7.1了解旅游出入境法律常识（课件）《旅游政策与法规》（江苏大学出版社)

旅游政策与法规 ——旅游出入境法律制度 任务一 了解旅游出入境法律常识 一、出入境管理概述 二、出入境检查制度 案例导入 请思考： 上述案例中，海关和动植物检疫站禁止该外国游客携柑橘入境的依据是什么？ 2019年，某外国游客携带一篓柑橘进入中国，海关按规定进行检疫后，作出不允许其携带柑橘入境的决定。这名外国游客认为这篓柑橘是供自己和朋友食用的，海关不应扣留。过后，当地口岸动植物检疫站在例行检疫中，发现该游客携带的柑橘中携有世界性检疫害虫——地中海果蝇，便通知该外国游客，将柑橘就地销毁。 一、出入境管理概述 出入境是指一国公民经本国政府主管机关批准和前往国家或地区及途经国家或地区的许可，持规定有效证件，通过对外开放或指定的口岸从本国出境进入其他国家或地区，或者从其他国家或地区返回本国境内。中国的出入境管理是指国家主管机关依据法律、法规，对中国公民和外国人出入境活动及与之相关的事务行使管辖权的一种法律行为，是国家涉外管辖的一个重要组成部分。 由于特殊历史原因和目前的实际情况，中国公民往来香港、澳门、台湾地区仍要按照出入境来办理手续。 （一）出入境立法概述 2000年以后，我国又进一步完善了出入境管理的法律规范，制定、修订、实施了一系列法律、法规，包括《中华人民共和国出境入境管理法》（2013年7月1日起施行）、《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》（2013年9月1日起施行）、《中华人民共和国护照法》（2007年1月1日起施行）、《出入境人员携带物检疫管理办法》（2012年11月1日起施行，2018年11月23日第三次修订）等。 从20世纪80年代中期开始，我国先后颁布了《中华人民共和国外国人入境出境管理法》及实施细则、《中华人民共和国公民出境入境管理法》及实施细则、《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国出境入境边防检查条例》《中国公民往来台湾地区管理办法》等法律法规。 （二）出入境管理机关 《中华人民共和国出境入境管理法》（以下简称《出境入境管理法》）第4条规定，公安部、外交部按照各自职责负责有关出境入境事务的管理。其中，公安部下属的国家移民管理局（中华人民共和国出入境管理局）主管全国的出入境事务；中华人民共和国驻外使馆、领馆或者外交部委托的其他驻外机构负责在境外签发外国人入境签证。 （二）出入境管理机关 在省、市、县公安机关设立出入境管理机构，根据国家移民管理局的授权和委托，承担本地公民因私出国（境）管理、受理签发公民因私事出入境证件，实施外国人来华停留、居留和永久居留的日常管理，查处出入境违法犯罪活动等。 ① 出入境管理机构 （二）出入境管理机关 在对外开放口岸设立出入境边防检查机构，实施出入境人员、行李物品和交通运输工具的查验管理，打击非法入出境活动等。 ② 出入境边防检查机构 对外开放口岸是国家对外往来的门户。对外开放口岸按照运输方式，可分为水路运输口岸、航空运输口岸、陆路运输口岸等。对外开放口岸一般设有海关、出入境检验检疫、出入境边防检查等查验监管机构，负责依法履行对出入境人员、货物、物品、交通运输工具的检查、检验、检疫和监管等职责。 截至2020年5月31日，全国共有经国务院批准对外开放口岸310个。 （三）出入境人员、证件、交通运输工具的管理 1．出入境人员的管理 中国公民 指具有中国国籍的人 国内公民 定居在国内的中国公民，对香港、澳门地区而言称为内地居民，对台湾地区而言称为大陆居民。 国外华侨 定居在国外的中国公民，即在国外已经获得长期或永久居留权，但拥有中国国籍的中国公民。 港澳台地区居民 在香港、澳门、台湾地区定居，持有香港、澳门、台湾地区身份证件的中国公民。 外国人 外国人是指不具有中国国籍的人。同时，中国也把无国籍人作为普通外国人对待和管理。 （三）出入境人员、证件、交通运输工具的管理 2．出入境证件的管理 护照是一个国家的公民出入本国国境和到国外旅行或居留时，由本国发放的一种证明该公民国籍和身份的合法证件。凡出国人员须持有有效护照，以备有关当局查验。护照一般载有“请各国军政机关对持照人予以通行的便利和必要的协助”字样，由公民所在国的外交或公安机关颁发。 护照的种类 外交护照 外交护照是一国政府依法颁发给国家元首、政府首脑及高级官员、外交代表、领事官员等人，以方便他们在国外从事外交活动的护照。 公务护照 公务护照是一国政府依法颁发给国家和政府的一般官员、外交代表机关和领事机关的行政技术人员等人，以方便他们在国外从事公务活动的护照。 护照通常有以下几种类型： 普通护照 普通护照又分因公普通护照和因私普通护照。 因公普通护照是指一国政府依法颁发给从事除官方活动（包括外交活动和政务活动）以外的一切公务活动人员的护照。 因私普通护照也称“国民护照”，是指一国政府依法颁发给本国公民因私人事务出国使