第三章国家预算和预算管理（课件）- 《财政学(第十版)》同步教学（人民大学版）

第三章 国家预算和预算管理 2 一、国家预算概述 三、深化预算管理制度改革 二、推进依法理财，建立和完善预算管理制度 目录 01 国家预算概述 4 国家预算概述 •以预算形式的差别为依据，国家预算可分为单式预算和复式预算。 •以预算分项支出的安排方式的差别为依据，国家预算可分为增量预算和零基预算。 一、国家预算及其类别和编制原则 5 国家预算概述 •从形式上看，国家预算就是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格，可以使人们清楚地了解政府的财政活动，成为反映财政活动的一面镜子。 •但从实际经济内容来看，国家预算的编制是对财政收支的计划 安排或编制财政收支平衡表,预算的执行是财政收支的筹措 和使用过程,预算的年终决算 则是国家预算执行的总结。 一、国家预算及其类别和编制原则 6 1、公开性 2、可靠性 3、完整性 4、统一性 5、年度性 国家预算概述 国家预算原则 7 国家预算概述 二、公共预算及其收支分类和科目设置 •公共预算是以对税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。 中央公共预算 中央公共预算收入 中央公共预算支出 8 国家预算概述 二、公共预算及其收支分类和科目设置 公共预算收入 税收收入 非税收入 债务收入 转移性收入 公共预算支出 功能分类：类、款、项、目 经济分类 购买性支出和转移性支出分类 9 国家预算概述 功能分类 ①类级科目是综合反映政府的职能活动（国防、外交、科技、社会保障、环境保护） ②款级科目是反映为完成政府某项活动的某一方面的工作 （“教育”类下的“普通教育” ） ③项级科目是反映为完成某一方面工作所发生的具体事项（“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”） 按功能分类划分类、款、项、目四级科目 10 国家预算概述 经济分类 ①经常性支出：维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出（人员经费、公用经费、社会保障支出 ），对当年经济产生影响。 ②资本性支出：用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出 ，对当年及以后的经济产生影响。 ③净贷款 11 国家预算概述 按照财政支出与经济活动的关系分类 购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出，前者如政府各部门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款。 （1）购买性支出 指政府单方面把一部分收入无偿地转移出去的支出，包括财政补贴支出和社会保障支出等。转移支出对社会总供求、社会总储蓄，以及经济增长具有间接的影响，即对生产和就业的影响是间接的，但对分配产生直接影响。 （2）转移性支出 12 13 国家预算概述 •政府性基金是对依照法律、行政法规的规定在一定时期内向特定对象征收、收取或以其他方式筹集的资金，专用于特定公共事业的发展。 •政府性基金预算是国家预算的第二大预算 三、政府性基金预算收支与管理 14 15 ①按新《预算法》关于政府全部收支都要纳入预算的要求，全面反映了基金收支的具体情况，细化了预算编制的内容 ③加强基金预算的审核，加强部门沟通，科学预测收入，避免资金重复安排 ②基金预算与公共预算同步布置，统一要求 ④逐步推行零基预算，避免资金安排与使用脱节 政府性基金预算编制的改进与提高: 国家预算概述 16 土地出让金收入 实行土地出让金的必要性 ①我国的土地制度 ②土地资源稀缺，人多地少 ③有利于调节中央财政与地方财政的关系，弥补地方财权与事权的不匹配 土地有偿使用制度 1998年：税收形式；1989年：税收→收费 国家预算概述 17 国有资本经营预算和社会保险基金预算收支科目 国有资本经营预算是对国有资本收益做出安排的收支预算。 国家预算概述 18 国有资本经营预算和社会保险基金预算收支科目 社会保险基金预算是对通过对社会保险缴款、公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。 国家预算概述 02 推进依法理财，建立和完善预算管理制度 20 编制部门预算 部门预算的含义 ①部门预算就是按部门编制预算，改变过去长期以来按支出功能和收入类别编制预算的做法。 ②部门预算是一种全面反映部门收支活动的预算。 21 编制部门预算 部门预算的意义 ①有利于提高国家预算的透明度，防止“暗箱”操作，加强廉政建设。 ②使预算编制和执行的程序和流程制度化、规范化和科学化 ③发挥社会监督作用。 ④是贯彻落实“依法治国”方针和规范政府行为的重要措施，实现依法理财，依法行政。 22 政府采购制度及其实施 政府采购制度是以公开招标、投标为主要方式选择供货商(厂商)，从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度。 《中华人民共和国政府采购法》 实施政府采购制度 23 政府