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。 （一）采购人 采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。 采购人的权利： 采购人的义务： （二）采购代理机构 采购代理机构，是指集中采购机构和集中采购机构以外的采购代理机构。 采购人依法委托采购代理机构办理采购事宜的，应当由采购人与采购代理机构签订委托代理协议，依法确定委托代理的事项，约定双方的权利义务。 采购代理机构义务和责任： （三）供应商 供应商是指向采购人提供货物、