第三章 指导和促进我国托育事业发展的政策与法规

第三章 指导和促进我国托育事业发展的政策与法规 1. 了解我国0—3岁婴幼儿托育事业的发展现状。 2. 理解我国指导和促进托育行业发展的主要政策法规。 3. 了解有关0—3岁婴幼儿托育事业的地方性政策。 学习目标 案例导入： 2019年2月，郑雪生下了自己的第一个孩子。一家人虽沉浸在孩子诞生的喜悦中，但却发现照顾孩子并不比孕育孩子轻松。郑雪的母亲做过几次大手术，照顾孩子力不从心，家里保姆已经换了4个，但仍没有找到心仪的保姆。除此之外，郑雪和她的先生还有繁重的工作任务，这些都让她觉得焦头烂额。“就盼着孩子3岁后送到幼儿园，那时候就轻松了。”郑雪这样想。 第一节 《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》的内容与解读 第二节 《支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案（试行）》的内容与解读 第三节 《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》的内容与解读 第四节 全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动的相关政策内容与解读 第五节 《关于报送本地区每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数年度分解指标的通知》的内容与解读 第六节 地方性政策举例：四川省《关于加快推进3岁以下婴幼儿托育服务发展的意见》 《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》的内容与解读 第一节 一、 《指导意见》的出台背景 党和国家高度重视婴幼儿照护服务的发展。党的十九大报告要求，在“幼有所育”上不断取得新进展。 （一） 党和国家高度重视婴幼儿照护服务的发展 （二） 早期教育保育和托育机构的重要性日渐凸显 一、 《指导意见》的出台背景 从脑科学研究看早期教育保育的重要性 脑科学研究证实了早期教育保育实践活动的价值，也为早期教育保育提供了有益的和可供参考的信息。 对优质托育机构需求的增加 目前，我国托育机构的质量还存在参差不齐、鱼龙混杂的问题，因此，建立完善的托育机构质量监测和评价体制还需得到更多的重视。 1 2 一、 《指导意见》的出台背景 （三） 我国婴幼儿照护服务供需矛盾突出 1. 家长托育服务需求强烈 国内家长对托育服务的需求非常强烈，而目前我国的优质托育服务又供不应求，托育服务供给严重短缺，0—3岁婴幼儿入托率较低。 “无人照料”、经济因素已经成为影响家长生育意愿的非常重要的因素。 2. 我国托育服务仍存在 一些问题 第一，法治体系仍不健全，缺少立法和保护机制。 第二，缺乏规范和监管。 第三，政府财政投入不足。 （一） 总体要求 二、 《指导意见》的主要内容 1. 一个指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，坚持以人民为中心的发展思想，以需求和问题为导向，推进供给侧结构性改革，建立完善促进婴幼儿照护服务发展的政策法规体系、标准规范体系和服务供给体系，充分调动社会力量的积极性，多种形式开展婴幼儿照护服务，逐步满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求，促进婴幼儿健康成长、广大家庭和谐幸福、经济社会持续发展。 2. 四项基本原则 家庭为主，托育补充。 政策引导，普惠优先。 安全健康，科学规范。 属地管理，分类指导。 3. 两个发展目标 到2020年，婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系初步建立，建成一批具有示范效应的婴幼儿照护服务机构，婴幼儿照护服务水平有所提升，人民群众的婴幼儿照护服务需求得到初步满足。 到2025年，婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系基本健全，多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成，婴幼儿照护服务水平明显提升，人民群众的婴幼儿照护服务需求得到进一步满足。 （二） 主要任务 二、 《指导意见》的主要内容 1. 加强对家庭婴幼儿照护的支持与指导 2. 加大对社区婴幼儿照护服务的支持力度 主要 任务 3. 规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构 （三） 保障措施 二、 《指导意见》的主要内容 加强政 策支持 1 加强社会支持 5 加强用 地保障 2 加强队伍建设 3 加强信息支撑 4 保障措施 （四） 组织实施 二、 《指导意见》的主要内容 强化组 织领导 01 03 强化监 督管理 02 强化部门协同 04 强化示 范引领 （五） 部门职责分工 二、 《指导意见》的主要内容 发展改革部门负责将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展相关规划。教育部门负责各类婴幼儿照护服务人才培养。 公安部门负责监督指导各类婴幼儿照护服务机构开展安全防范。 民政部门负责非营利性婴幼儿照护服务机构法人的注册登记，推动有条件的地方将婴幼儿照护服务纳入城乡社区服务范围。 财政部门