第五章财政支出规模与结构分析（课件）- 《财政学(第十版)》同步教学（人民大学版）

第五章 财政支出规模与结构分析 2 财政支出的规模分析 一、 反映财政支出规模及其变化的指标 1、反映财政活动规模的两个指标： 财政支出占GDP（或GNP）的比重 2、反映财政支出规模及其变化的指标 （1）财政支出增长率: （2）财政支出增长弹性系数： （3）财政支出增长边际倾向: 财政收入占GDP（或GNP）的比重 3 财政支出的规模分析 主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势 4 财政支出的规模分析 Eg（系数） MGP（％） 总支出 民用支出 总支出 民用支出 1890-1929 1929-1950 1950-1970 1970-1980 1.7 1.9 1.6 1.1 1.8 1.2 1.8 1.2 10.9 30.4 35.9 34.6 9.0 18.5 26.5 30.7 美国财政支出增长弹性和增长边际倾向 5 财政支出的规模分析 二、 关于财政支出规模增长变化的学说 1、瓦格纳法则 2、 皮科克和威斯曼的 替代－规模效应理论 6 财政支出的规模分析 阿道夫·瓦格纳（1835～1917）是社会政策学派财政学的集大成者和资产阶级近代财政学的创造者。代表作有《政治经济学教程》（1876年）、《财政学》（1877～1901年）。瓦格纳把社会经济组织分为“个人的经济组织”、“共同的经济组织”和“慈善的经济组织”三种。财政是“共同的经济组织中由权利共同体构成的强制共同经济”，并据此提出了新的国家职能观，认为国家的职能应有发展文化教育和增进社会福利的职能，国家应为“社会国家”。 瓦格纳法则 阿道夫•瓦格纳 7 财政支出的规模分析 ①政治因素:国家职能扩展→政府职能的内在质量提高→财政支出扩大 ②经济因素:工业化→扩大的市场与市场主体间的关系日趋复杂→要求建立有关的司法和行政制度 →财政支出增长 ③城市化和人口密集问题→外溢性→必须政府解决 瓦格纳法则 阿道夫•瓦格纳 8 财政支出的规模分析 此外，瓦格纳把教育、娱乐、文化、保健与福利等方面的政府支出水平由它们需求的收入弹性决定，当人均收入增加时，财政支出中用于这些方面的支出也会大幅度增加，即随着经济中人均收入的增长，财政支出的相对规模也增长了。 瓦格纳法则 G3 G2 G1 Y3 Y2 0 人均GDP 财政支出占GDP的比重 9 财政支出的规模分析 皮科克和威斯曼的替代－规模效应理论 （也称之为梯度渐进梯度理论） 导致财政支出增长的因素 内在因素 外在因素 （主要） 10 财政支出的规模分析 皮科克和威斯曼的替代－规模效应理论 （也称之为梯度渐进梯度理论） ①在正常的时期，居民的税收容忍水平是稳定的，政府的财政支出也是比较稳定的，从长期来看是一种渐进的增长趋势。 ②当社会出现激变时，如战争、经济危机的出现，财政支出需要大幅提升。纳税人的税收容忍水平将会提高，整个政府财政支出在渐进的过程中呈现出一个台阶式的增长形态。替代效应 ③当社会激变过去之后，政府不会轻易容许已经上升的税率降到原有的水平，私人也会因为遭受战乱之苦的缘故接受较高的税率，因此，政府财政支出水平虽然会下降，但下降的幅度不会太大，下降后的水平依然会比激变前高，在此基础上财政支出继续以稳定的方式向前发展。检查效应 11 财政支出的规模分析 皮科克和威斯曼的替代－规模效应理论 （也称之为梯度渐进梯度理论） 12 财政支出的规模分析 经济发达国家自18世纪末到如今100多年经济发展的实践，证明了瓦格纳以及皮科克和威斯曼等人的论述符合财政支出占GDP比重的发展变化的一般趋势。 13 财政支出的规模分析 三、 影响财政支出规模的因素 1、宏观因素 2、微观因素 3、政治决策程序 经济性因素 政治性因素 社会性因素 14 财政支出的规模分析 ①经济性因素：主要指经济发展的水平、经济体制以及中长期发展战略和当前经济政策等。 ②政治性因素： 主要有三个方面：一是政局是否稳定；二是政体结构和行政效率；三是政府干预政策。 ③社会性因素：如人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障以及城镇化等因素 15 财政支出的规模分析 四、 我国财政支出规模发展变化的特殊性 经济转型时期 新常态阶段 16 财政支出的规模分析 经济转型时期 从1979-2004年，中国财政支出绝对额，除了1980年代头几年，基本上是一直增长的，但中国财政支出占GDP的比重从1979年开始，经历了一个迅速下滑的过程，1995和1996年甚至降到了11.7%。这一趋势从1997年开始得到扭转，此后该比重才逐步上升，到本世纪才重新超过了20％。 1998年实行的积极财政政策（扩张性财政政策），增加了政府用于基础设施投资等方面的支出，使财政支出有较大的增长。近几年来，中国财政收入连年高速增长，税收自1998年以来每年都大规