6.3基层群众自治制度 课件-2023-2024学年高中政治统编版必修三政治与法治

第六课 我国的基本政治制度 第3课时 基层群众自治制度 议题一：我国基层群众自治的组织形式 情景材料一 《中华人民共和国村民委员会组织法》节选。 第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 第三条 村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。 第四条 中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。 第五条 乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。 情景材料二 浙江省宁波市宁海县首创村级小微权力清单制度（简称“三十六条”），这个彰显农村基层民主监督威力的又一重大制度创新，有助于彻底打通村级权力运行的“最后一公里”，在制度创新、机制再造层面上，让我国广大乡村的基层民主、村民自治真正落到实处。 被当地农民群众誉为用设置“红绿灯”、画出“斑马线”对所有村级事务、所有村级权力实行阳光治理全覆盖的“三十六条”，其核心密码就是“五议决策法”，即以村级党组织提议，党支部委员会、村民委员会、村股份经济合作社联席会议商议，村党员大会审议，村民（成员）代表会议决议，组织实施、结果公告并接受群众评议。作为村级事务决策必须经过的程序，这是集村务监督完整制度程序、完整实践形态为一体的村民自我监督、民主监督的宝典。 浙江省宁波市宁海县农民群众说：“自‘三十六条’运行以来，还没有哪个村民反映所办理的事项在‘三十六条’中找不到依据的。” 议题探究：村委会和居委会的性质和职能。 1.交流村民委员会（居民委员会）的性质。 按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。村民委员会（居民委员会）是群众性的自治组织，不是国家机关，不是基层政权。 2.村民委员会（居民委员会）的职责。 村民委员会的主要职能是维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。居民委员会的任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。 （1）村民会议也称为村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上的村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过，主要职权有制定规章权、人事任免权、议事决策权、民主监督权，是村民实现直接民主的基本形式。 （2）村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。 （3）街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。 村民会议、村民代表会议、街道办事处。 3.讨论基层党组织、村民委员会以及政府之间的关系。 村民委员会组织法规定：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会不属于一级的政府机构，也不属于一级的政权机构，更不是乡镇人民政府的派出机构，而是群众性的自治组织；村民委员会负责的主体不是上级政府或者政府部门，而是全体村民；上级政府部门，或者是乡镇等政府部门，对村民委员会的工作不是领导，而是指导、支持和帮助，不得干预依法属于村民自治范围内的事项；党组织领导和支持村民委员会的工作，发挥领导核心作用。依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。 4.结合情景材料二，分析该村人民群众是如何直接行使民主权利的。 所有村级事务由党支部委员会、村民委员会、村股份经济合作社联席会议商议，表明人民群众积极参与民主协商，促进了基层社会的和谐；所有村级事务经协商后交村党员大会审议，村民（成员）代表会议决议，