第六章经常性支出—财政购买性支出之一（课件）- 《财政学(第十版)》同步教学（人民大学版）

第六章 经常性支出 ——财政购买性支出之一 2 行政管理支出与国防支出的属性 财政运行是财政收支的矛盾统一 是国家必不可少的 是全社会消费的一个必要的组成部分 1 2 3 行政管理与国防支出 3 行政管理与国防支出 行政管理支出 ①按支出部门的不同，行政支出可分为：行政经费、公检法支出、外交支出等 ②按支出对象的不同，行政支出可分为人员经费和公用经费 ③按支出用途的不同，基本工资、补助工资、其他工资、职工福利工资、社会保障费、公务费、设备购置费、修缮费、业务费和其他费用 4 行政管理支出属于公共支出 行政管理支出具有稳定性 行政管理支出的效率难以考核 行政管理支出的特点 行政管理与国防支出 5 行政管理与国防支出 我国行政支出的规模 •行政管理支出的绝对规模 6 行政管理与国防支出 我国行政支出的规模 •行政管理支出的相对大小 行政管理支出的相对大小是指其占财政收支的比重。在一国的经济资源一定的条件下，政府行政管理支出过多必然会导致纳税人的税收负担过重，从而使微观资源配置发生扭曲。所以行政管理增长速度应小于财政支出的增长速度，这样才有利于经济建设和社会公共事业。 7 行政管理与国防支出 影响行政管理支出增长的因素 外在因素 ①财政收支水平 ②经济发展水平 ③物价指数水平 内在因素 ①政府机构膨胀 ②财政秩序紊乱 ③预算编制不合理 ④只管支出不管绩效 8 行政管理与国防支出 我国行政管理支出 三公：公务用车运行费、公务招待费、因公出国(境)费用。 《国务院关于2015年中央决算的报告》指出：中央行政事业单位财政拨款“三公”经费支出合计53.73亿元，比预算数减少9.43亿元。公车费用在“三公”费用中仍占大头。 9 “三公”消费人均最高4610元 中科院仍居榜首”（新浪财经） “8部委公开三公消费 多数无使用明细” （新浪新闻中心） “国务院要求6月公开三公消费 多数中央部门爽约”（中国新闻网） 请把“三公”消费说明白”（经济观观察网） 有关三公消费的新闻: 国防支出 维护国家主权、安全和发展利益 维护社会和谐稳定 维护世界和平稳定 10 推进国防和军队现代化 10 国防支出 11 我国国防规模 11 国防支出 12 我国国防规模 12 国防支出 13 我国国防规模 13 国防支出 14 我国国防的构成 装备费 训练维持费 人员生活费 14 国防支出 15 国防支出的有效水平 国防是一种典型的纯公共产品，具有非竞争性和非排他性。 15 国防支出 16 国防支出的一般均衡分析: ·生产可能性曲线表示在现有资源和技术约束条件下，能够生产的军用品）和民用品的各种组合，而社会无差异曲线则代表能给社会成员带来相同效用水平的军用品和民用品的不同数量组合。 ·根据一般均衡的要求，要实现国防的有效供给，社会对于军用品和民用品的边际替代率应等于二者之间的边际转换率。 ·当两条曲线相切时，就达到现有资源和技术约束下的均衡组合。 大炮与黄油之间的选择 16 国防支出 17 尽管对于国防支出合理规模的一般均衡分析,但在现实中，要找到合理的国防支出规模存在以下困难： ①国防总需求难以界定 •“免费搭车”的想法 •社会成员无法表达其确切需求 ②国防总效益难以确定 •每个人对国防产品的评价不同 •每个人可用于购买国防产品的收入不同 17 国防支出 18 尽管对于国防支出合理规模的一般均衡分析,但在现实中，要找到合理的国防支出规模存在以下困难： 国防的负担难以合理确定 •提供国防产品的成本来自税收 •每个人对国防产品的评价不一，并且不可能真实反 应从国防产品总所得利益，这使得每个人愿意支付 的税收数量不尽相同。 综上，国防支出的合理数量界限，难以由一般模式来确定的。实际上，如何安排国防支出，很大程度上是由政治程序决定的。 18 19 ②从长远看，教育、科技和医疗卫生事业的发展将不断提高劳动者、劳动工具和劳动对象的素质，它们对物质财富生产的贡献将越来越大 ①将教育、医疗卫生和科学技术支出归入非生产性范畴，用于这些事业的支出不能对当年的物质财富的生产做作出直接的贡献。 教育、科学技术和医疗卫生支出 教育、科技支出和医疗卫生的属性 20 分初、中、高几个层次 义务教育并非混合物品，而是纯公共物品 义务教育以外的高层次教育属于混合物品 教育支出的提供方式 教育支出 21 1、教育是高素质劳动力的来源 2、教育有助于提高公民的文明程度 3、教育能提高公民的文化素质 4、教育有助于缩小贫富差距 5、教育资本市场的不完全 教育支出 教育支出的正溢性 教育支出 22 我国财政教育支出相关数据(2001-2010) 22 教育支出 23 大中小学生入学率 23 教育支出 24 24 教育支出效率分析 25 对学生本