第十五章财政平衡和财政赤字（课件）- 《财政学(第十版)》同步教学（人民大学版）

第十五章 财政平衡和财政赤字 一、如何理解财政平衡和财政赤字 二、我国当前财政赤字的动态 三、财政赤字的经济效应分析 第一节、如何理解财政平衡和财政赤字 财政收支平衡指在一定时期内（通常为一个财政年度）财政收入与财政支出之间的等量对比关系。 我国一向强调“收支平衡、略有结余”的方针，但年年有结余意味着财政资金未能做到有效的运用 。赤字是和结余相对应的，而结余和赤字同财政平衡并不 是绝对排斥的。 一、理解财政平衡 注意：财政实现平衡是相对的，财政不平衡是绝对的。 一、理解财政平衡 收大于支 有结余 即财政顺差； 支大于收 有逆差 即财政赤字； 收支相等 即财政收支平衡。 财政收支平衡为最理想状态 。 从实际经济运行来看，收入与支出恰好相等的绝对平衡状态是很少见的。 一、理解财政平衡 •财政平衡的分类 1、静态平衡与动态平衡 ——按时间因素 静态平衡的主要表现是不考虑时间因素，只考察一个财政年度内的收支对比状况。 动态平衡则要引进时间因素，考虑年度之间的联系和衔接，研究未来财政收支的发展趋势，研究经济周期对财政的影响以及财政对经济周期的调节作用，以求得一个时期的内在平衡。 一、理解财政平衡 2、局部平衡与全局平衡——按研究范围 把财政部门看作国民经济的一个部门，财政收支是国民经济货币收支体系中一类货币收支，同其他货币收支，即同家庭部门、企业部门以及对外部门的货币收支有着密切的联系，是相互交织、相互转化的，而且是互补余缺的。 财政状况是国民经济运行的综合反映，财政收支是宏观经济的重要指标，财政政策又是宏观调控体系的重要组成部分。 一、理解财政平衡 3、中央预算平衡和地方预算平衡 ——按财政体制 1979年，我国实行分税制改革，把中央财政与地方财政分开来考察。 这样既能反映国家财政收支的全貌，又能够反映中央与地方政府各自收支的对比情况。 一、理解财政平衡 4、真实平衡与虚假平衡——按赤字反映情况 虚假平衡主要表现为由隐性债务和或有债务形成的“财政性挂账“，隐性债务和或有债务构成隐性财政赤字，抵减了当年现实的财政赤字。 财政虚假平衡有较大的隐蔽性，会使人们产生一种错觉，即在实际上已存在赤字的情况下，还可能误认为财政状况良好，从而导致决策上的失误。从这一点看，虚假平衡比公开的赤字有更大的危害性。 一、理解财政平衡 •预算赤字、决算赤字和赤字政策 预算赤字是指在编制预算时在收支安排上就有赤字 ； 决算赤字是指预算执行结果支大于收，出现赤字； 赤字政策是指国家有意识地运用赤字来调节经济的一种政策，亦即通过财政赤字扩大政府支出，实行扩张性财政政策，刺激社会有效需求的增长。 1、预算列有赤字，并不意味着预算执行的结果也一定有赤字，因为在预算执行过程中可以通过采取增收节支的措施，实现收支的平衡。 2、决算有赤字，可能是因为预算编制时就有赤字，也可能是预算执行过程中出现新的减收增支的因素而导致赤字。 3、预算赤字或决算赤字，从财政政策的指导思想上说，并不一定是有意识地安排赤字，也并非在每一个财政年度都出现，只是由于经济生活中的一些矛盾一时难以 解决而导致的个别年度或少数年度的赤字。 一、理解财政平衡 关系： 一、理解财政平衡 赤字政策的基本思想是由英国经济学家约翰﹒梅纳德﹒凯恩斯于1936年发表《就业利息和货币通论》一书提出的，在西方市场经济国家曾被广泛地运用，作为调节经济运行的一种重要手段。 恩格斯是英国著名的经济学巨匠以他的理论为基础而形成的“凯恩斯主义”是20世纪西方经济思潮中最大的一个流派，不论是对西方经济学说，还是对世界各国 的经济政策，都有重大影响。 他的《就业、利息和货币通论》一出版就引起了西方经济学界的轰动，有人把他的理论誉为一场像“哥白尼在天文学上，达尔文在生物学上，爱因斯坦在物理学上一样的革命”。 一、理解财政平衡 《就业、利息和货币通论（The General Theory of Employment, Interest, and Money）: 一本拯救资本主义的名著 第二节、我国当前财政赤字的动态 一、财政赤字（或财政结余）的计量口径和分类 （一）财政赤字的计量口径 •赤字或结余＝(经常收入+债务收入)－(经常支出+债务支出) •赤字或结余＝经常收入－经常支出 两种口径的差别在于，债务收入是否计入经常收入之中，以及债务的清偿是否计入经常支出之中。 一、财政赤字（或