9.1了解旅游资源的基础知识（课件）《旅游政策与法规》（江苏大学出版社)

旅游政策与法规 ——旅游资源保护法律制度 任务一 了解旅游资源的基础知识 一、旅游资源的概念和分类 二、旅游资源保护立法情况 三、旅游景区质量等级管理 四、世界遗产的分类与保护 近年来，随着我国旅游业的发展，旅游业资源遭破坏、旅游景区环境质量下降等问题日益突出。 2017年8月，一组名为“八达岭长城遭刻字”的照片在微博流传。有网友认为，刻字行为“既没礼貌也没素质”；也有网友要求，“必须重罚，依法追责”。 2018年8月，一个游客破坏丹霞地貌的炫耀视频引起关注。视频中共有4名游客，称“不是说踩一脚需60年恢复，我们不知道踩了多少脚”。后在舆论压力下，4人主动向公安机关自首。 2019年5月，山东临沂警方发布消息称，山东临沂一处景区一块上百万年才形成的“比翼鸟”钟乳石，遭3名游客暴力破坏、偷走。虽然偷走钟乳石的3名犯罪嫌疑人已全部到案，但其中一只鸟的形状已经被全部破坏，不能恢复。 游客的不文明行为，也让景区内的公共设施遭殃。云南昆明一名景区管理中心负责人说，他们景区一年的维护费用是3000多万元，主要用于景区内设施维修和建筑修复。 案例导入 请思考：（1）破坏旅游资源的原因有哪些？ （2）为什么要保护旅游资源？ （3）如何保护旅游资源？ 一、旅游资源的概念和分类 旅游资源的概念 我国国家标准《旅游资源分类、调查与评价》（CB/T 18972—2017）定义了旅游资源：自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素都可称为旅游资源。 一、旅游资源的概念和分类 旅游资源的概念 旅游资源具有如下特征： ① 旅游资源是客观存在的。旅游资源是客观存在的旅游活动的客体，它可以是物质的，也可以是精神的、非物质的；可以是已被开发利用的，也可以是尚未被开发利用的。 ② 旅游资源能对旅游者产生吸引力。旅游资源具有美学特征，能满足旅游者求新、求异、求知、求美等精神需求，从而吸引旅游者参加旅游活动。这是旅游资源的核心特征。 ③ 旅游资源能被旅游业所利用。旅游资源可产生经济效益、社会效益和环境效益。 一、旅游资源的概念和分类 旅游资源的分类 自然旅游资源 指由各种自然环境、自然物质、自然现象等构成的，可引起人们较大兴趣且具有观赏、游览、休养或科学价值的自然景观，如山地、砂岩峰林、冰川、海洋、河流、瀑布、湖泊、森林、草原、野生动植物、云海等。 一、旅游资源的概念和分类 旅游资源的分类 人文旅游资源 由各种社会环境、社会生活、历史、文化、民族风情和物质生产等构成的，由于其特色而成为旅游者游览、观赏对象的人文景观，如古文化遗址、古建筑、古代陵墓、古典园林、现代都市、文化名城等。 二、旅游资源保护立法情况 国际组织对旅游资源的保护 联合国教育、科学及文化组织大会于1972年通过了《保护世界文化和自然遗产公约》，强调保护自然和文化遗产对整个人类的重要性，规定凡是被列入世界文化和自然遗产的地点，都由其所在国家依法严格予以保护。我国于1985年加入《保护世界文化和自然遗产公约》，承担自己应尽的国际义务。 1980年，世界旅游组织在《马尼拉宣言》中称：“所有旅游资源都是人类文化遗产的构成部分，各国和整个国际社会都必须采取步骤加以保护。”要求各国和整个国际社会在旅游资源保护方面要承担国际义务。 二、旅游资源保护立法情况 我国旅游资源保护立法情况 ① 在旅游资源中的文物管理和保护方面，有《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》《历史文化名城名镇名村保护条例》等 ②在风景名胜区管理和保护方面，有《风景名胜区条例》等 ③ 在野生动植物及其自然保护区管理和保护方面，有《中华人民共和国自然保护区条例》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国森林法》等 ④在旅游景区质量等级管理方面，有《旅游景区质量等级管理办法》等 ⑤在园林管理方面，有《城市绿化园林管理条例》等 ⑥《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国海洋环境保护法》等也有保护旅游资源的条款。 二、旅游资源保护立法情况 旅游资源的保护范围 根据《旅游资源保护暂行办法》的规定，旅游资源保护的范围包括已开发的各类自然遗产、文化遗产、地质、森林、风景名胜、水利、文物、城市公园、科教、工农业、湿地、海岛、海洋等各类旅游资源，也包括未开发的具有旅游利用价值的各种物质和非物质资源。 三、旅游景区质量等级管理 旅游景区是指可接待旅游者、具有观赏游憩、文化娱乐等功能，具备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务，且具有相对完整管理系统的游览区。 为提升旅游景区服务质量和管理水平，树立旅游景区行业良好形象，促进旅游业可