3.1了解旅行社的基础知识（课件）《旅游政策与法规》（江苏大学出版社)

旅游政策与法规 ——旅行社经营与管理法律制度 任务一 了解旅行社的基础知识 一、旅行社的概念及其法律特征 二、旅行社经营与管理立法情况 三、旅行社的业务经营范围 四、旅行社的设立 案例导入 到海南出差的郭先生住在某酒店，发现酒店商务中心门口有组织旅游的广告，于是根据广告交了300元旅游费参加旅游，酒店出具了收款收据。由于该酒店没有组到足够的旅游人数，就把包括郭先生在内的4位客人转到了其他旅行社，并以每人250元的价格向其他旅行社交了4人的费用。由于费用过低，旅游过程中，车辆、用餐均没有达到该酒店最初的承诺，引发了郭先生等人的不满，遂向旅游质监部门投诉了该酒店。 旅游质监部门经过调查，发现该酒店没有经营旅行社业务的资格，因此责令其退还郭先生等4人的旅游费用，没收了违法所得200元，并处罚款10万元。 请思考： 旅游质监部门作出上述处罚的依据是什么？ 一、旅行社的概念及其法律特征 旅行社是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业。 旅行社是旅游消费者与各种旅游服务供应（或生产）者之间的桥梁和纽带，它把旅游者需要的多种服务集中起来，一次性销售给旅游者。同时，旅行社又对不同的旅游服务供应者（如饭店、餐馆、车船公司、旅游景点）的产品进行推销，为各类旅游服务供应者招徕旅游者。 旅行社既满足了旅游者的消费需求，又促进了旅游产品的生产和销售，从而起到了促进旅游业发展的作用。 概念 一、旅行社的概念及其法律特征 必须同时具备经旅游行政管理部门审批并获得旅行社业务经营许可证、从事旅游业务、以营利为目的这三个要件的企业，才可以称之为旅行社。 法律 特征 旅行社的法律特征 根据《旅行社条例》第二章相关条款的规定，旅行社的设立，必须经有审批权的旅游行政管理部门的审批，未经审批，任何单位或个人均不得经营旅游业务。也就是说，设立任何类型的旅行社，都必须向旅游行政管理部门提出申请。 1．经审批设立 旅行社的主要业务是招徕、组织和接待旅游者，为旅游者提供相关旅游服务。 2．从事旅游业务 旅行社作为独立的企业法人，应当自主经营、自负盈亏，以自己的名义独立承担民事责任，并依法享有相应的权利和承担相应的义务。 3．以营利为目的 二、旅行社经营与管理立法情况 ① 《旅游法》第四章、第五章、第六章和第九章对旅行社的设立条件、旅行社经营与管理、安全责任等方面做了相关规定。 ② 《旅行社条例》（以下简称《条例》）由国务院于2009年2月20日发布。其立法目的是加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的健康发展；适用范围是我国境内旅行社的设立及经营活动。2017年3月1日，根据《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》，对《条例》的部分内容进行了修订。 ③ 《旅行社条例实施细则》（以下简称《实施细则》）由原国家旅游局发布，是根据《条例》制定的具体细则，于2009年5月3日起施行，并于2016年12月12日修订。 《旅游法》 《旅行社条例》 《旅行社条例实施细则》 三、旅行社的业务经营范围 （一）业务范围 旅行社的业务主要是招徕、组织、接待旅游者等，并提供相关的旅游服务。根据《实施细则》第2条的规定，这些相关的旅游服务主要包括：① 安排交通服务；② 安排住宿服务；③ 安排餐饮服务；④ 安排观光游览、休闲度假等服务；⑤ 导游、领队服务；⑥ 旅游咨询、旅游活动设计服务。 旅行社还可以接受委托，提供下列旅游服务：① 接受旅游者的委托，代订交通客票、代订住宿和代办出境、入境、签证手续等（出境、签证手续等服务，应当由具备出境旅游业务经营资格的旅行社代办）；② 接受机关、事业单位和社会团体的委托，为其差旅、考察、会议、展览等公务活动，代办交通、住宿、餐饮、会务等事务；③ 接受企业委托，为其各类商务活动、奖励旅游等，代办交通、住宿、餐饮、会务、观光游览、休闲度假等事务；④ 其他旅游服务。 （二）业务界定 指旅行社招徕、组织和接待中国内地居民在境内旅游的业务。 国内旅游业务 指旅行社招徕、组织、接待外国旅游者来我国旅游，香港特别行政区、澳门特别行政区旅游者来内地旅游，台湾地区居民来大陆旅游，以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人，在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民在境内旅游的业务。 入境旅游业务 指旅行社招徕、组织、接待中国内地居民出国旅游，赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游，以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人、在内地的香港特别行政区居民、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民出境旅游的业务。 出境旅游业务 四、旅行社的设立 旅行社的开办要受到旅游市场的制约，受到国家对旅行社行业管理所制定的有关政策与法规的规范； 外部条件 旅行社的