9.2文物保护法律制度（课件）《旅游政策与法规》（江苏大学出版社)

旅游政策与法规 ——旅游资源保护法律制度 任务二 文物保护法律制度 一、文物保护基础知识 二、不可移动文物的保护 三、可移动文物的保护 四、相关法律责任 文物是重要的旅游资源。但近年来，全国各地都陆续发生了不同程度的文物破坏事件。2018年国庆节期间，游客耿某用一把裁纸刀在杭州岳王庙公园内的凉亭柱上刻下“三十载功名尘与土，八百里路云和雾”“妾如不弃，君毕不离”等字样，落款“耿剑尘”。 很多网友看到此条新闻，相继发表言论，有的网友表示针对这种刻意毁坏文物的行为必须要进行严惩，以警世人；有的网友说，近年来文物遭遇破坏事件频繁发生，其主要原因是因为旅游业的兴起；有的网友说，虽然旅游业加剧了人口流动，但这却不是文物遭到破坏的主要原因，文物频繁遭到破坏，其根本原因是人们对文物、遗址、文化的保护意识薄弱，没有认识到文物对国家、民族具有重要意义。 案例导入 请思考： （1）游客耿某破坏文物的行为应受到何种处罚？ （2）你如何看待网友对此事的评论？ 一、文物保护基础知识 文物的概念 文物是指人们在社会生产和生活中所形成的历史文化遗产，包括古代建筑、历史遗迹、古代的生产和生活用品、古代的工艺美术品等。 一、文物保护基础知识 文物的保护范围 《中华人民共和国文物保护法》（以下简称《文物保护法》）第2条规定，中华人民共和国境内，下列文物受国家保护： ① 具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画； ② 与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近代现代重要史迹、实物、代表性建筑； ③ 历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品； ④ 历史上各时代重要的文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿和图书资料等； ⑤ 反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。 此外，具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一样受国家保护。 一、文物保护基础知识 文物的保护原则 文物是不可再生的人类历史遗存物，所以对文物旅游资源进行开发、利用时，必须依法保护和管理。我国文物保护管理的方针是“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”。 一、文物保护基础知识 文物的所有权规定 根据《文物保护法》第5条的规定，中华人民共和国境内地下、内水和领海中遗存的一切文物，属于国家所有。古文化遗址、古墓葬、石窟寺属于国家所有。国家指定保护的纪念建筑物、古建筑、石刻、壁画、近代现代代表性建筑等不可移动文物，除国家另有规定的以外，属于国家所有。 1．国家所有文物 国有不可移动文物的所有权不因其所依附的土地所有权或者使用权的改变而改变。 一、文物保护基础知识 文物的所有权规定 下列可移动文物，属于国家所有： ① 中国境内出土的文物，国家另有规定的除外； ② 国有文物收藏单位以及其他国家机关、部队和国有企业、事业组织等收藏、保管的文物； ③ 国家征集、购买的文物； ④ 公民、法人和其他组织捐赠给国家的文物； ⑤ 法律规定属于国家所有的其他文物。 1．国家所有文物 《文物保护法》第5条还规定，属于国家所有的可移动文物的所有权不因其保管、收藏单位的终止或者变更而改变。国有文物所有权受法律保护，不容侵犯。 一、文物保护基础知识 文物的所有权规定 《文物保护法》第6条规定，属于集体所有和私人所有的纪念建筑物、古建筑和祖传文物以及依法取得的其他文物，其所有权受法律保护。文物的所有者必须遵守国家有关文物保护的法律、法规的规定。 2．集体和私人所有文物 课堂互动 赵某的行为是否构成违法？ 北京某四合院为晚清时的建筑，目前为赵某私人所有。赵某为居住方便，将四合院的一角拆除，搭建了一个洗澡房。 一、文物保护基础知识 文物保护的责任主体 根据《文物保护法》第7条至第9条的规定，文物保护的责任主体如下。 ① 一切机关、组织和个人都有依法保护文物的义务。 ② 国务院文物行政部门主管全国文物保护工作。地方各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作。县级以上地方人民政府承担文物保护工作的部门对本行政区域内的文物保护实施监督管理。县级以上人民政府有关行政部门在各自的职责范围内，负责有关的文物保护工作。 “国务院文物行政部门”是指国家文物局；“县级以上地方人民政府承担文物保护工作的部门”主要是指省文物局、市文物局和县文物局。 一、文物保护基础知识 文物保护的责任主体 ③ 各级人民政府应当重视文物保护，正确处理经济建设、社会发展与文物保护的关系，确保文物安全。基本建设、旅游发展必须遵守文物保护工作的方针，其活动不得对文物造成损害。公安机关、工商行政管理部门、海关、城乡建设规划部门和其他有关国家机关，应当依法认真履行所承担的保护文物的职责，维护文物管理秩序。 二、不可移动文物的保护 不可移动文物是指古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺