第十六章财政政策（课件）- 《财政学(第十版)》同步教学（人民大学版）

第十六章　财政政策 一、财政政策概述 二、财政政策的分类 三、我国的财政政策 四、我国积极财政政策与稳健货币政策的配合 一、什么是财政政策 二、财政政策的构成要素 第一节、财政政策概述 财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。 财政政策贯穿于财政工作的全过程，体现在收入、支出、预算平衡和国家债务等各个方面。因此，财政政策是由支出政策、税收政策、预算平衡政策、国债政策等构成的一个完整的政策体系。 一、财政政策概述 一、财政政策概述 •财政政策的历史发展 1、自然经济条件下 我国古代历史上的理财家早已提出的“量入为出”、“轻徭薄赋”、“藏富于民”等颇有见地的、朴素的财政政策思想 一、财政政策概述 2、经济大萧条时期及以后 现代意义上的财政政策始于20世纪30年代的资本主义经济大萧条时期，当时的罗斯福“新政”，主要是运用财政政策刺激经济的回升。 一、财政政策概述 •财政政策在新中国的运用 1、计划经济时期 国家财政基本上服从于是一个国民收入的统配计划，财政政策对经济的调节，采取直接调节的形式，内容单一。 一、财政政策概述 2、市场经济时期 财政政策主要是通过各种政策手段间接地调节经济的运行，财政政策的内容、手段和目标更加丰富，财政政策的调节功能更显重要，财政政策的运用和操作的难度也加大了。 财政政策的主体指的是政策制定者和执行者，财政政策的主体只能是各级政府，而且主要是中央政府。 各级政策主体的行为是否规范，对于政策功能的发挥和政策效应的大小都具有关键作用。 一、财政政策概述 一、财政政策概述 以我国为例： 改革开放以前：中央政府处于财政政策制定者的地位 ，地方政府处于财政政策执行者的地位。两者利益冲突及矛盾较小。 改革开放以后：由于经济体制发生了根本性变化，地方政府具有较大的自主权，不仅是一个政策的执行者，也是一个地区的政策制定者 。在地方利益的驱动下，地方政府对中央政府的政策态度发生了微妙的变化。两者的利益冲突及矛盾加大，导致政策效果不能达到最优。 ①受政策作用范围和作用强度的制约 ②在时间上具有连续性，在空间上具有一致性要求 ③受社会、政治、经济、文化等环境与条件的限制 ，并且取决于民众的偏好与政府的 行为 一、财政政策概述 制约因素： •财政政策目标 财政政策目标就是财政政策所要实现的期望值。 财政政策的一般政策目标 ： 一、财政政策概述 经济的适度增长 物价水平的基本稳定 提供更多的就业和再就业机会 收入的合理分配 社会生活质量的逐步提高 一、财政政策概述 •财政政策手段 1、税收 税收具有形式上的强制性、无偿性和固定性特征 。 税收调节作用的体现 ： 确定宏观税率(即税收收入占GDP的比重) 确定税负的分配 税收优惠与税收惩罚 一、财政政策概述 •财政政策手段 3、政府公共投资 SW1 E1 E2 U1 U2 0 V1 V2 X 基础产业投资“乘数效应” 显示图 一、财政政策概述 •财政政策手段 4、国债 国债调节作用的体现 ： “排挤效应” “货币效应” “收入效应” 一、财政政策概述 •财政政策手段乘数 国民收入的绝对公式为： Y=C+I+G 式中，Y代表国民收入，C代表消费支出，I代表私人投资支出，G代表政府购买性支出。其中， C=Ca+bYd 一、财政政策概述 •财政政策手段乘数 一、财政政策概述 •财政政策手段乘数 税收乘数： 购买性支出乘数： 转移性支出乘数： 平衡预算乘数： 一、财政政策概述 •财政政策的传导机制 主要媒介体：货币供给、收入分配、价格 以货币供给为例：比如当实行赤字财政的时候，不论是增支还是减税，也不论是采取货币化融资还是采取债务化融资，首先都是扩大货币的供给量，而后才能达到扩大总需求的目的。 二、财政政策的分类 按经济社会活动的两个侧面划分： 1、需求侧财政政策 2、供给侧财政政策 代表：凯恩斯主义 罗斯福新政 代表：供给学派 里根政府 二、财政政策的分类 根据调节国民经济总量的不同功能划分： 1、扩张性财政政策 2、紧缩性财政政策 3、中性财政政策 （一）1997年以前的财政政策 三、我国的财政政策 •1978年我国开始实行改革开放政策 •1996年以前的一段时间，财政政策和货币政策之间执行的是“双松”的政策组合。 •为了抑制通货膨胀，将国民经济导入良性发展，从1993年开始实施“适度从紧”的“双紧”政策。 （二）1998年以后的财政政策 三、我国的财政政策 1、1998年实施积极财政政策 2、2005年转为稳健财政政策 3、2009年重新启动积极