9.3风景名胜区管理和保护法律制度（课件）《旅游政策与法规》（江苏大学出版社)

旅游政策与法规 ——旅游资源保护法律制度 任务三 风景名胜区管理和保护法律制度 一、风景名胜区的设立 二、风景名胜区的规划 三、风景名胜区的保护 四、相关法律责任 江西三清山是国家级风景名胜区、世界地质公园、国家5A级旅游景区、国家绿色旅游示范基地，同时也是世界自然遗产。巨蟒峰位于其核心景区，是具有世界级地质地貌意义的珍贵遗迹，也是景区的标志性景观。 2017年4月，张某明、毛某明、张某3人相约去攀爬巨蟒峰。张某明等3人以电钻钻孔、打岩钉、挂绳索等破坏性方式攀爬巨蟒峰。经现场勘验，共在巨蟒峰岩柱体上打入岩钉26枚。经地质专家论证，张某明等3人的行为对巨蟒峰岩柱体造成了不可修复的严重损毁。 案例导入 请思考： 根据我国相关法律、法规，上述3人应受到怎样的处罚？ 一、风景名胜区的设立 风景名胜区的划分 《条例》第8条规定，风景名胜区划分为国家级风景名胜区和省级风景名胜区。自然景观和人文景观能够反映重要自然变化过程和重大历史文化发展过程，基本处于自然状态或者保持历史原貌，具有国家代表性的，可以申请设立国家级风景名胜区；具有区域代表性的，可以申请设立省级风景名胜区。 一、风景名胜区的设立 设立风景名胜区的注意事项 《条例》第7条规定，设立风景名胜区，应当重视保护和合理利用风景名胜资源。新设立的风景名胜区与自然保护区不得重合或者交叉；已设立的风景名胜区与自然保护区重合或者交叉的，风景名胜区规划与自然保护区规划应当相协调。 一、风景名胜区的设立 设立风景名胜区的申请和审批部门 《条例》第10条规定，设立国家级风景名胜区，由省、自治区、直辖市人民政府提出申请，国务院建设主管部门会同国务院环境保护主管部门、林业主管部门、文物主管部门等有关部门组织论证，提出审查意见，报国务院批准公布。设立省级风景名胜区，由县级人民政府提出申请，省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门，会同其他有关部门组织论证，提出审查意见，报省、自治区、直辖市人民政府批准公布。 二、风景名胜区的规划 《条例》第16条规定，国家级风景名胜区规划由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门组织编制。省级风景名胜区规划由县级人民政府组织编制。 风景名胜区经批准设立后，需要进行总体规划和详细规划。经相应人民政府审查批准后的风景名胜区规划，是管理风景名胜区的依据，必须严格执行。 （一）总体规划 根据《条例》第14条和第23条的规定，风景名胜区应当自设立之日起2年内完成总体规划的编制。总体规划的规划期一般为20年，在规划期届满前2年，规划的组织编制机关应当组织专家对规划进行评估，作出是否重新编制规划的决定。 1．规划时间和有效期 （一）总体规划 根据《条例》第13条的规定，风景名胜区总体规划的编制，应当体现人与自然和谐相处、区域协调发展和经济社会全面进步的要求，坚持保护优先、开发服从保护的原则，突出风景名胜资源的自然特性、文化内涵和地方特色。 2．规划原则和内容要求 （一）总体规划 2．规划原则和内容要求 风景名胜区总体规划应当包括下列内容： ① 风景资源评价； ② 生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度； ③ 风景名胜区的功能结构和空间布局； ④ 禁止开发和限制开发的范围； ⑤ 风景名胜区的游客容量； ⑥ 有关专项规划。 （二）详细规划 《条例》第15条规定，风景名胜区详细规划应当根据核心景区和其他景区的不同要求编制，确定基础设施、旅游设施、文化设施等建设项目的选址、布局与规模，并明确建设用地范围和规划设计条件。风景名胜区详细规划，应当符合风景名胜区总体规划。 （三）规划的审批 《条例》第19条规定，国家级风景名胜区的总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府审查后，报国务院审批。国家级风景名胜区的详细规划，由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门报国务院建设主管部门审批。 《条例》第20条规定，省级风景名胜区的总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府审批，报国务院建设主管部门备案。省级风景名胜区的详细规划，由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门审批。 （四）规划的效力 《条例》第21条规定，风景名胜区规划经批准后，应当向社会公布，任何组织和个人有权查阅。风景名胜区内的单位和个人应当遵守经批准的风景名胜区规划，服从规划管理。风景名胜区规划未经批准的，不得在风景名胜区内进行各类建设活动 《条例》第22条规定，经批准的风景名胜区规划不得擅自修改。确需进行修改的，应当报原审批机关批准。 三、风景名胜区的保护 依法保护风景名胜区是风景名胜区各项工作的核心，也是颁布《条例》的主要目的。 根据《条例》第24条的规定，风景名胜区内的景观和自然环境，应当根据可持续发展的原则，严格保护，不