第十章 国外旅游景区管理经验的借鉴（课件）- 《旅游景区管理》同步教学（高教版）

旅游景区管理 Visitor Attractions Management 第十章 国外旅游景区管理经验的借鉴 案例引入：【圆明园铺膜之争】 在一片激烈的争议声中，圆明园防渗工程听证会2005年4月13日在北京如期举行。尽管此前遭到猛烈抨击，但听证会上，圆明园管理处仍坚持表示，在湖底铺设防渗膜是一项改善生态环境的节水工程。管理处还认为，圆明园现有1700多名职工，如不节水增收，职工工资都难以保证。反对方认为：这种被管理处称为“生态保护”的做法，是一场“生态灾难”。“流水不腐，死水易臭”，防渗使湖水与地下水系相隔绝，产生大量腐败气体。“防渗、固化是河道、湖泊整修之大忌。”反对方还认为，管理处只是圆明园的“管家”，而非“主人”。在国家财政支持有限以及民间捐助机制尚未建立的情况下，作为“国宝”代管者的圆明园管理处，为了解决1700人的“吃饭”问题把圆明园当成了一个赢利机构。 第一节 国家公园管理体系 一、国家公园基本情况 国家公园（National Park），是这样一片比较广大的区域： （1）它有一个或多个生态系统，通常没有或很少受到人类占据及开发的影响，这里的物种具有科学的、教育的或游憩的特定作用，或者这里存在着具有高度美学价值的自然景观； （2）在这里，国家最高管理机构一旦有可能，就会采取措施，在整个范围内阻止或取缔人类的占据和开发并切实尊重这里的生态、地貌或美学实体，以此证明国家公园的设立； （3）到此观光须以游憩、教育及文化陶冶为目的，并得到批准。” 美国国家公园的代表 ——Yellowstone Park 黄石公园 黄石公园 黄石公园内众多的喷泉 二、美国国家公园管理体系概述 （一）美国国家公园体系管理体系的产生 黄石公园的成立是美国国家公园管理体系产生的标志。 （二）美国国家公园体系管理体系的特点 清晰、明确地将不同的旅游资源划归于不同的类别，分别进行管理 运用法律手段建立了一套简明、高效的管理体系 （三）美国国家公园管理体系结构分析 1.管理的主体 2.所有权与经营权 3.监督与控制机制 4.经营机制 （四）中美在自然文化遗产管理方面的 比较:  比较内容 中国 美国 名称 自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、水利风景区、旅游风景区、自然状态下不可移动的文物、历史文化名城等八大类 国家公园、国家森林、国家野生动植物保护区、国土资源保护区、某些博物馆等五大类 所有权 名义上的国家所有,实际为部门和地方所有制。但相当数量的遗产管理机构并不掌握遗产资源的产权（如土地权、林权等）而只有对资源的部分管理权 大多数为联邦政府直接掌握产权并全权委托给遗产管理机构，少量为自治团体、企业和个人所有 规划体系 按部门管理，在部门内部进行评审 内务部国家公园管理局丹佛规划中心统一编制总体规划、专项规划、详细规划和单体设计，规划成果完成以后普遍征询公众意见 资金机制 以地方财政拨款和地方经营筹资为主 国家公园的建设运行经费进入联邦政府财政经常性预算，其它遗产为分级所有、分级出资，同时有大量的社会捐赠资金 管理机制 绝大多数为属地化管理的事业单位 垂直管理为主的非营利机构，同时有大量的志愿者参与 经营机制 ①多数为政企合一、财政拨款加自收自支②少数以经营权转让方式全盘转移给公司进行市场化经营 有限范围的特许经营 监督机制 地方政府监管为主，上级业务主管部门为辅 上级主管部门和公众共同监督 （五）美国国家公园管理体系经验借鉴 资源保护与旅游发展之间的关系； 中央政府与地方政府之间的关系； 国家公园用地与周边土地之间的关系； 不同政府部门之间的关系； 立法机构、行政机构和民间团体之间的关系； 管理者与经营者之间的关系 国家公园管理机构与民间保护团体之间的关系。 必须处理好的矛盾和关系: 第二节  英国的遗产管理体系 一、英国的景区管理体系 （一）管理主体 （二）管理目的 （三）所有权与经营权 （四）监督与控制机制 二、英国景区管理体系的特点分析 景区协会成为英国景区管理的主要推动力量。 英国各地方政府是旅游景区管理的主角。 三、英国景区管理体系的经验总结 我国缺少几个非常关键的因素（补充） (1)发达的行业协会 (2)完备的法律体系 (3)成熟的金融体系 (4)对旅游资源私有化的法律认可等 第三节 日本的自然公园管理体系 一、日本国家公园制度 （一）管理政策 （二）保护性政策 （三）旅游服务政策 为了促进对国家公园的充分利用，允许地方公共团体和个人按照国家公园的使用规划提供服务设施； 公共设施的提供。 特许承租人提供的设施 设立国家度假村 二、日本自然公