第 4 单元 财政法规制度2(课件)《财经法规与会计职业道德（第3版）》同步教学（北京理工大学出版社）

第 4 单元 财政法规制度2 返回 1 4.2 政府采购法律制度 4.2.1 政府采购法律制度的构成 我国的政府采购法律制度由《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）、 国务院各部门特别是财政部颁布的一系列部门规章，以及地方性法规和政府规章组成。这些 法规数量较多，形成了一个从中央到地方、从上位法到下位法都衔接得较为严密的制度体系。 下一页 返回 4.2 政府采购法律制度 4.2.2 政府采购的概念 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织（采购人），使用财政性资金采购依 法制定的《政府集中采购目录》以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 1. 政府采购的主体范围 我国政府采购的主体，包括国家机关、事业单位和团体组织。 2. 政府采购的资金范围 我国政府采购资金为财政性资金，包括财政预算资金、预算外资金以及与财政资金相配 套的单位自筹资金的总和。采购人全部或部分使用财政性资金进行采购的，属于政府采购的管理范围。 上一页 下一页 返回 4.2 政府采购法律制度 3. 政府集中采购目录和政府采购限额标准 政府采购的内容应当是依法制定的《政府集中采购目录》以内的货物、工程和服务， 或者虽未列入《政府集中采购目录》，但采购金额超过了规定的限额标准的货物、工程和服务。 《政府集中采购目录》和政府采购最低限额标准由国务院和省、自治区、直辖市人民政府 规定。 《政府集中采购目录》以外的采购内容，采购金额超过政府采购的最低限额标准的，也属 于政府采购的范围。《政府采购法》实施以来，国务院办公厅公布的中央预算单位政府采购的 最低限额标准为：货物和服务单项或批量为 50 万元，工程为 60 万元。 上一页 下一页 返回 4.2 政府采购法律制度 4. 政府采购的对象范围 政府采购的对象包括货物、工程和服务。政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但 有下列情形之一的除外： （1）需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获 取的； （2）为在中国境外使用而进行采购的； （3）其他法律、行政法规另有规定的。 上一页 下一页 返回 4.2 政府采购法律制度 4.2.3 政府采购的原则 1. 公开透明原则 2. 公平竞争原则 3. 公正原则 4. 诚实信用原则 上一页 下一页 返回 4.2 政府采购法律制度 4.2.4 政府采购的功能 1. 节约财政支出，提高采购资金的使用效益 2. 强化宏观调控 3. 活跃市场经济 4. 推进反腐倡廉 5. 保护民族产业 上一页 下一页 返回 4.2 政府采购法律制度 4.2.5 政府采购的执行模式 1. 集中采购 集中采购是指由政府设立的职能机构统一为其他政府机构提供采购服务的一种采购组织 实施形式。集中采购必须委托集中采购机构代理采购。设区的市、自治州以上人民政府根据 本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。 上一页 下一页 返回 4.2 政府采购法律制度 2. 分散采购 分散采购，是指采购单位（采购人）使用财政性资金自行组织或委托采购代理机构实施 的，在《政府集中采购目录》以外或采购限额标准以上的项目采购活动。分散采购的项目往往是一些在限额标准以上的、专业化程度较高或单位有特定需求的项目，一般不具有通用性 的特征。采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托范围内代理采购。 上一页 下一页 返回 4.2 政府采购法律制度 4.2.6 政府采购当事人 政府采购当事人，是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、 供应商和采购代理机构等。 1. 采购人 采购人是政府采购中货物、工程和服务的直接需求者。作为政府采购的采购人，一般具 有两个重要特征： （1）采购人是依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织； （2）采购人的政府采购行为从筹划、决策到实施，都必须在政府采购法等法律法规的规 范内进行。 上一页 下一页 返回 4.2 政府采购法律制度 2. 供应商 供应商是指在中国境内外注册的企业及其他提供货物、工程、服务的自然人、法人。供 应商参加政府采购活动，应当满足以下条件： （1）具有独立承担民事责任的能力； （2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度； （3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力； （4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录； （5）参加政府采购活动前 3 年内，在经营活动中没有重大违法记录； （6）法律、行政法规规定的其他条件。 上一页 下一页 返回 4.2 政府采购法律制度 3. 采购代理机构 政府采购代理机构是指具备一定条件，经政府有关部门批准而依法拥有政府采购代理资 格的采购代理机构。采购代