4.2政府采购法律制度（课件）-《财经法规与会计职业道德》同步教学（北京出版社）

学习情境四　 财政法律制度 学习要点及目标 1. 了解预算法律制度的构成。 2. 了解国库集中支付制度的概念。 3. 了解政府采购法律制度的构成和原则。 4. 掌握国家预算的级次划分和构成、预算管理的职权、预算组织的程序以及预决算的监督。 5. 掌握政府采购的执行模式和方式。 6. 掌握国库单一账户体系的构成及财政收支的方式。 2 任务二 政府采购法律制度 3 一、政府采购法律制度的构成 （一）政府采购法　　 《政府采购法》于 2002 年 6 月 29 日颁布，2014 年 8 月 31 日进行了修正，并于修正日起施行，包括总则、政府采购当事人、政府采购方式、政府采购程序、政府采购合同、质疑与投诉、监督检查、法律责任、附则共九章 88 条。《政府采购法》是规范我国政府采购活动的根本性法律，也是制定其他政府采购法规制度的基本依据。 4 一、政府采购法律制度的构成 （二）政府采购部门规章　　 虽然目前国务院尚未出台有关政府采购方面的行政法规，但国务院各部门，特别是财政部，颁布了一系列有关政府采购的部门规章，以细化《政府采购法》中的原则性规定。有关政府采购方面的部门规章有《政府采购信息公告管理办法》（财政部令第 19 号）、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第 18 号）等。 5 一、政府采购法律制度的构成 （三）政府采购地方性法规和政府规章　　 各地政府也根据各地的具体情况颁布了规范本行政区域内政府采购活动的地方性法规和政府规章。这些法规和规章都以《政府采购法》为依据，同时结合了本地区的实际情况，具有较强的针对性和操作性。例如，《×× 省省级 2009 — 2010 年度政府集中采购目录及限额标准》《陕西省政府采购管理暂行办法》等。 6 二、政府采购的概念 （一）政府采购的主体范围 1 （二）政府采购的资金范围 2 （四）政府采购的对象范围 4 （三）政府集中采购目录和政府采购限额标准 3 7 二、政府采购的概念 【单选题】下列各项中，适用《政府采购法》的是（    ）。 A. 某中外合资经营企业采购设备 B. 某国有独资公司采购基本建设项目设备 C. 某高等院校用教育经费拨款购买教学用计算机 D. 某私营公司承揽了国家重点建设项目而采购加工设备 【答案】C。根据《政府采购法》第二条的规定：“本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”ABD 均不在《政府采购法》规定范围内，不适用。C 属于事业单位，适用于政府采购。 8 三、政府采购的原则 （一）公开透明原则　　 （1）公开的内容 （2）公开的标准 （3）公开的途径 【 单选题】公开政府采购法规政策，省级以上人民政府公布集中采购目录、采购限额标准和公开招标数额标准，政府采购招标业务代理机构目录，招投标信息，体现了政府采购的（    ）原则。 A. 公开透明 B. 公平竞争 C. 公正 D. 诚实信用 【答案】A。本题考核政府采购的原则。公开透明原则体现在公开的内容、标准和途径。题目所述情形属于政府采购内容的公开原则。 9 三、企业所得税 （二）公平竞争原则 公平竞争原则要求政府采购活动在确保公平的前提下充分引入竞争机制。因此，公平竞争原则可以进一步划分为竞争性原则和公平性原则。 （三）公正原则 公正原则主要指采购人、采购代理机构相对于作为投标人、潜在投标人的多个供应商而言，政府采购主管部门相对于作为被监督人的多个当事人而言，应站在中立、公允、超然的立场上，对每位相对人都要一碗水端平、不偏不倚、平等对待、一视同仁，而不厚此薄彼，因其身份不同而施以差别对待。 10 三、企业所得税 （四）诚实信用原则 市场经济既是法制经济也是信用经济，需要以当事人的诚实信用形成良好的社会风气，保障市场经济的有序运行。诚实信用原则约束的是政府采购活动中的各方当事人，一方面，要求采购主体在项目发标、信息公布、评标审标过程中要真实，不得有所隐瞒；另一方面， 也要求供应商在提供物品、服务时满足投标时做出的承诺，树立相应的责任意识。 【单选题】政府采购要按照事先约定的条件和程序进行，对供应商应一视同仁，不得有歧视条件和行为，这体现了政府采购的（    ）。 A. 公开透明原则 B. 公正原则 C. 公平竞争原则 D. 诚实信用原则 【答案】B。政府采购的原则包括公开透明原则、公平竞争原则、公正原则、诚实信用原则。题目所述正是公正原则的具体要求和体现。 11 四、政府采购的执行模式 （一）集中采购 集中采购是指由政府设立的职能机构统一为其他政府机构提供采购服务的一种采购组织实施形式。按照《政府采购法》