14 食品安全监督管理（课件）- 《营养与食品卫生学》同步教学（人民卫生·第七版）

第十四章 食品安全监督管理 提　纲 第一节 概述 第二节 食品安全法律体系 第三节 食品安全标准 第四节 食品生产加工过程的安全管理 第五节 其他行业的食品安全监督管理 2 第一节 概述 一、食品安全监督管理概念 二、食品安全监督管理体系 美国、欧盟和日本的食品安全监督管理体系 我国的食品安全监督管理体系 三、食品安全监督管理的内容 一、食品安全监督管理概念 食品安全监督管理是国家行政监督的重要组成部分，具有行政监督管理和行政处罚两方面的职能。 卫生行政部门 其他 食药监督管理部门 工商行政管理部门 质量监督部门 农业行政部门 地方人民政府统一负责 美国、欧盟和日本的食品安全监督管理体系 美 国 ◆ 1939 年制定《联邦食品药品法》 ◆目前有关食品安全监管的法律法规包括《联邦食品、药物和化妆品法》(FFDCA)、《食品质量保护法》(FQP)、《联邦肉类检查法》(FMIA)、《禽类产品检查法》(PPLA)、《蛋类产品检查法》(EPIA)、《正确包装与标识法》、《婴儿食品配方法》、《营养标识与教育法》、《饮食增补剂健康与教育法》等。 ◆各州还有与食品安全相关的法律法规、标准等。 美国的食品安全监督管理体系 美国食品安全监管体系 食品药品监督局FDA 大部分食品安全监督工作 国家环境保护署EPA 负责农药的管理、使用和标准制定 农业部下食品安全检验署(FSIS) 负责肉类、禽蛋的监管及动植物病虫害检疫。 实行集中管理模式，即由独立的机构对食品安全问题进行统一监管，且食品安全的决策部门与管理部门、风险分析部门相分离。 欧盟的食品安全监督管理体系 欧盟食品安全监管体系 食品与兽医办公室(FVO) 管理事务 欧洲食品安全局 食品安全风险分析 欧洲理事会以及欧盟委员会 立法机构、对食品安全问题进行决策 日本的食品安全监督管理体系 包括基本法律和一系列专业、专门法律法规；《食品安全基本法》和《食品卫生法》是两大基本法律。 日本食品安全监管体系 食品安全委员会 风险评估和协调职能 厚生省 负责食品卫生的危险性管理 水产省 负责农林水产品的危险性管理 我国的食品安全监督管理体系 依据《食品安全法》构建，是进行食品安全监督管理必须的基本体制和框架。 分段管理，总协调——国务院食品安全委员会 卫生行政部门——食品安全综合协调，食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、组织查处食品安全重大事故等 农业行政部门——农产品安全监督管理 质量监督部门——食品生产监督管理 工商行政管理部门——食品流通监督管理 食品药品监督管理部门——餐饮服务活动监督管理 分段管理，总协调——国务院食品安全委员会 卫生行政部门——食品安全综合协调，食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、组织查处食品安全重大事故等 农业行政部门——农产品安全监督管理 质量监督部门——食品生产监督管理 工商行政管理部门——食品流通监督管理 食品药品监督管理部门——餐饮服务活动监督管理 9 我国的食品安全监督管理体系 国务院食品安全委员会 总协调 10 我国食品安全监管体系 卫生行政 卫生行政部门 农业行政 农产品安全监督管理 质量监督 食品生产监督管理 工商行政管理 食品流通监督管理 食品药品监督管理 餐饮服务活动监督管理 食品安全监督管理的内容 《食品安全法》规定，在中华人民共和国境内从事食品生产和加工，食品流通和餐饮服务；食品添加剂的生产经营；用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备的生产经营；食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；以及对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理等，都属于食品安全监督的范围。 食品安全监督的内容 ●食品安全监测 ●食品安全风险评估 ●制定和实施食品安全标准 ●公布食品安全信息 ●食品安全应急 ●协助培训食品生产经营人员，并监督其健康检查 ●宣传食品安全和营养知识等 食品安全管理的内容 ●各级政府对食品安全工作的管理 ●食品行业协会的管理 ●食品生产经营企业的自身管理 第二节 食品安全法律体系 一、食品安全法律体系构成 二、食品安全法调整的法律关系 三、食品安全法律规范 一、食品安全法律体系构成 我国食品安全法律体系的构成包括： ●食品安全法律； ●食品安全法规； ●食品安全规章； ●食品安全标准； ●其他规范性文件。 食品安全法律体系构成 1. 食品安全法律(laws) 是我国法律法规体系中法律效力层次最高的规范性文件，也是制定从属性相关法规、规章及其他规范性文件的依据。 《中华人民共和国食品安全法》(2009) 《中华人民共和国农产品质量安全法》(2006) 《中华人民共和国进出境动植物检疫法》(1996) 食品安全法律体系构成 2009年2月28日第十一届全国人民