4.1预算法律制度（课件）《财经法规与会计职业道德》（大连理工大学出版社）

第四章 财政法律制度 【基本要求】 （1）了解预算法律制度的构成； （2）了解国库集中支付制度的概念； （3）了解政府采购法律制度的构成和原则； （4）掌握国家预算的级次划分和构成、预算管理的职权、预算组织的程序以及预决算的监督； （5）掌握政府采购的执行模式和方式 （6）掌握国库单一账户体系的构成及财政收支的方式 第一节 预算法律制度 一、预算法律制度的构成 预算法律制度是指国家经过法定程序制定的，用以调整国家预算关系的法律、行政法规和相关规章制度。我国预算法律制度由《预算法》、《预算法实施条例》以及有关国家预算管理的其他法规制度构成。 （一）《预算法》 《中华人民共和国预算法》于1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过，并于1995年1月1日起施行。此后，历经四次审议，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议在2014年8月31日表决通过了《全国人大常委会关于修改〈预算法〉的决定》，并决议于2015年1月1日起施行。《预算法》是为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展。该法共11章101条，对预算管理职权、预算收支范围、预算编制、预算审查和批准、预算执行、预算调整、决算、监督和法律责任等作了规定。 预算法的基本原则包括： （1）统筹兼顾、勤俭节约、量力而行和收支平衡原则； （2）讲求绩效原则； （3）跨年度预算平衡原则； （4）预算法定原则； （5）公开原则 （6）完整性原则； （7）分税制原则。 （二）《预算法实施条例》 《中华人民共和国预算法实施条例》，1995年11月2日国务院第三十七次常务会议通过，1995年11月22日国务院令第186号发布，自发布之日起施行。《预算法实施条例》根据《预算法》所确立的基本原则和规定，对《预算法》中的有关法律概念、预算管理方法和程序等作了具体规定。 二、国家预算概述 （一）国家预算的概念 国家预算也称政府预算，是国家（政府）的基本财政收支计划，即经法定程序批准的国家年度财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。 （二）国家预算的作用 国家预算的作用有财力保证作用、调节制约作用和反映监督作用。 （三）国家预算级次的划分 根据国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制的要求，按照一级政府设立一级预算的原则，我国国家预算共分为五级预算，具体包括：中央预算、省级（省、自治区、直辖市）预算、地市级（设区的市、自治州）预算、县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算和乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。 （四）国家预算的构成 1.国家预算按照政府级次可分为中央预算和地方预算 （1）中央预算。中央预算由中央各部门（含直属单位）的预算组成。中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。中央各部门是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体；直属单位是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。 （2）地方预算。地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成。地方各级政府预算包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。本级各部门是指与本级政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的地方国家机关、政党组织和社会团体；直属单位是指与本级政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。 2.国家预算按照收支管理范围可分为总预算和部门单位预算 （1）总预算。全国总预算由中央预算和地方预算组成。地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级政府总预算组成；下一级政府只有本级预算的，下一级政府总预算即指下一级的本级预算。没有下一级政府预算的，总预算即指本级预算。我国的总预算可划分为全国总预算、省（自治区、直辖市）总预算、市总预算和县总预算。 （2）部门单位预算。部门单位预算是指部门单位的收支预算。各部门预算由本部门所属各单位预算组成。单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。 3.国家预算按照预算收支的内容可分为一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算 三、预算管理的职权 （一）各级人民代表大会及其常务委员会的职权 1.全国人民代表大会及其常务委员会的职权 全国人民代表大会审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；批准中央预算和中央预算执行情况的报告；改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。 全国人民代表大会常务委员会监督中央和地方预算的执行；审查和批准中央预算的调整方案；审查和批准中央决算；撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决