第四章财政支出概论（课件）- 《财政学(第十版)》同步教学（人民大学版）

第四章 财政支出概论 2 1、公共物品的提供方式 3、预算绩效管理 2、公共物品定价 目录 公共物品的提供方式 3 纯公共物品的提供方式 两个系统 市场 政府 1.公共物品的特性——非竞争性和非排他性 2.政府的性质和运行机制 一方面，政府具有社会职能，因而满足全体社会成员的公共需要，追求社会目标，是政府本来应当承担的职责； 另一方面，政府是一个公共权力机构，政府拥有向社会成员征税的权力，税收是保证纯公共物品供给成本得到补偿的最好途径 3 公共物品的提供方式 4 准公共物品的提供方式 准公共物品 具有非竞争性但同时具有排他性 由外部效应引起的 同时具有非竞争性和非排他性的第一类准公共物品的提供方式: 取决于税收成本和税收效率损失与收费成本和收费效率损失的比较。 社会效益 成本 成本弥补 损失 公共提供 满足社会发展需要 建筑成本 征税,免费使用 税收的效率损失和征收成本 市场提供 收费,有偿使用 收费成本和效率损失 4 公共物品的提供方式 5 关于公共物品私人提供问题的研究和实践 罗纳德·哈利·科斯（Ronald Harry Coase） 泰勒•柯文（Tyler Cowen） 代表人物： 我国公共物品 私人提供的实践 公路的“贷款修路，收费还款”方式 公共项目采取“BOT”方式 5 公共物品的提供方式 6 关于公共物品私人提供问题的研究和实践 1984年1月1日，中国第一座收费大桥——广东省的广深线中堂大桥建成。1984年底，中国第一条收费公路——广东省中山市张家迈进港公路宣告通车。同年12月，国务院第54次办公会议上将“贷款修路、收费还贷”作为促进公路事业发展的优惠政策之一，中国公路跨入“贷款修路、收费还贷”时代。 6 公共物品的提供方式 7 关于公共物品私人提供问题的研究和实践 杭州湾跨海大桥建设采用的是BOT(build—operate—transfer)方式 7 8 公共定价 公共物品定价 •公共定价是政府保证公共物品提供和实施公共物品管理的一项重要职责，公共定价的对象自然不仅包括国家机关和公共部门提供公共物品，而且包括私人部门提供的公共物品。 •价格是经济主体行为的信号，也是实现最优资源配置的主要机制。 9 公共定价 公共物品定价 从定价政策来看，公共定价包括两个方面： 纯公共定价 政府直接制定自然垄断行业（如能源、通信和交通等公用事业和煤、石油、原子能等基础产品行业）的价格 管制定价或价格管制 政府规定涉及国计民生而又带有竞争性行业(如金融、农业、高等教育和医药等行业)的价格 。 无论是纯公共定价还是管制定价，都涉及到两个方面: 定价水平和定价体系 10 3.负荷定价法 1.平均成本定价法 4.自然垄断行业的公共定价 2.二部定价方法 定价方法 公共物品定价 11 定价方法 公共物品定价 单价 Pm Pat Pmt I H E MC AC D MR AR O C B A 数量 G F 自然垄断行业的公共定价 12 预算绩效管理 实施预算绩效管理的重要意义 •预算绩效管理是一种创新的以财政支出绩效为中心的现代预算管理模式。 •预算绩效管理是将市场机制引入预算管理,使部门和项目支出从定计划、定任务,到预算的编制执行、结果考核都紧紧围绕绩效展开,注重成本和质量,突出责任和效率,关注支出结果和政策目标实现,从而达到降低投入成本,提高公共服务质量的目标。 13 预算绩效管理 实施预算绩效管理的重要意义 落实以人民为中心的发展思想的必然要求 推进国家治理体系和治理能力现代化的有力举措 我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的迫切要求 14 预算绩效管理 我国全面实施预算绩效管理的积极探索和初步成效 近几年来,财政部门在预算绩效管理方面积极探索,初步构建了预算绩效管理体系基本框架。 中央 形成了以项目支出为主的一般公共预算绩效管理体系 地方 积极探索预算绩效管理新模式 15 预算绩效管理 我国全面实施预算绩效管理的积极探索和初步成效 中央和地方预算管理水平不断提高 强化了预算绩效意识 提高了决策的科学化、民主化水平 促进了政府职能转变 16 预算绩效管理 进一步完善预算绩效管理的思路和措施 主要内容 构建全方位预算绩效管理体系 绩效管理深度融入预算管理全过程 硬化预算绩效责任约束 加强预算绩效管理制度建设 绩效管理覆盖各级政府和所有财政资金 $$