11.2合同变更与索赔(课件)-《建筑施工组织与管理》同步教学（北京邮电大学出版社）

建筑工程的 合同管理 TRAINING 目录 11.1 施工合同的管理 11.2 合同变更与索赔 教学内容 本模块介绍了施工合同的基本概念、主要特征和类型,重点阐述了施工合同示范文本的组成以及工程项目合同变更的范围、程序和处理要求,介绍了工程项目索赔的概念和要求。 教学要求 通过本模块的学习,学生应了解施工合同的类型,熟悉施工合同示范文本,了解工程项目的合同变更,熟悉工程项目的索赔要求。 实践环节 能够通过施工合同管理解决实际问题。 学习描述 某施工单位(乙方)根据领取的某4000m2 两层厂房工程项目招标文件和全套施工图纸,采用低报价策略编制了投标文件,并获得中标。该施工单位于2020年4月8日与建设单位(甲方)签订了该工程项目的固定总价合同,合同工期为16个月。甲方在乙方进入施工现场后,因资金紧缺,无法如期支付工程款,口头要求乙方暂停施工一个月。乙方亦口头答应。当甲方按合同规定期限对工程进行验收时,发现工程质量有问题,要求乙方返工。两个月后返工完毕。结算时,甲方认为乙方迟延交付工程,应按合同约定偿付逾期违约金。乙方认为临时停工是甲方要求的,乙方为抢工期,加快施工进度才出现了质量问题,因此迟延交付的责任不在乙方。甲方则认为临时停工和不顺延工期是当时乙方答应的,乙方应履行承诺,承担违约责任。 问题:(1)该工程采用的合同形式是否合适? (2)该施工合同的变更形式是否妥当? 案例分析 11.2 合同变更与索赔 1.合同变更的范围 合同变更是合同实施调整措施的综合体现。合同变更的范围很广,一般在签订合同后,所有工程范围、工程进度、工程质量要求、合同条款内容、合同双方责权利关系的变化等都可以被看作合同变更。其主要包括以下几种。 11.2.1 工程项目的合同变更 (1)涉及合同条款的变更。其包括合同条件和合同协议书所定义的双方责权利关系或一些重大问题的变更。这是狭义的合同变更。 (2)工程变更。工程变更是指在工程实施过程中,工程师或业主代表在合同约定范围内对工程的范围、质量、数量、性质、施工次序和实施方案等做出的变更。 (3)合同主体的变更。它是指特殊原因造成的合同责任和利益转让或合同主体的变化。 （1） （2） （3） 2.合同变更的程序 (1)重大的合同变更由双方签署变更协议确定。合同双方通过会谈对变更所涉及的问题(如变更措施、变更的工作安排、工期和费用索赔的处理等)达成一致,然后签署备忘录、修正案等变更协议。 在合同实施过程中,工程各参与方参加定期会议(一般每周一次),商讨、研究新出现的问题并给出解决办法。例如,业主希望工程提前竣工,要求承包商采取加速措施,则可以对加速措施和费用补偿等进行具体的评审、协商和安排,在合同双方达成一致后签署赶工协议。 对于重大问题,需要多次开会协商,通常在最后一次会议上签署变更协议。双方签署的合同变更协议与合同一样具有法律约束力,而且其法律效力优先于合同文本。因此,对待合同变更协议应与对待合同一样,认真研究、审查、分析,及时答复。 (2)业主或工程师行使合同赋予的权力,发出工程变更指令。在实际工程中,这种变更在数量上极多。工程合同通常需要明确规定工程变更的程序。 在合同条款中常常给出工程变更程序图。对承包商来说,最理想的变更程序是在变更执行前,合同双方已就工程变更中涉及的费用增加和工期延误的补偿协商达成一致。但这个程序实施变更,时间太长,合同双方对于费用和工期补偿谈判常常会有反复和争执,这会影响工程变更的实施和整个工程的施工进度。 在国际工程中,承包合同通常赋予业主(或工程师)直接行使变更的权力,承包商在接到变更指令后必须执行,而合同价格和工期的调整则由工程师和承包商在与业主协商后确定。 (3)工程变更申请。在工程项目管理中,工程变更通常要经过一定的手续,如申请、审查、批准、通知(指令)等。工程变更申请表的格式和内容可以根据具体工程要求设计。 3.合同变更的处理要求 (1)尽快下达变更指令。在实际工作中,变更决策时间过长或变更程序执行太慢都会造成很大的损失。例如,施工停止,承包商等待变更指令或变更会谈决议,等待变更为业主责任,通常可提出索赔;变更指令不能迅速下达,而现场继续施工,造成更大的返工损失。因此,对于管理人员而言,不仅要求提前发现变更需求,而且要求变更程序简单、快捷。 (2)迅速、全面、系统地落实变更指令。变更指令下达后,承包商应迅速、全面、系统地落实变更指令;全面修改各种相关文件(如图纸、施工计划、采购计划等),使它们随时反映和包括最新的变更。在相关各工程小组和分包商的工作中落实变更指令并提出相应措施,对新出现的问题做出解释并给出对策,同时协调好各方面的工作。 (3)保存原始设计图纸、设计变更资料、业主书面指令、变更后产生的采购合同、发票及 实物或现场照片。 (4)对