1.3旅游法律责任与纠纷处理（课件）《旅游政策与法规》（江苏大学出版社)

旅游政策与法规 ——旅游法概述 任务三 旅游法律责任与纠纷处理 一、旅游活动中的法律责任 二、旅游纠纷 三、旅游投诉的处理 案例导入 67岁的孙老伯是视力残障人士，持有“一级视力盲”残疾证。孙老伯与亲友一起参加上海某知名旅行社组织的“北京长城鸟巢，京沪高铁往返三星5日游”旅游。旅游团到达北京的次日上午，天下着小雨，孙老伯随团游览恭王府。行至恭王府锡晋斋的四合院斜坡状通道处时，孙老伯在未与他人发生肢体接触的情况下摔倒受伤（导游当时未在现场），造成颈髓损伤，发生医疗费、住院伙食费等共计17.7万元。 请思考： （1）上述案例中，旅行社和景区需要承担哪类法律责任？ （2）孙老伯可以通过哪些途径要求旅行社及景区承担上述损失？ （3）孙老伯遭受损伤的责任该如何界定？ 一、旅游活动中的法律责任 法律责任是指因违反了法定义务或契约义务，或不当行使法律权利、权力而应承担的后果。 旅游活动中的法律责任主要分为行政责任、民事责任和刑事责任。 （一）法律责任的特点 ① 法律责任是一种因违反法定义务或契约义务（包括违约等）而形成的责任关系，是以法律义务的存在为前提的； ② 法律责任是由法律规定的一种责任，具有承担不利后果的特点，包括补偿与制裁两种； ③ 法律责任是由违法行为引起的，两者之间存在着因果关系； ④ 法律责任的追究是由国家专门机关实施或潜在保证的。 法律补偿与法律制裁的区别： ① 实现载体不同。补偿以财产为主，制裁以人身为主。 ② 目的与效果不同。补偿的目的和效果是针对被害人的，而制裁的目的和效果是针对责任方的。 ③ 成立基础不同。补偿与制裁的成立虽然都是以客观行为为条件，但补偿成立的基础是以客观损害后果为主的。而制裁认定的基础主要是主观过错，即使行为不存在客观损害，依然可以根据行为的主观恶性来施加制裁。 （二）旅游活动中的行政责任 行政处罚和行政处分的区别如下： ① 针对的对象不同。行政处分针对的是行政机关（如旅游行政管理部门）内部工作人员；行政处罚针对的是行政监督管理相对人（如旅游经营者和旅游从业人员）。 ② 针对的违法行为不同。行政处分针对的是行政机关工作人员的违法违纪及失职行为；行政处罚针对的是行政监督管理相对人的违法行为。 ③ 制裁的种类不同。行政处分的制裁种类主要有警告、记过、降级、撤职、开除等；行政处罚的制裁种类主要有警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、吊销或暂扣许可证或营业执照、行政拘留等（可合并使用）。 行政责任是指犯有一般违法行为（尚未构成犯罪）的单位或个人，依照法律、法规、规章的规定应承担的法律责任。承担行政责任的方式主要有行政处分和行政处罚两种。 （二）旅游活动中的行政责任 1．旅游经营者的行政责任 对违反《旅游法》规定的旅游经营者及其从业人员，旅游主管部门和有关部门会将其记入信用档案，向社会公布。 ① 旅行社不具备经营旅游业务资格而非法经营的行政责任； ② 旅行社超范围经营的行政责任，如未经许可经营出境旅游业务、边境旅游业务； ③ 旅行社其他违法经营的行政责任，如违法用人、虚假宣传、价格欺诈、合同违约、未履行安全义务、未履行法定报告义务、行贿或受贿等。 旅行社的行政责任 ① 景区不符合开放条件而接待旅游者的行政责任； ② 景区接待旅游者超过景区主管部门核定的最大承载量的行政责任； ③ 景区门票及收费项目违法的行政责任； ④ 景区安全生产管理和消防安全管理违法的行政责任； ⑤ 其他行政责任，如违法开发旅游资源、违法用人、行贿或受贿等。 景区的行政责任 （二）旅游活动中的行政责任 2．旅游从业人员的行政责任 旅游行政处罚的一般程序：立案→调查→告知和听证→审查和决定→送达 ① 未取得导游证或者领队证而从事导游、领队活动的行政责任； ② 导游、领队私自承揽业务的行政责任； ③ 导游、领队向旅游者索取小费或兜售商品的行政责任； ④ 导游、领队欺骗、胁迫旅游者消费的行政责任； ⑤ 导游、领队不按旅游行程约定进行旅游活动的行政责任； ⑥ 导游、领队有损国家利益和民族尊严的行政责任； ⑦ 其他行政责任，如辱骂旅游者、未履行安全义务、未履行法定报告义务等。 导游、领队的行政责任 （二）旅游活动中的行政责任 3．旅游主管部门和有关部门的工作人员的行政责任 旅游主管部门和有关部门的工作人员在履行监督管理职责过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。 （三）旅游活动中的民事责任 特点 ① 民事责任是违反民事法律规范所应承担的法律责任； ② 民事责任是违约或违法行为人对受害人承担的一种法律责任； ③ 民事责任主要是一种财产责任； ④ 民事责任的责任范围与所造成的损失或损害的大小相适应，一般具有补偿与恢复原状的性质。 承担 方式 根据《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》）的规定，承