1.1了解旅游法的基础知识(课件）《旅游政策与法规》（江苏大学出版社)

旅游政策与法规 ——旅游法概述 任务一 了解旅游法的基础知识 一、什么是旅游法 二、旅游法的调整对象 三、旅游法律关系的构成要素 四、旅游法律关系的产生、变更和终止 五、我国旅游立法情况 一、什么是旅游法 旅游法是指由国家制定或认可的，用于调整旅游活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。这些法律规范规定了旅游业各主体的权利、义务及法律责任，为旅游业的健康发展创设了一套完整的法律秩序。 ① 全国人民代表大会及其常务委员会制定的与旅游业相关的法律； ② 国务院制定的与旅游业相关的各种行政法规； ③ 国务院旅游行政主管部门制定的部门规章； ④ 地方政府制定的地方性旅游法规、规章； ⑤ 我国政府缔结、承认的国际旅游公约。 在我国，旅游法主要包括以下法律规范： “法律”是指由全国人民代表大会及其常务委员会依照立法程序制定，由国家主席签署主席令才能发布的法律规范。其法律效力仅次于宪法，一般以“法”称谓，如《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国旅游法》等。 “法规”主要有两种形式，一种是由国务院制定，并由国务院总理签署国务院令发布的行政法规；另一种是由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要而制定和发布的地方性法规。“法规”的法律效力次于“法律”，一般以“条例”“规定”或“办法”等称谓，如由国务院发布的《旅行社管理条例》。 “规章”同样有两种形式，一种是由国务院直属部门制定的部门规章；另一种是由地方政府制定的地方性规章。“规章”的法律效力次于“法规”，一般以“规定”或“办法”等称谓（不能以“条例”称谓），如由原国家旅游局发布的《导游管理办法》。 1 2 3 提示： 在我国，“法律”“法规”“规章”都属于法律规范，但它们的立法权限和法律效力不同，主要区别如下： 旅游活动中所产生的各种社会关系 二、旅游法的调整对象 旅游行政管理部门与旅游经营者和旅游从业人员之间的关系。 旅游者与旅游经营者之间的关系。 旅游经营者内部的关系。 具有涉外因素的关系。 三、旅游法律关系的构成要素 旅游法律关系是指由旅游法律规范确认和调整的，在旅游活动中形成的各方当事人享有的权利和承担的义务的关系。 只有经过旅游法律规范调整之后的社会关系，才具有法律的性质，才能构成法律关系。 （一）旅游法律关系的主体 旅游法律关系的管理、监督主体：① 旅游行政管理部门，包括国家和地方旅游行政管理部门，它们分别负责管理、监督全国和地方的旅游工作；② 根据法律的规定，在旅游法律关系中实行监督权的各级公安、物价、审计、税务、海关、园林、文物等部门。 旅游法律关系的实施主体：① 旅游经营者；② 旅游从业人员；③ 旅游者，包括国内旅游者和国外旅游者。 旅游法律关系的主体主要有以下两种类型： 旅游法律关系的主体，是指在旅游法律关系中享有权利或承担义务的人。任何一个旅游法律关系至少涉及两个主体。 （二）旅游法律关系的客体 旅游法律关系的客体，是指旅游法律关系主体之间的权利和义务所指向的对象，又分为权利客体和义务客体，主要包括有意识的行为、具有经济价值的物、非物质财富、人格等。 ① 作为行为。作为行为是指行为人积极的举止行为。例如，旅行社向旅游者提供游览服务；旅游饭店向旅游者提供食宿服务等。 ② 不作为行为。不作为是相对于作为而言的，指行为人负有实施某种行为的义务，并且能够实施但不实施的行为。例如，旅行社能够但不按合同的约定向旅游者提供游览服务。 1．有意识的行为：指旅游法律关系成立后，其主体为实现旅游法律关系的内容（权利和义务）而实施的有意识的活动。 （二）旅游法律关系的客体 ① 旅游景观；② 旅游经营设施设备； ③ 旅游商品；④ 货币和有价证券；⑤ 其他有形物品。 2．具有经济价值的物： 指存在于人身之外，能够被旅游法律关系主体控制和支配，并且具有一定经济价值的物质财富。 （二）旅游法律关系的客体 3．非物质财富： 旅游法律关系中的非物质财富包括智力成果和其他非物质财富。 所谓智力成果，是指人们在智力活动中所创造的非物质财富，如旅游企业的商标、品牌、发明专利、管理方案等。 4．人格： 旅游法律关系的人格是指与主体的人身不可分离的且可以显现的利益，它一般表现为生命、身体、健康、姓名（或名称）、名誉、荣誉、肖像、尊严、人身自由、隐私等。 （三）旅游法律关系的内容 旅游法律关系的内容，是指旅游法律关系的主体依法享有的权利和承担的义务。 旅游法律关系的主体在享有法律规定的权利时，必须承担相应的义务；一方主体的权利是另一方主体的义务，二者缺一不可。 旅游法律关系的主体在享有法律规定的权利时，必须承担相应的义务；一方主体的权利是另一方主体的义务，二者缺一不可。 旅游法律关系主体的权利主要包括以下几个方面： 权利 ① 旅游法律关系主体有权依法作出或不作出一定的